wto體制的改進(jìn)與環(huán)境規(guī)則的修改(編輯修改稿)
2025-05-14 03:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 與衛(wèi)生措施，TBT認(rèn)為“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定體系”可以提高生產(chǎn)效率和便利國(guó)際貿(mào)易，進(jìn)而促進(jìn)GATT1994目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“不應(yīng)阻止”：不應(yīng)阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，不應(yīng)阻止任何國(guó)家采取必要措施以保護(hù)其基本安全利益?！ ∫陨弦?guī)定，在一些國(guó)家的實(shí)踐中被演繹為：為保護(hù)人類、動(dòng)植物生產(chǎn)或健康必須加強(qiáng)采取和實(shí)施有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生與技術(shù)性貿(mào)易措施。所謂必需的環(huán)境衛(wèi)生與技術(shù)性貿(mào)易措施的標(biāo)準(zhǔn)是“任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)”，即任何國(guó)家為保護(hù)其基本安全利益而制訂和實(shí)施的環(huán)境衛(wèi)生與技術(shù)性貿(mào)易措施，便是必要的措施，具有合法性。必需的環(huán)境衛(wèi)生與技術(shù)性貿(mào)易措施為其他成員所“不應(yīng)阻止”。如歐盟可以在轉(zhuǎn)基因食品剛剛興起之際沒(méi)有任何科學(xué)依據(jù)地發(fā)布轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口禁令，也可以以提高3000倍的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)(2005年8月將硫丹在茶葉中的殘留限量從30mg/)，限制我國(guó)茶葉進(jìn)口。日本也擬于2006年5月實(shí)施新的食品衛(wèi)生法，其中對(duì)茶葉農(nóng)殘限制由83種增加到144種，“一律標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行檢驗(yàn)。[12] 上述演繹當(dāng)然是片面的，即不全面理解《WTO協(xié)定》的宗旨和SPS、TBT的精神?！禬TO協(xié)定》強(qiáng)調(diào)“保護(hù)和維護(hù)環(huán)境”，但這種保護(hù)和維護(hù)是采取“以與它們各自在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的需要和關(guān)注相一致的方式”，而不應(yīng)是把保護(hù)和維護(hù)水平提得越高越好。SPS重申不應(yīng)阻止各成員采取的實(shí)施為保護(hù)人類、動(dòng)植物生命和健康的措施，但強(qiáng)調(diào)這些措施的實(shí)施方式“不得構(gòu)成在情形相同的成員之間進(jìn)行任意的或不合理歧視的手段，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”，要求這些措施的制定、采取和實(shí)施，必須遵循將對(duì)貿(mào)易的消極影響減少到最低程度的原則。至于TBT，雖然強(qiáng)調(diào)兩個(gè)不應(yīng)阻止，但更強(qiáng)調(diào)相關(guān)措施的“適當(dāng)”程度，也就是說(shuō)必要措施是以“適當(dāng)”為基準(zhǔn)，非“適當(dāng)”的措施就不是必要的?！案鞒蓡T應(yīng)保證技術(shù)法規(guī)的制定、采取或?qū)嵤┰谀康幕蛐Ч暇坏脤?duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙”。對(duì)照之，上述歐盟、日本的保護(hù)措施，幾乎將他國(guó)茶葉拒之門外，顯見(jiàn)已構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的障礙，屬非適當(dāng)措施。何況SPS規(guī)定“適當(dāng)”的涵義，是以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南、建議為基準(zhǔn)，：“符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施應(yīng)被視為為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”?！ ?二)被誤用的基本原則例外。：“在有關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下，一成員可根據(jù)可獲得的有關(guān)信息，包括來(lái)自有關(guān)國(guó)際組織以及其他成員實(shí)施的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的信息，臨時(shí)采用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”。這是SPS協(xié)定采取和實(shí)施保護(hù)措施的基本原則的例外。然而，也正因?yàn)檫@一例外，許多成員在事實(shí)上將之作為罔顧國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)自訂措施的基本準(zhǔn)則，或立法依據(jù)，出臺(tái)超高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境與衛(wèi)生保護(hù)措施?！ PS制訂環(huán)境與衛(wèi)生措施的基本原則，其內(nèi)容含括：(1)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議的要求。(2)目標(biāo)僅為保護(hù)人員、動(dòng)植物的生命或健康。(3)根據(jù)科學(xué)原理，有充分的科學(xué)證據(jù)。但是，并往往無(wú)視該條“臨時(shí)”的要求，制訂種種超越國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境與衛(wèi)生措施，或是作出其自訂保護(hù)措施、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方式的法則依據(jù)?！ ∈紫?，SPS制訂環(huán)境與衛(wèi)生保護(hù)措施的基本準(zhǔn)則是科學(xué)證據(jù)，不論是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的措施還是高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的措施，都不能沒(méi)有科學(xué)理由?！按嬖诳茖W(xué)理由”的情況下各成員方可“采取或維護(hù)比根據(jù)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議制定的措施所可能達(dá)到的保護(hù)水平更高”的措施，而且規(guī)定就是采取和實(shí)施這些措施，也不得與SPS中的任何其他規(guī)定相抵觸。 這里的“存在科學(xué)理由”是指：“成員根據(jù)SPS的有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)有科學(xué)信息進(jìn)行審查和評(píng)估，確定有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議不足以實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生保護(hù)水平”。這里有一個(gè)科學(xué)論證而不是隨意編造的過(guò)程?！ ∑浯危案鶕?jù)可獲得有關(guān)信息”，這些信息含括：(1)國(guó)際組織的信息。(2)其他成員實(shí)施的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的信息。顯然，并不是僅指成員方一己之信息。而且，成員臨時(shí)采取環(huán)境與衛(wèi)生措施，還必須(1)尋找獲得更加客觀地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所必需的額外信息。(2)在合理的期限內(nèi)根據(jù)新信息對(duì)臨時(shí)措施予以審議。：成員采取的措施“如無(wú)充分的科學(xué)證據(jù)的則不再維持”。如尼日利亞規(guī)定進(jìn)口新藥須有臨床實(shí)驗(yàn)證明并須在原產(chǎn)國(guó)和至少兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家注冊(cè)的限制性條件以及本國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品注
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