【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0萬(wàn)噸 不會(huì)威脅糧食安全 ： ①有糧食供給 ②有購(gòu)買能力買糧食 ，不等于實(shí)際進(jìn)口數(shù)量，實(shí)際進(jìn)口數(shù)量視市場(chǎng)供求而定 量的 2％ —3％，僅占市場(chǎng)供應(yīng)量的 ％ —％ ，也不影響糧食消費(fèi) 造成影響的原因 （一）中外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)差距 ?分散生產(chǎn)，技術(shù)和工具落后 ?公司組織形式未進(jìn)入農(nóng)業(yè) ?農(nóng)民企業(yè)家地位未得到解決 ?中介組織服務(wù)程度低下 ?科技組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程度低下（基因工程程度低） ? 勞動(dòng)生產(chǎn)率低，為世界平均水平的 39％，為美、日、法、加、澳的 ? 農(nóng)村勞力，為 ，占總勞力的 50％，剩余勞力 ? 價(jià)格高于世界市場(chǎng) 所以，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品不具有比較優(yōu)勢(shì) 相比之下，勞動(dòng)和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的比較優(yōu)勢(shì)：如豬肉、藥材、蔬菜、水果 中國(guó)農(nóng)業(yè)的出路－－ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)生態(tài)化 （一）打好科技牌 ：讓農(nóng)民掌握增加收入的“點(diǎn)金術(shù)” （二）搞好、搞活流通 ：把農(nóng)副產(chǎn)品銷售的“橋頭堡”造到大中城市去 “有形的手” ?引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品調(diào)整 ?疏導(dǎo)中介組織與農(nóng)民的矛盾 ?實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略 上網(wǎng)查詢相關(guān)文章資料 案例分析： ? “加拿大奶制品案 ” ，是烏拉圭回合結(jié)束后WTO協(xié)議生效以來(lái)，第一個(gè)按 WTO爭(zhēng)端解決程序解決的有關(guān) WTO《 農(nóng)業(yè)協(xié)定 》 適用的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端。 ? 1995年 WTO《 農(nóng)業(yè)協(xié)定 》 實(shí)施之后，加拿大很難提高其牛奶出口量，因?yàn)榧幽么髧?guó)內(nèi)牛奶價(jià)格高于世界市場(chǎng)價(jià)格，可以出口的帶有補(bǔ)貼的奶制品數(shù)量也受到了其對(duì)WTO所作削減補(bǔ)貼承諾的限制。 ? 在 1995年 8月，加拿大調(diào)整了全國(guó)奶業(yè)政策，取消了向牛奶商征收出口稅的辦法，代之以一項(xiàng)新的許可制度，該許可制度是以加拿大分類體系為基礎(chǔ)的。加拿大牛奶按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類體系分為 5類，每一類牛奶的價(jià)格按照加工商對(duì)該牛奶的最終用途來(lái)確定。 ? 前四類包括專門供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使用的液體奶和工業(yè)奶；而第五類是所謂的 ‘ 牛奶特別分類 ’ ，細(xì)分為五個(gè)小類。 ? （ a）小類到（ c）小類：主要是供那些作為其他產(chǎn)品配制成分的奶制品使用的牛奶，這些產(chǎn)品主要是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售； ? （ d）小類是供生產(chǎn)出口到 “ 傳統(tǒng)出口市場(chǎng) ”（主要指美國(guó)和英國(guó)市場(chǎng)）的奶制品所使用的牛奶。這類工業(yè)奶包括在全國(guó)市場(chǎng)分配配額之內(nèi)，即屬于配額內(nèi)牛奶。 ? （ e）小類是為消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)剩余的牛奶，可生產(chǎn)向非傳統(tǒng)市場(chǎng)出口的奶制品的牛奶。剩余牛奶既包括生產(chǎn)配額內(nèi)（即前述市場(chǎng)分配配額）生產(chǎn)的牛奶，即 ‘ 配額內(nèi)牛奶 ’ ，也包括超過(guò)生產(chǎn)配額生產(chǎn)的牛奶，即 ‘ 超配額牛奶 ’ 。 ? 加工商或出口商要獲得五類牛奶，必須先向加拿大奶制品委員會(huì)（ CDC）申請(qǐng)?jiān)S可證，其中，第五類牛奶中的（ d）小類和（ e）小類牛奶（以下簡(jiǎn)稱 “ 第 5（ d）類 ”和 “ 第 5（ e）類 ” ）的供應(yīng)許可證，按逐筆交易頒發(fā)。然后，加工商或出口商供應(yīng)供出口產(chǎn)品使用的牛奶。 ? 上述兩種分類所供應(yīng)的工業(yè)奶價(jià)格，大大低于供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的工業(yè)奶價(jià)格。通過(guò)這種低價(jià)供應(yīng)，可以保證加工商得到一定的‘ 價(jià)差 ’ ，足以補(bǔ)償其加工牛奶的成本并獲得一定利潤(rùn)。 ? 1997年 10月 8日，美國(guó)向 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴加拿大的牛奶出口補(bǔ)貼問(wèn)題。后來(lái)，新西蘭也對(duì)加拿大提出了類似的申訴。 ? 美國(guó)和新西蘭認(rèn)為，按照加拿大的牛奶特別計(jì)劃，出口奶制品的生產(chǎn)者可以得到價(jià)格低于國(guó)產(chǎn)奶制品的原料，構(gòu)成了出口補(bǔ)貼。后來(lái)， WTO的專家小組和上訴機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)研判，盡管結(jié)論略有不同，但均裁定加拿大違反了 WTO《 農(nóng)業(yè)協(xié)定 》 第９條第１款（ c）規(guī)定的出口補(bǔ)貼，違反了第３條第３款和第８條的結(jié)論。 1999年 10月 27日，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)了上訴機(jī)構(gòu)和專家小組的報(bào)告。 11月19日，加拿大聲明將執(zhí)行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁定。 備注： 1.《 農(nóng)業(yè)協(xié)議 》 第 3條第 3款規(guī)定： “ 在遵守第九條第 2款（ b）項(xiàng)和第 4款規(guī)定的前提下，一成員對(duì)減讓表第四部分第 2節(jié)中列明的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)品組提供的第九條第 1款所列出口補(bǔ)貼，不得超過(guò)減讓表中列明的預(yù)算支出和數(shù)量承諾水平，也不得對(duì)減讓表中該節(jié)未列明的任何提供此類補(bǔ)貼。 ” ? 2.《 農(nóng)業(yè)協(xié)議 》 第 8條確立了農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的基本原則，即各成員方同意，不給予不符合本協(xié)議和該成員方減讓表中承諾的出口補(bǔ)貼。 ? 3.《 農(nóng)業(yè)協(xié)議 》 第９條第１款（ c）規(guī)定的出口補(bǔ)貼規(guī)定： “ 不管是否由公共賬戶開支，由于政府行為而提供的資助向出口農(nóng)產(chǎn)品支付，包括資金來(lái)源于向有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)化為出口產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品征收的稅收 ” ，屬于承擔(dān)減讓義務(wù)的出口補(bǔ)貼。 ” 思考題： 1．本案涉及的是 WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則哪一方面的規(guī)定？其主要內(nèi)容是什么？ 2．為什么說(shuō)加拿大違反了 WTO《 農(nóng)業(yè)協(xié)定 》 第９條第１款（ c）規(guī)定的出口補(bǔ)貼，違反了第３條第３款和第８條的結(jié)論，試作分析？ 3．此案對(duì)中國(guó)有何啟示？ 第五章 實(shí)施動(dòng)植物 檢驗(yàn)檢疫措施規(guī)則及案例 學(xué)習(xí)目標(biāo)： ? SPS的宗旨及適用范圍； ? 實(shí)施 SPS應(yīng)遵循的原則； ? SPS與相關(guān)協(xié)議的關(guān)系； ? 實(shí)施 SPS存在的問(wèn)題； ? 中國(guó)在相關(guān)方面的承諾及實(shí)施 SPS的影響與啟示； ? 農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端一個(gè)很重要的方面是動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題。而且近年來(lái)，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的 綠色檢疫 也越來(lái)越嚴(yán)格。 ? 人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)在日趨多元化的同時(shí)，更追求質(zhì)量。既有對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量參數(shù)的要求，又講究物理、化學(xué)、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等綜合特征，甚至對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量和方式方法也提出要求。 ? 很多國(guó)家對(duì)使用化學(xué)原料、生長(zhǎng)激素、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的程度與方式等都制定了嚴(yán)格的限制條件與檢驗(yàn)檢疫制度。 ? 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來(lái)越向規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，而農(nóng)產(chǎn)品幾加工品的產(chǎn)品品種正向安全、綠色、休閑方向發(fā)展。 ? 據(jù)國(guó)外專家估計(jì)，許多國(guó)家綠色食品消費(fèi)增長(zhǎng)率達(dá) 20～ 30％，有的高達(dá) 50％，綠色消費(fèi)已成為主要消費(fèi)趨勢(shì)。 ? 20世紀(jì) 90年代以來(lái)，食品安全問(wèn)題的警鐘不斷敲響： ? 1996年肆虐英國(guó)的瘋牛病 ? 1998年席卷東南亞國(guó)家的豬腦病 ? 1999年比利時(shí)二惡英污染雞風(fēng)波 ? 近年來(lái)來(lái)勢(shì)不減的禽流感疫情 一個(gè)禽流感全球傳播的鏈條已經(jīng)形成，一種導(dǎo)致數(shù)以億計(jì)的禽鳥死亡或被捕殺的致命病毒，正離人類越來(lái)越近 … 這可能是 1918年導(dǎo)致 5000萬(wàn)人死亡的大流感 后，最可怕的一次全球醫(yī)療和健康危機(jī)。如果大流行不幸爆發(fā)，在現(xiàn)有的醫(yī)療水平下，專家預(yù)計(jì)最少 740萬(wàn)人可能因此死亡，而亞洲將是這場(chǎng)災(zāi)難的中心。 ? 1348年，一種被稱為 “ 黑死病 ” 的瘟疫開始在歐洲各地?cái)U(kuò)散。印度鼠身上的蚤，是致命的瘟疫或稱 “ 黑死病 ” 的傳播者。該病從中國(guó)沿著商隊(duì)貿(mào)易路線傳到中東，然后由船舶帶到歐洲。在1348~1350年間，總共有 2500萬(wàn)歐洲人死于黑死病。但是，這次流行并沒(méi)有到此為止。以以后的 40年中，它又一再發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑死病使當(dāng)時(shí)歐洲人死去三分之一 。 ? 這些事件，給人們?cè)斐珊艽蟮男睦砜謶郑o受害國(guó)和地區(qū)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的警惕性進(jìn)一步提高，檢驗(yàn)更加嚴(yán)苛，在保護(hù)國(guó)內(nèi)居民及動(dòng)植物健康安全的同時(shí)，也形成了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘和技術(shù)壁壘。 一、 SPS產(chǎn)生的背景 Agreement on Application of Sanitary and Phytosanitary Measures 指導(dǎo)各國(guó)制定、采用和實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生措施，使動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施 對(duì)貿(mào)易的影響 降至最低程度。 各國(guó)政府為防止帶有疫病的動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)境內(nèi)，避免對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、和人民健康造成危害。 二、 SPS的適用范圍 免受食品和飲料中的添加劑、污染物、毒素及外來(lái)病蟲害傳人的危害。 印度科學(xué)與環(huán)境中心對(duì)印度 25家可口可樂(lè)和百事可樂(lè)公司分裝廠生產(chǎn)的 11種軟飲料 57個(gè)樣品進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)所有抽樣產(chǎn)品中均含有 3到 5種農(nóng)藥成份。其中，百事可樂(lè)公司軟飲料中的農(nóng)藥殘留成分超標(biāo) 30倍，可口可樂(lè)公司軟飲料中的農(nóng)藥含量超標(biāo)27倍。 ，免受飼料中的添加劑、污染物、毒素及外來(lái)病蟲害傳入的危害； ，免受外來(lái)病蟲害傳入的危害； 成危害。 三、 SPS與相關(guān)協(xié)定的關(guān)系 《 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定 》 的關(guān)系 動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫屬于商品檢驗(yàn)的范疇，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系到人類、動(dòng)物和植物的生命或健康的特殊產(chǎn)品。 規(guī)定基本上是一致的，但在規(guī)范的領(lǐng)域上又有所不同，如魚及魚制品就不適用 《 農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定 》 。 TBT的關(guān)系 TBT協(xié)定適用于所有產(chǎn)品，但該協(xié)定未涉及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。 管轄范圍也不一樣， SPS涉及食品安全與動(dòng)植物衛(wèi)生， TBT主要涉及產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，且食品安全與動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的高低，也涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘 。 四、實(shí)施 SPS應(yīng)遵循的規(guī)則 （一）非歧視性原則 有關(guān)控制、檢驗(yàn)和批準(zhǔn)程序方面 （二）科學(xué)實(shí)施原則 注重科學(xué)依據(jù) （三）以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為制定原則 實(shí)際則可高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，只要及早向出口方發(fā)出通知 （四） “ 措施等效性 ” 原則 （五）根據(jù)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平原則 （六）對(duì)地區(qū)條件的規(guī)定 （七）保持 SPS措施法規(guī)的透明度的原則 合理期限 ：一般為 90天，實(shí)際操作中最長(zhǎng)可給予 15個(gè)月。 五、中國(guó)的承諾 ? 向 WTO通報(bào)其所有有關(guān)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的法律法規(guī)和其它措施。 ? 中國(guó)將依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行合理的檢疫措施，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品病蟲害檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)將采取符合國(guó)際規(guī)范的作法。 ? 保證其所有與 SPS措施有關(guān)的法律、法規(guī)、法令、要求和程序符合 SPS協(xié)議的規(guī)定。 六、我國(guó)現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢疫制度 ? 三檢合一 ? 一次報(bào)檢、一次取樣、一次檢驗(yàn)、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費(fèi)、一次發(fā)證放行 ? 進(jìn)口商品實(shí)行出口國(guó)檢驗(yàn)，進(jìn)口國(guó)復(fù)檢 七、實(shí)施 SPS的作用及影響 ? 如何看待 SPS的作用？ ? SPS的漏洞與問(wèn)題； ? 中國(guó)近年來(lái)在出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題上面也是問(wèn)題頻出，如與日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等。對(duì)此我們?cè)摬扇∧男?duì)策？ 案例分析： 美國(guó)與歐盟關(guān)于牛肉進(jìn)口限制的爭(zhēng)端 ? 20世紀(jì) 70年代，歐洲農(nóng)民為促進(jìn)肉牛生長(zhǎng)，直接將激素注射到牛身上，注射部位的激素含量較高，一般禁止供人食用。而意大利使用激素生產(chǎn)的牛肉也不知通過(guò)哪一渠道進(jìn)入制造嬰兒食品，導(dǎo)致了嚴(yán)重事故。為此，歐盟理事會(huì)于 1981年 7月起，制定和頒布了一系列的指令，禁止對(duì)農(nóng)場(chǎng)牲畜使用具有荷爾蒙作用的藥物，同時(shí)禁止在歐洲市場(chǎng)上銷售注射了這些物質(zhì)的本地或進(jìn)口牛肉。 ? 歐盟還對(duì)此類產(chǎn)品的進(jìn)口采取的最高保護(hù)程度措施 ――禁止進(jìn)口。歐盟的禁令有兩個(gè)例外。一是用于治療或動(dòng)物技術(shù)的上述物質(zhì)。另一個(gè)是本案涉及的荷爾蒙中的 5種可在歐洲共向體各成員國(guó)法規(guī)允許下使用，直到這些物質(zhì)作用的詳細(xì)檢驗(yàn)結(jié)果確定和歐盟需對(duì)其使用做出規(guī)定為止。 (本案涉及的第 6種激素 —MGA除外，屬于禁止之列。 ) ? 歐盟的這些指令對(duì)美國(guó)的牛肉生產(chǎn)者產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。 1987年 1月，美國(guó)要求與歐盟磋商。但由于在關(guān)貿(mào)總協(xié)定下的爭(zhēng)端解決機(jī)制存在種種局限與不足，雙方經(jīng)若干次磋商以及相互的報(bào)復(fù)威脅，雖暫時(shí)緩解貿(mào)易摩擦，但該問(wèn)題沒(méi)有得到最終解決。 WTO成立后的 1996年 1月 26日，美國(guó)訴歐盟禁止進(jìn)口使用激素飼養(yǎng)生產(chǎn)的牛肉案再次被提交到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制之下。 ? 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)綜合專家組與上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告后的結(jié)論：仲裁員裁定歐盟應(yīng)在自決議通過(guò)之日起的 15個(gè)月內(nèi)執(zhí)行決議，截止日期為 1999年 5月 3日，裁定歐盟的上述措施對(duì)美國(guó)造成了 ，美國(guó)可對(duì)歐盟出口到美的上述金額產(chǎn)品中止關(guān)稅減讓以做補(bǔ)償。 ? 2022年 11月 8日，歐盟向美國(guó)提出請(qǐng)求，就注射荷爾蒙的牛肉爭(zhēng)端后美國(guó)延續(xù)的中止義務(wù)進(jìn)行磋商。這標(biāo)志著美歐牛肉爭(zhēng)端沒(méi)有真正平息，距離 1999年該爭(zhēng)端告一段落 5年多后硝煙再起，在執(zhí)行 DSB裁決的過(guò)程中雙方再次產(chǎn)生了糾紛。 ? 在歐盟提交申訴材料中主要涉及爭(zhēng)端事項(xiàng)為：協(xié)議使用問(wèn)題、舉證責(zé)任、審查標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定、預(yù)防性原則、客觀評(píng)估事實(shí)、對(duì)《 實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議 》 第 3條第 3款的解釋、專家組采用的程序。 ? 在美國(guó)和加拿大提交的申訴材料中主要涉及的爭(zhēng)端事項(xiàng)為：對(duì) 《 實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議 》 第 2條第 2款和第 5條第 6款的解釋。 ? 3條第 1款：為在盡可能廣泛的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，各成員的