wto與改善中國電信法律環(huán)境(編輯修改稿)
2025-06-23 22:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)和服務(wù)的提供者，在法律規(guī)章和管理等方面給予不低于本國的服務(wù)和服務(wù)提供者所享有的待遇。這表明：國民待遇不僅適用于國外的服務(wù)和服務(wù)提供者，同樣也適用于國內(nèi)的服務(wù)和服務(wù)提供者。因此，筆者建議，中國電信業(yè)在對外開放之前，應(yīng)先進行對內(nèi)開放，在給予國外電信服務(wù)和服務(wù)提供者國民待遇之前，應(yīng)先在國內(nèi)電信業(yè)中實行國民待遇。 六． 中國電信業(yè)要引入真正的競爭機制，必須實行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實行公平的游戲規(guī)則 自1998年國家信息產(chǎn)業(yè)部成立后，中國電信宣告解體，成立了若干獨立的電信公司。目前，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場，已有中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國衛(wèi)星等幾家主要基礎(chǔ)電信公司。從這些公司經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)種類上來看，僅僅是一種業(yè)務(wù)上的專業(yè)化，原有的市場結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實質(zhì)的變化，業(yè)務(wù)上彼此獨立，不可能形成真正的競爭格局。尤其是目前中國電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)依然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標，但從所有權(quán)主體上看，都屬于中央人民政府。如果在競爭中任何一個公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國家。因此，國有電信公司必須改革，改革的唯一出路就是進行資產(chǎn)重組，實行多元的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。因為“競爭”的內(nèi)涵是競賽和爭奪，其前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正的競爭。因此，筆者再次建議，國家在允許國外資本介入中國電信服務(wù)業(yè)之前，應(yīng)先允許國內(nèi)非公有資本介入。同時，筆者擔心，中國電信業(yè)國有控股51％會影響先進技術(shù)和管理的引進。道理很簡單，只有對方控股時，其利益更大時，才能把更先進的技術(shù)和管理源源不斷地配套進來。實際上，公司誰控股無關(guān)緊要，他賺錢，我收稅，他獲利，我就業(yè)。要明白這樣一個道理，我們引進的是企業(yè)而不是國家；而且這些企業(yè)又都是私有的，只要我們有完善的監(jiān)管措施，是不會影響我國的主權(quán)和安全的。 我國目前的主要電信公司均屬國家控股集團公司，這種模式，筆者有幾種疑慮：（1）國家電信控股集團公司的董事會成員和高級管理人員由政府任命，公司的決策與政府的決策的區(qū)別就不大，這又如何能減少政府對公司業(yè)務(wù)活動的行政干預(yù)呢？那么如果是這樣，政企分開就是一句空話。（2）國家電信控股集團所控制的子公司不止一家，這些子公司有盈利的，也有虧損的，國家控股集團從全面利益出發(fā)；很可能把盈利的子公司的利潤抽走，用于補貼虧損的子公司。這樣又形成了新的“大鍋飯”。因此，只有建立電信業(yè)的多元投資主體，才會解決上述矛盾。首先，由于多方出資，新增投資或技術(shù)，有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，增加競爭能力，擴大市場份額；其次，由于多方出資，董事會的成份多樣化，從而政府的行政干預(yù)就會減少，董事會的獨立就會擴大；再次，由于多元的投資主體，各個投資主體都關(guān)心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴展業(yè)務(wù)，開拓市場。 目前，中國電信業(yè)的“競爭”是無序的、不規(guī)則的，基本上是利益導(dǎo)向，而非規(guī)則導(dǎo)向。這與中國電信管理層實行的價格不對稱管制政策有極大的關(guān)系 。眾所周知，電信業(yè)的競爭同市場的關(guān)系極為密切，無論在什么情況下都應(yīng)當在市場這一大背景下，對競爭進行博弈分析，認識企業(yè)競爭存在的客觀性具有
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