農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險損失補償機制研究浙江案例下(編輯修改稿)
2025-05-13 22:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 低災(zāi)害造成的損失。但是政府災(zāi)害救助所能夠提供的只能是民生的保障，即維持基本的生活，保障水平較低。除此之外，由于政府撥發(fā)財政救濟款都是在災(zāi)害發(fā)生之后，政府救濟金額都是不確定的，受到其他很多因素的限制，不能很好地滿足災(zāi)后的融資需求。同時，政府救濟易形成災(zāi)民對政府的依賴心理，不利于政府減災(zāi)防災(zāi)政策的貫徹和災(zāi)民自救行動的開展?！ ２豢煞裾J，浙江省所推出的政策性農(nóng)業(yè)保險在抗災(zāi)救災(zāi)、分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險損失方面取得了顯著成效，但在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險共保體框架下，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險的分擔方式能有值得改進的地方。根據(jù)浙江省現(xiàn)有運作模式，對保險賠付實施了5倍封頂?shù)恼r分擔機制，即當年賠付在2倍以內(nèi)由共保體全部承擔，2～3倍部分的責任由共保體與政府按1：1比例分擔，3～5倍部分的責任由共保體與政府按1：2比例分擔。該機制保證了保險公司的經(jīng)營虧損可預(yù)期化和固化，對農(nóng)業(yè)保險的平穩(wěn)推進和保險公司農(nóng)業(yè)保險的風險控制起到了重要作用。但在政策性農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風險準備金制度之前，2倍之內(nèi)的責任由共保體承擔仍大大超出了保險公司的風險承受能力，正是基于這方面的考慮，政府制定巨災(zāi)風險準備金制度減輕保險公司的賠付責任，以避免保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險積極性的挫傷。但在現(xiàn)有的巨災(zāi)損失分擔模式下，政府面臨農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險所帶來的不確定性較大，容易發(fā)生因為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失的波動性造成財政支出的波動性。此外，共保體是一種較為松散的保險公司聯(lián)合體，其主要業(yè)務(wù)范圍是在政策性農(nóng)業(yè)保險承保、理賠等，其在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險管理方式創(chuàng)新方面所發(fā)揮的作用相對有限?！ ∷?、完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險損失補償機制的對策和建議 (一)建立綜合性農(nóng)業(yè)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫 20世紀60年代初期，美國政府投入了大量人力和物力，歷時數(shù)年時間編制完成了全國洪水風險圖，并根據(jù)情況的變化，不斷修訂，為全國洪水保險計劃的實施提供了基礎(chǔ)和依據(jù)[4]。1992年，安德魯颶風給佛州保險業(yè)造成重創(chuàng)的原因之一就在于當時保險業(yè)資本不足、定價模式不夠完善。此后，許多專業(yè)的風險評估公司、再保險公司等開發(fā)出了一系列模型，用于巨災(zāi)保險的定價參考。在管理巨災(zāi)風險時，巨災(zāi)數(shù)據(jù)庫是基礎(chǔ)性的工作，只有建立資料齊全的農(nóng)業(yè)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，才有可能對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險進行正確的定價，才有可能探索建立規(guī)模合適的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金，最
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