基于太湖流域跨界水污染補(bǔ)償機(jī)制研究(編輯修改稿)
2025-07-19 02:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是指水源保護(hù)區(qū)（投入主體）為了整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而放棄一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了獲得相應(yīng)現(xiàn)已的機(jī)會(huì)成本，即財(cái)政稅損失。把放棄產(chǎn)業(yè)發(fā)展所可能失去的最大經(jīng)濟(jì)效益稱為機(jī)會(huì)成本，作為流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（3）收入損失法。收入損失法主要是利用流域水生態(tài)變化對(duì)健康的影響以及其相關(guān)貨幣損失來(lái)測(cè)算流域水生態(tài)服務(wù)的價(jià)值。從流域水源區(qū)居民角度來(lái)看，因保護(hù)水資源投入的成本以及限制高耗水、高排污企業(yè)的設(shè)立而使其發(fā)展權(quán)受到限制，會(huì)有直接成本和間接成本的損失。（4）總成本修正模型?？偝杀拘拚Ｐ褪紫葘?duì)流域上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)投入進(jìn)行匯總，然后通過引入水量分?jǐn)傁禂?shù)、水質(zhì)修正系數(shù)和效益修正系數(shù)，建立流域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)補(bǔ)償測(cè)算模型，對(duì)上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)外部性的補(bǔ)償量進(jìn)行測(cè)算。（5）費(fèi)用分析法。水源涵養(yǎng)區(qū)位維持和保護(hù)流域生態(tài)要承擔(dān)一定得費(fèi)用，此費(fèi)用可以來(lái)判定受益區(qū)對(duì)水源供水區(qū)要進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償額度。（6）水資源價(jià)值法。當(dāng)流域生態(tài)服務(wù)（如潔凈水資源）價(jià)值可直接貨幣化時(shí)，可基于市場(chǎng)價(jià)格實(shí)施流域補(bǔ)償。 生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和必要性（1）目前比較公認(rèn)的生態(tài)補(bǔ)償原則是“誰(shuí)受益，誰(shuí)支付、誰(shuí)污染，誰(shuí)治理、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受補(bǔ)”。對(duì)于太湖流域來(lái)說(shuō)，從補(bǔ)償主體來(lái)看主要可以分為三類分別為省政府、各級(jí)地市政府、下游用水的各類經(jīng)濟(jì)主體；補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)該是為水資源的優(yōu)化而做出投入的上游政府、企業(yè)、居民。另外，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展才能更好的進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良好的發(fā)展，所以在確定補(bǔ)償主體應(yīng)補(bǔ)償給補(bǔ)償對(duì)象的額度時(shí)，還應(yīng)遵循區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，不能加重下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一切從實(shí)際出發(fā)合理有效的確定其額度。周文杰等將生態(tài)補(bǔ)償原則歸為四個(gè)：一是收益者原則，污染者有責(zé)任對(duì)自己污染環(huán)境所造成的損失作出賠償，同樣，環(huán)境收益者也有責(zé)任和義務(wù)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域及其居民提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；二是均衡協(xié)調(diào)原則，生態(tài)補(bǔ)償制度建立的基本宗旨是協(xié)調(diào)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)與保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益與整體利益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，其終極目標(biāo)是促進(jìn)人與自然的永恒和諧；三是公平原則，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)與保護(hù)，不僅為該區(qū)域提供了生態(tài)服務(wù)，還為整個(gè)國(guó)家發(fā)揮了生態(tài)維護(hù)作用，受益主體對(duì)保護(hù)主體提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償是公平原則的要求，體現(xiàn)了社會(huì)的正義性；四是多層次原則，生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)是多層次的，它不僅包括東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部生態(tài)功能區(qū)域在“面”上的資金與技術(shù)上的支持和補(bǔ)償，還包括流域下游地區(qū)向上游地區(qū)在“線”上的必要補(bǔ)償，城市對(duì)處于農(nóng)村地區(qū)的水源地在“點(diǎn)”上的補(bǔ)償。（2）關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?、合理性，從以下幾個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：首先，從生態(tài)資源的基本屬性出發(fā)，可以將生態(tài)補(bǔ)償視為激勵(lì)公共物品的有效供給，避免“免費(fèi)”搭車的現(xiàn)象；其次，從市場(chǎng)的角度，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亦可認(rèn)為有效的矯正市場(chǎng)的負(fù)的外部性，促進(jìn)市場(chǎng)有效率的生產(chǎn)；最后，從國(guó)家財(cái)政的方面來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效的實(shí)現(xiàn)了財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制一般來(lái)說(shuō)是使下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)向上游相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)政收入。三、實(shí)證分析 模型的建立從表1和圖1中可以直觀清晰的看到從2009年1月至2009年12月，由江蘇省流入上海的水質(zhì)主要有劣于V類和V類構(gòu)成。上海的水生態(tài)因此受到嚴(yán)重的污染，境內(nèi)基本上沒有一條干凈的河流，水源水質(zhì)體現(xiàn)為有機(jī)污染的特征，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家對(duì)飲用水水源安全的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，危機(jī)居民日常的飲水活動(dòng)和安全。表一 蘇滬邊界水質(zhì)變化（2009年1月~12月）監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)類別1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月太浦河金澤斷面劣于V劣于V劣于VVIVVIIIIVIIIIVIVIV大、小朱庫(kù)港珠砂港IVIVIVIVIIIIVIVIIIIVIIIIIIIII瀏河婁陸大橋V劣于V劣于VVVVVV劣于VVIVV千燈浦千燈浦閘劣于V劣于V劣于VVV劣于VVVIVIIIVV急水港周莊大橋劣于V劣于V劣于VVVV劣于VVIVIIIVV太浦河汾大橋VIVV劣于VVIVVV劣于V劣于VV劣于V浦發(fā)大橋V劣于V劣于V劣于VV劣于VVV劣于V劣于V劣于VV資料來(lái)源：太湖流域東南諸河省界水體水資源質(zhì)量狀況通報(bào)在可以用于生活和生產(chǎn)的水資源中，都要
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