【文章內(nèi)容簡介】 了其斷面水質(zhì)目標。到年實現(xiàn)淮河水體變清， 淮河干流和沂河上游水質(zhì)達到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水標準 （），其它支流水質(zhì)達到Ⅳ類水標準，根據(jù)《規(guī)劃及“九五”計劃》，監(jiān)測水質(zhì)有以下目的： 據(jù)此計算不同水域的環(huán)境容量，進而確定全流域年最大允許排污總量； 保護飲用水源地； 控制跨省界河流斷面水質(zhì)； 控制城鎮(zhèn)排污； 評價城鎮(zhèn)水污染控制效果。（）排污總量控制目標《規(guī)劃及“九五”計劃》認為，淮河流域應(yīng)重點控制和氨氮?？紤]到去除氨氮尚無較好的工藝，首先選取作為排污總量控制指標。如上所述，“九五”期間淮河流域的排污總量目標是根據(jù)水質(zhì)目標，計算不同水域的環(huán)境容量計算得到。總量控制分兩個時間段執(zhí)行： 年實現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達標排放，全流域最大允許排放總量為萬噸，其中：河南省萬噸，安徽省萬噸，江蘇省萬噸，山東省萬噸。 年全流域最大允許排放總量為萬噸，其中：河南省萬噸，安徽省萬噸，江蘇省萬噸，山東省萬噸。（）治理項目根據(jù)《規(guī)劃及“九五”計劃》，淮河流域的污染治理分兩步： 年工業(yè)污染源達標排放，依靠“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。 建設(shè)各種水污染防治項目個。其中特優(yōu)先控制單元備選項目個。其他備選項目個?？偼顿Y約為億。其中，基礎(chǔ)能力建設(shè)項目項，地面水集中飲用水保證工程項，農(nóng)村深井引水工程項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、污水集中處理示范工程項，污水集中處理工程項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及清潔生產(chǎn)工程項，污染源技術(shù)改造項目項，工業(yè)點源治理項目項。其余項目各省需進一步作出安排。詳見表－。 淮河流域水污染防治備選項目總經(jīng)費約億，主要由地方和企業(yè)負責，有污染治理任務(wù)的企業(yè)，必須首先集中資金進行污染治理。其中國家補助的資金為：國家計委環(huán)保貸款約億元，國家經(jīng)貿(mào)委技改貸款約億元，國家財政撥款約億元（補助打井）。表《規(guī)劃及“九五”計劃》項目分類表項目類別項目個數(shù)投資金額（億元）城市污水處理廠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整清潔生產(chǎn)工業(yè)點源治理飲水工程自身能力建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程污染源技術(shù)改造示范工程集中飲用保證工程總計數(shù)據(jù)來源：《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》編制組. 《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》. 年月.（）監(jiān)督管理污染源和水質(zhì)監(jiān)測 耗資萬元，初步建成流域農(nóng)業(yè)生態(tài)、漁業(yè)及水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、流域總量控制監(jiān)督系統(tǒng)； 建立省界水質(zhì)監(jiān)測制度； 國家環(huán)保局和水利部承擔《淮河流域水污染防治暫行條例》中所賦予的職責，并于年底至年對淮河流域個主要排污口，進行一次全面監(jiān)測。管理措施《規(guī)劃及“九五”計劃》提出，為了實現(xiàn)水污染防治目標，需要實施以下管理： 發(fā)布水污染防治公報； 組織跨省水污染聯(lián)防； 開展總量控制審計； 利用水閘的調(diào)控，防御水污染事故； 《規(guī)劃及“九五”計劃》還規(guī)定了中央政府各個職能部門和沿淮四省政府的任務(wù)。管理制度 制定水污染事故報告制度和處理辦法； 建立流域內(nèi)取水許可制度?！兑?guī)劃及“九五”計劃》認為，制約淮河流域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是水資源短缺。節(jié)水有特殊重要的意義。要核定單位和個人的用水要求，給予用水許可。嚴禁無證取水，超定額取水。任何單位取清潔水應(yīng)申報并獲得批準。任何單位回用污水應(yīng)申報并給予獎勵。 建立流域內(nèi)排污總量核定制度?！兑?guī)劃及“九五”計劃》認為，為了保證實現(xiàn)年的水質(zhì)目標和總量控制目標，根據(jù)《水污染防治法》的要求，對流域內(nèi)排放水污染物的重點企業(yè)，要核定排污總量和最大允許排放濃度。 試行城鎮(zhèn)污水集中處理收費。《規(guī)劃及“九五”計劃》要求，為了推動沿淮城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行，進行污水集中處理收費的嘗試。（二）淮河流域水污染防治規(guī)劃“十五”計劃[[] 國家環(huán)境保護總局,“淮河流域水污染防治‘十五’計劃”, 載《“三河三湖”水污染防治“十五”計劃匯編》.化學工業(yè)出版社, 北京. 2004年: 422.]、規(guī)劃背景《淮河流域水污染防治“十五”計劃》(以下簡稱《“十五”計劃》)由國家環(huán)境保護總局、國家計委編制。規(guī)劃時段是年。規(guī)劃范圍包括省個地市，分為個規(guī)劃區(qū)，即淮河上游河南規(guī)劃區(qū)、淮河中游安徽規(guī)劃區(qū)、淮河中游河南規(guī)劃區(qū)、淮河流域洪澤湖規(guī)劃區(qū)、淮河流域南四湖規(guī)劃區(qū)、淮河流域沂沭河規(guī)劃區(qū)和淮河下游規(guī)劃區(qū)。一共設(shè)置了個控制單元，個對應(yīng)控制單元的水質(zhì)控制斷面。根據(jù)“十五”計劃目標和任務(wù)，將控制單元由“九五”的個調(diào)整到個[[] “九五”計劃中的數(shù)字是34個控制單元, 82個監(jiān)測斷面, 并無64這個數(shù)字, 而此111個并未完全包括“九五”計劃中的82個. —作者注]主要體現(xiàn)江蘇、山東南水北調(diào)東線工程治污的需求。年月日，國務(wù)院對《“十五”計劃》做出批復（國函[]號）。主要內(nèi)容包括：（1） 原則同意《“十五”計劃》。到年底前，在保證淮河干流和主要支流生態(tài)流量的情況下，確保淮河干流水質(zhì)進一步好轉(zhuǎn)，南水北調(diào)東線工程水質(zhì)基本達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，城市飲用水源水質(zhì)達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，主要污染物排放總量比年削減％—％。（2） 淮河流域水污染防治主要責任在四省人民政府。四省人民政府要將淮河流域水污染防治工作目標和措施納入省、市、縣長目標責任制，建立總量控制指標和環(huán)境質(zhì)量指標完成情況考核制度。（3） 加強對淮河流域水污染防治工作的執(zhí)法檢查。（4） 要多方籌集水污染防治資金?！笆濉逼陂g，淮河流域水污染防治資金由地方人民政府負責籌集，國家適當給予支持。四省要建立污水和垃圾處理收費機制。．《“十五”計劃》的主要內(nèi)容（）水質(zhì)控制目標淮河流域“十五”期間水環(huán)境質(zhì)量指標是高錳酸鹽指數(shù)和氨氮（參考指標）?？偰繕耍旱侥甑浊埃诒ＷC淮河干流和主要支流生態(tài)流量的情況下，淮河干流水質(zhì)進一步好轉(zhuǎn)，南水北調(diào)東線工程水質(zhì)基本達到地表水類水質(zhì)標準。具體目標是： 淮河干流、南水北調(diào)輸水線路區(qū)、城市飲用水源地等個斷面水質(zhì)達類； 個斷面水質(zhì)達到類，個斷面達到類； 個枯水期無天然徑流和主要閘壩控制河道斷面水質(zhì)濃度低于毫克升。（）總量控制目標 淮河流域“十五”期間污染物排放量及入河總量控制指標是和氨氮。與《規(guī)劃及“九五”計劃》相比，《“十五”計劃》增加了氨氮作為重點控制污染物。具體目標是： 排放總量控制在萬噸，入河量控制在萬噸，排放量在年排放量基礎(chǔ)上削減； 氨氮排放總量控制在萬噸年，入河量控制在萬噸年，在年排放量基礎(chǔ)上削減。（）治理行動《“十五”計劃》規(guī)劃的治理行動計劃包括類個項目，總投資億元。其中屬于南水北調(diào)東線治污規(guī)劃中的項目個，投資億元。詳見表－?！丁笆濉庇媱潯房偼顿Y億元中，列入南水北調(diào)東線治污規(guī)劃的項目投資億，籌資方案及額度與東線治污規(guī)劃保持一致。剩余億元資金由地方各級政府負責承擔，國家予以適當支持。表 “十五”計劃項目分類表項目類別項目個數(shù)投資金額（億元）城市污水處理工程工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工業(yè)點源綜合整治流域綜合治理截污導流工程飲水工程自身能力建設(shè)城市垃圾處理場農(nóng)業(yè)面源治理總計數(shù)據(jù)來源：國家環(huán)境保護總局, “淮河流域水污染防治‘十五’計劃”, 載《“三河三湖”水污染防治“十五”計劃匯編》.化學工業(yè)出版社, 北京. 年月.完成上述水污染防治項目后，淮河流域具備削減主要污染物： 萬噸， 萬噸的能力。（）監(jiān)督管理染源和水質(zhì)監(jiān)測 對淮河流域家重點工業(yè)企業(yè)安裝在線監(jiān)控儀器，實施動態(tài)監(jiān)測； 在充分利用現(xiàn)有省界監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，在省界斷面和淮干主要監(jiān)測斷面建立自動監(jiān)測站； 加強淮河流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)，建設(shè)污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)及信息能力建設(shè)等； 對淮河流域水污染物構(gòu)成及負荷進行全面調(diào)查，逐步實行入河排污口規(guī)范化管理； 通過完善淮河流域污染物排放總量控制的技術(shù)支持系統(tǒng)，加強污染物排放總量控制的監(jiān)控，統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作。管理措施 管理制度方面，四省人民政府對本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施確保本省淮河流域污染物總量削減和省界斷面水質(zhì)達標；管理制度 對新建項目嚴格實行環(huán)境影響評價制度，逐步推行污染項目上下游聯(lián)審； 大力推行清潔生產(chǎn)； 加大對船舶污染控制的力度； 全面實行排放水污染物總量核定制度，對主要污染物（，）及其他特征污染物實行排污許可證及總量控制制度，每年對個入河排污口進行～次監(jiān)測，總量控制目標納入應(yīng)列入地方政府首長的目標責任狀； 推行排污申報登記和許可證制度，實行污染物總量控制和斷面（點）的定期考核和公布； 建立嚴格的責任追究制度； 建立水污染防治投資、運營、收費和價格機制。二、省轄淮河流域水污染防治“十五”計劃根據(jù)國務(wù)院的要求，沿淮四省要制定本行政區(qū)域的淮河流域水污染防治計劃。本報告重點分析了淮河流域最上游的兩個?。汉幽鲜『桶不帐〉摹笆濉被春恿饔蛩廴痉乐斡媱?。（一）河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計劃[[] 《河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計劃》編制組. 《河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計劃》. 2003年7月.]、規(guī)劃背景年月日，河南省人民政府對《河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計劃》（以下簡稱《河南計劃》）做出批復（豫政文[]號）：（1） 原則上同意省環(huán)保局、省計委編制的河南計劃。（2） 確保在年底前做到：在保證淮河干流和主要支流生態(tài)流量的情況下，確保省轄淮河干流水質(zhì)進一步好轉(zhuǎn)。省轄淮河主要支流水質(zhì)達到《河南計劃》所規(guī)定的水質(zhì)標準，飲用水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水類水質(zhì)標準。（3） 省轄淮河流域主要污染物和氨氮年排放總量分別控制在萬噸和萬噸以內(nèi)，入河總量分別控制在萬噸和萬噸以內(nèi)。（4） 淮河流域水污染防治主要責任在市人民政府。市人民政府要將流域水污染防治工作納入市、縣（市、區(qū)）目標管理責任制。要建立總量控制指標和環(huán)境質(zhì)量指標完成情況考核制度。（5） 繼續(xù)實行出境水質(zhì)目標責任制。（6） 省轄淮河流域水污染防治資金主要由流域內(nèi)各級人民政府負責籌集，國家和省給予適當支持。、《河南計劃》的主要內(nèi)容《河南計劃》是按照國家《“十五”計劃》編制。計劃的基準年是年，目標年是年。計劃的地理范圍包括河南省轄淮河流域的個市，個縣。分為個規(guī)劃區(qū)、個控制單元、個控制子單元和個控制斷面；（1） 水質(zhì)目標根據(jù)國家《“十五”計劃》， “十五”期間河南計劃水環(huán)境質(zhì)量指標也是高錳酸鹽指數(shù)和氨氮（參考指標）。具體目標是： 在保證淮河干流和主要支流生態(tài)流量的情況下： 淮河干流、許昌市飲用水源地個控制斷面水質(zhì)達到類； 潁河、北汝河、洪河源頭個控制斷面水質(zhì)達到類； 個有天然徑流的主要支流控制斷面水質(zhì)達到類； 個無天然徑流的支流控制斷面水質(zhì)濃度不超過毫克升。（）總量控制目標污染物總量控制指標是：和氨氮。省轄淮河流域“十五”期間總量控制目標仍按照“九五”總量控制目標執(zhí)行。年排放總量控制在萬噸年，入河總量控制在萬噸年。[[] 國家“九五”, 而非入河總量.—作者注.]年，氨氮排放量控制在萬噸年，入河量控制在萬噸年。（）治理項目“十五”期間，河南省轄淮河流域需完成城市污水處理工程、清潔生產(chǎn)及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、工業(yè)點源綜合治理、流域綜合治理及生態(tài)示范工程、飲水工程、自身能力建設(shè)、城市垃圾處理場、農(nóng)業(yè)面源治理等類項目個，總投資億元。詳見表－?！逗幽嫌媱潯氛J為，實施計劃需水污染防治資金億元，資金來源是： 主要由地方各級政府和各治污企業(yè)負責承擔，國家和省里給予適當支持。 工業(yè)企業(yè)的治理資金主要以企業(yè)自籌為主，對合適的項目國家和省里給予貸款貼息補助。 通過建立污水和垃圾處理收費機制，吸收社會資金投入水污染治理。表 河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計劃項目分類表項目類別項目個數(shù)投資金額（億元）城市污水處理工程工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工業(yè)點源綜合整治流域綜合治理飲水工程（眼井）自身能力建設(shè)城市垃圾處理場農(nóng)業(yè)面源治理總計數(shù)據(jù)來源：河南省環(huán)境保護局和河南省發(fā)展計劃委員會. 《河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計劃》. 年.完成上述水污染防治項目后，可削減： 萬噸年， 萬噸年。在工業(yè)污染物排放量不增加的情況下，以上項目基本能夠完成計劃的削減任務(wù)。（）監(jiān)督管理 污染源和水質(zhì)監(jiān)測 對省轄淮河流域的重點污染源安裝在線監(jiān)控裝置，實施動態(tài)監(jiān)測； 在省界斷面和淮河干流以及重點市界主要監(jiān)測斷面建立自動監(jiān)測站； 加強淮河流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)，建立污染事故應(yīng)急監(jiān)測和處理系統(tǒng)； 對淮河流域水污染物構(gòu)成及負荷進行全面調(diào)查，逐步實行入河排污口規(guī)范化管理；完善淮河流域污染物排放總量控制的技術(shù)支持系統(tǒng)。管理措施 各省轄市人民政府對本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施確保本轄區(qū)淮河流域污染物總量削減任務(wù)的完成和市界斷面水質(zhì)達標； 加強新建項目的環(huán)境管理； 推行清潔生產(chǎn)。管理制度 建立淮河流域新建項目的排放總量審批制度，全面推行排污申報登記和許可證制度，實行污染物總量控制制度和水質(zhì)斷面定期考核和公布制度； 對主要污染物（，）及其他特征污染物實行排污許可證及總量控制制度，每年對個入河排污口進行次監(jiān)測；[[] 《國家環(huán)境保護“十五”計劃》中, 是“進行2～4”次監(jiān)測.—作者注.] 建立嚴格的責任追究制度； 充分發(fā)揮市場機制的作用，建立有