【正文】 干流濃度達(dá)到類(lèi)水要求，主要支流濃度達(dá)到類(lèi)水要求。年月日至日，淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區(qū)普降暴雨，上游億噸高濃度污水順流而下，形成長(zhǎng)～公里的污水團(tuán)。曾培炎要求，沿淮各級(jí)政府要按照責(zé)任書(shū)要求，精心組織，狠抓落實(shí)，促進(jìn)沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？菟跓o(wú)天然徑流河道化學(xué)需氧量濃度低于毫克升，氨氮濃度低于毫克升。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃 土地利用規(guī)劃（二）計(jì)劃的級(jí)別 根據(jù)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律和環(huán)境管理體制，中央政府負(fù)責(zé)制定水污染防治的總體計(jì)劃和政策，各級(jí)地方政府（省、市、縣政府）是實(shí)施污染防治的主體，因此，全面評(píng)估淮河流域水污染防治計(jì)劃，要涉及四個(gè)層次，即除了國(guó)家計(jì)劃以外，還要評(píng)估省、市和縣政府編制的水污染防治計(jì)劃和其他相關(guān)計(jì)劃。該規(guī)劃經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)討論和批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)（總）局負(fù)責(zé)編制國(guó)家和本地環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和淮河流域的省、市環(huán)保局還是淮河流域水污染防治計(jì)劃的主要編制者和執(zhí)行的監(jiān)督者。水資源保護(hù)規(guī)劃是淮委會(huì)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)劃，每年制定一次。一般有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)篇章。該規(guī)劃與水污染防治有密切關(guān)系，尤其是土地類(lèi)型的變化將影響水的利用和循環(huán)。但是由于以下原因，有些計(jì)劃不能滿足評(píng)估時(shí)間范圍的要求：（1） 有些計(jì)劃“九五”期間沒(méi)有編制，例如，鄭州市沒(méi)有編制淮河流域水污染防治“九五”計(jì)劃，只編制過(guò)“十五”規(guī)劃。第二章 淮河流域水污染防治計(jì)劃一、國(guó)家淮河流域水污染防治計(jì)劃（規(guī)劃）淮河流域水污染防治計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)劃”）是用于控制水污染的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的總稱(chēng)。分析、研究、評(píng)估計(jì)劃的編制、內(nèi)容、執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，就是分析、研究和評(píng)估淮河流域的水污染防治工作。出于研究目標(biāo)的考慮，本報(bào)告主要評(píng)估三個(gè)層次的計(jì)劃，即：本報(bào)告選擇河南省和安徽省作為省級(jí)計(jì)劃評(píng)估案例，河南省和安徽省地處淮河流域的上游，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是污染控制，兩省都有很強(qiáng)的代表性。本章將介紹流域、省、市三個(gè)層次的淮河流域水污染防治計(jì)劃，為進(jìn)一步的評(píng)估流域水污染防治規(guī)劃的制定和實(shí)施打下基礎(chǔ)。年月日國(guó)務(wù)院以國(guó)函［］號(hào)文批復(fù)實(shí)施《規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》。年，全流域最大允許排放總量為萬(wàn)噸；年，全流域最大允許排放總量為萬(wàn)噸。（5） 《規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》水污染防治備選項(xiàng)目個(gè)左右，約需投資億元。（）水質(zhì)目標(biāo)《規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》制定的水質(zhì)目標(biāo)首先使用了一個(gè)形象的說(shuō)法：到年淮河水體變清?！睘榱藱z查水質(zhì)目標(biāo)，《規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》在淮河流域選擇了個(gè)水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)斷面，分別確定了其斷面水質(zhì)目標(biāo)。 控制跨省界河流斷面水質(zhì)；考慮到去除氨氮尚無(wú)較好的工藝，首先選取作為排污總量控制指標(biāo)?？偼顿Y約為億。 耗資萬(wàn)元，初步建成流域農(nóng)業(yè)生態(tài)、漁業(yè)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、流域總量控制監(jiān)督系統(tǒng)； 發(fā)布水污染防治公報(bào)； 《規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》還規(guī)定了中央政府各個(gè)職能部門(mén)和沿淮四省政府的任務(wù)?！兑?guī)劃及“九五”計(jì)劃》認(rèn)為，制約淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是水資源短缺。任何單位取清潔水應(yīng)申報(bào)并獲得批準(zhǔn)?！兑?guī)劃及“九五”計(jì)劃》認(rèn)為，為了保證實(shí)現(xiàn)年的水質(zhì)目標(biāo)和總量控制目標(biāo)，根據(jù)《水污染防治法》的要求，對(duì)流域內(nèi)排放水污染物的重點(diǎn)企業(yè)，要核定排污總量和最大允許排放濃度。（二）淮河流域水污染防治規(guī)劃“十五”計(jì)劃[[] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,“淮河流域水污染防治‘十五’計(jì)劃”, 載《“三河三湖”水污染防治“十五”計(jì)劃匯編》.化學(xué)工業(yè)出版社, 北京. 2004年: 422.]、規(guī)劃背景《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十五”計(jì)劃》)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家計(jì)委編制。根據(jù)“十五”計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)，將控制單元由“九五”的個(gè)調(diào)整到個(gè)[[] “九五”計(jì)劃中的數(shù)字是34個(gè)控制單元, 82個(gè)監(jiān)測(cè)斷面, 并無(wú)64這個(gè)數(shù)字, 而此111個(gè)并未完全包括“九五”計(jì)劃中的82個(gè). —作者注]主要體現(xiàn)江蘇、山東南水北調(diào)東線工程治污的需求。（2） 淮河流域水污染防治主要責(zé)任在四省人民政府?！笆濉逼陂g，淮河流域水污染防治資金由地方人民政府負(fù)責(zé)籌集，國(guó)家適當(dāng)給予支持。具體目標(biāo)是：（）總量控制目標(biāo) 淮河流域“十五”期間污染物排放量及入河總量控制指標(biāo)是和氨氮。 氨氮排放總量控制在萬(wàn)噸年，入河量控制在萬(wàn)噸年，在年排放量基礎(chǔ)上削減?！丁笆濉庇?jì)劃》總投資億元中，列入南水北調(diào)東線治污規(guī)劃的項(xiàng)目投資億，籌資方案及額度與東線治污規(guī)劃保持一致。 對(duì)淮河流域家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)安裝在線監(jiān)控儀器，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)； 通過(guò)完善淮河流域污染物排放總量控制的技術(shù)支持系統(tǒng)，加強(qiáng)污染物排放總量控制的監(jiān)控，統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。 大力推行清潔生產(chǎn)； 建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度；（一）河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃[[] 《河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》編制組. 《河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》. 2003年7月.]、規(guī)劃背景年月日，河南省人民政府對(duì)《河南省轄淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《河南計(jì)劃》）做出批復(fù)（豫政文[]號(hào)）：（1） 原則上同意省環(huán)保局、省計(jì)委編制的河南計(jì)劃。（4） 淮河流域水污染防治主要責(zé)任在市人民政府。（6） 省轄淮河流域水污染防治資金主要由流域內(nèi)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集，國(guó)家和省給予適當(dāng)支持。分為個(gè)規(guī)劃區(qū)、個(gè)控制單元、個(gè)控制子單元和個(gè)控制斷面；（1） 水質(zhì)目標(biāo)根據(jù)國(guó)家《“十五”計(jì)劃》， “十五”期間河南計(jì)劃水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)也是高錳酸鹽指數(shù)和氨氮（參考指標(biāo)）。 潁河、北汝河、洪河源頭個(gè)控制斷面水質(zhì)達(dá)到類(lèi)；省轄淮河流域“十五”期間總量控制目標(biāo)仍按照“九五”總量控制目標(biāo)執(zhí)行。詳見(jiàn)表－。 工業(yè)企業(yè)的治理資金主要以企業(yè)自籌為主，對(duì)合適的項(xiàng)目國(guó)家和省里給予貸款貼息補(bǔ)助。在工業(yè)污染物排放量不增加的情況下，以上項(xiàng)目基本能夠完成計(jì)劃的削減任務(wù)。 加強(qiáng)淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的能力建設(shè)，建立污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處理系統(tǒng)； 加強(qiáng)新建項(xiàng)目的環(huán)境管理； 對(duì)主要污染物（，）及其他特征污染物實(shí)行排污許可證及總量控制制度，每年對(duì)個(gè)入河排污口進(jìn)行次監(jiān)測(cè)；[[] 《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》中, 是“進(jìn)行2～4”次監(jiān)測(cè).—作者注.]年為基年，計(jì)劃期限為－年。 進(jìn)一步改善和提高淮河流域水環(huán)境質(zhì)量，在干流入境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到類(lèi)、主要支流入境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到類(lèi)的情況下，省轄淮河干流水質(zhì)全面達(dá)到類(lèi)、主要支流水質(zhì)全面達(dá)到類(lèi)。 涉及南水北調(diào)東線河流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家計(jì)劃要求。最大允許排放量為萬(wàn)噸，入河量為萬(wàn)噸年。表 安徽省淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃項(xiàng)目分類(lèi)表項(xiàng)目類(lèi)別項(xiàng)目個(gè)數(shù)投資金額（億元）城市污水處理廠工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工業(yè)點(diǎn)源綜合整治節(jié)水及污水回用流域綜合治理飲水工程環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身能力建設(shè)城市垃圾處理場(chǎng)農(nóng)業(yè)面源治理及生態(tài)建設(shè)總計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：《安徽省淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》編寫(xiě)組. 《安徽省淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》. 年.（）監(jiān)督管理污染源和水質(zhì)監(jiān)測(cè) 將《規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》設(shè)置的個(gè)水質(zhì)目標(biāo)斷面調(diào)整到個(gè)，[[] 國(guó)家“九五”、“十五”計(jì)劃設(shè)定的安徽省斷面分別為119個(gè)，未見(jiàn)24這一數(shù)字.—作者注.]其中淮干設(shè)置個(gè)斷面，跨省界斷面?zhèn)€，與總量有輸入影響關(guān)系的斷面?zhèn)€；沒(méi)有按計(jì)劃期限建設(shè)城市污水處理廠的城市，其政府不得新開(kāi)發(fā)建設(shè)其他項(xiàng)目。2． 各有關(guān)縣（市）、區(qū)政府要將淮河流域水污染防治工作納入本地區(qū)目標(biāo)管理體系，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，要建立總量控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)完成情況考核制度。 氨氮也沒(méi)有象國(guó)家和省計(jì)劃那樣列為參考指標(biāo). —作者注]。年氨氮排放總量控制在噸年，入河總量控制在噸年。其中出境斷面水質(zhì)自動(dòng)站個(gè)，污水處理廠水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀個(gè)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)個(gè)； 按國(guó)家政策依法使用排污費(fèi)；167。 對(duì)市轄淮河流域的重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控裝置，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)； 每年對(duì)個(gè)入河排污口、氨氮及其他特征污染物進(jìn)行[]次監(jiān)測(cè)； []管理措施 推行清潔生產(chǎn)； 對(duì)主要污染物（，）及其他特征污染物實(shí)行排污許可證及總量控制制度；創(chuàng)造條件實(shí)施污染物排放總量控制?？刂妻r(nóng)田污染和水污染。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，防治不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來(lái)的化學(xué)污染及其他面源污染，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源。全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，到年城市污水處理率不低于％。（二）國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃．環(huán)?！熬盼濉币?guī)劃[[] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局. 《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》. 1996年.]到年完成以下主要任務(wù)：（1） 工業(yè)污染防治以水污染和大氣污染防治為重點(diǎn)……；所有工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放……。（）重點(diǎn)流域和地區(qū)環(huán)境保護(hù)抓好個(gè)重點(diǎn)流域和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。其中用于水污染防治的投資為億元，占全部投資的％。．環(huán)?！笆濉币?guī)劃[[] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》. 2001年12月.]《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》的總體目標(biāo)是到年，環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市和重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境保護(hù)法律、政策和管理體系。工業(yè)污染防治指標(biāo)：化學(xué)需氧量排放量控制在萬(wàn)噸；氨氮排放量控制在萬(wàn)噸。．環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃[[] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》. 2005年5月.]《《環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃》中提出環(huán)境保護(hù)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要保持在—之間。[[] 淮河水利委員會(huì). 《淮河片水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃報(bào)告（199620002010）》. 1996年.]該計(jì)劃系統(tǒng)收集了淮河片社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水利工程及供、用水等方面的基本資料，進(jìn)行了需水、供水調(diào)查、預(yù)測(cè)及供需分析，提出了近期（年）和遠(yuǎn)景（年）水資源開(kāi)發(fā)利益方案，還就水資源科學(xué)管理、水法規(guī)建設(shè)、水資源保護(hù)及特枯年對(duì)策措施等提出原則建議。在非工程措施一項(xiàng)中，提出“針對(duì)目前缺少流域?qū)哟紊系木唧w管理制度這一現(xiàn)實(shí)，應(yīng)大力強(qiáng)化省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化新擴(kuò)改項(xiàng)目的審查監(jiān)督及區(qū)域總量控制審計(jì)。[[] 淮河流域水資源管理局. 《淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》. 1998年]以年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，年為近期規(guī)劃水平年，年為遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年。該規(guī)劃根據(jù)水功能區(qū)劃對(duì)規(guī)劃范圍涉及的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)以及開(kāi)發(fā)利用區(qū)進(jìn)行了分別的入河污染物控制規(guī)劃。按照總量控制規(guī)劃，削減量分為近期規(guī)劃水平年和遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年兩個(gè)階段完成?；春恿饔蚰暌郧爸卫沓潭冗_(dá)到，年以后治理程度達(dá)到以上。對(duì)土地利用、水土保持工程措施、坡耕地改造、水土保持預(yù)防監(jiān)督以及監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這幾類(lèi)水土保持工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。 相關(guān)工程包括建設(shè)座污水處理廠，總規(guī)模達(dá)到萬(wàn)噸日，年前達(dá)到萬(wàn)噸日，配套建設(shè)污水管網(wǎng)。規(guī)劃目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)： 市區(qū)污水總量：年達(dá)到萬(wàn)噸日； 全市淮河水系年實(shí)現(xiàn)河水變清，年達(dá)到國(guó)家Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。為治理水患，對(duì)江河沿岸和湖區(qū)嚴(yán)重影響行洪、泄洪的民垸，必須平垸行洪，退田還湖。中部地區(qū)以搞好南水北調(diào)中線建設(shè)為重點(diǎn)，安排建設(shè)水資源綜合利用水庫(kù)等工程?！兑?guī)劃及“九五”計(jì)劃》的水質(zhì)控制目標(biāo)是到年實(shí)現(xiàn)淮河水體變清。根據(jù)《年公報(bào)》，“九五”計(jì)劃期末的年淮河流域各控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況是：個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，的斷面達(dá)到Ⅰ～Ⅳ類(lèi)水質(zhì)要求，的斷面屬Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，的斷面屬劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。[[] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局. 《2000年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》, 2001年. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站 ]根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局年編制的《“十五”計(jì)劃》，年淮河流域個(gè)跨省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，個(gè)達(dá)類(lèi)，個(gè)達(dá)類(lèi)，個(gè)達(dá)類(lèi)，個(gè)劣于類(lèi)?！丁笆濉庇?jì)劃》還指出了淮河流域有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的個(gè)控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的情況。兩者差距達(dá)％，劣類(lèi)的斷面相差達(dá)到倍。（3） 《年公報(bào)》和《“十五”計(jì)劃》報(bào)告的水質(zhì)狀況不一致表明淮河流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作需要完善?！笆濉蹦┗春铀|(zhì)狀況的數(shù)據(jù)有三個(gè)來(lái)源：（1） 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局年公布的《年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》（以下稱(chēng)《年公報(bào)》）；（2） 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局通報(bào)的《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)年執(zhí)行情況》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行情況》）；（3） 淮河水利委員會(huì)年每月發(fā)布的《淮河流域省界水體及主要河流水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》（以下《簡(jiǎn)稱(chēng)通報(bào)》）。[[] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.《2005年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》. 2006年公布. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站 ]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局通報(bào)的《執(zhí)行情況》指出，年全流域個(gè)跨省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，比年提高個(gè)百分點(diǎn)。表 “十五”期末不同來(lái)源的淮河流域水質(zhì)狀況比較水質(zhì)類(lèi)別年環(huán)境公報(bào)目標(biāo)責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況水質(zhì)通報(bào)個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎮(zhèn)€國(guó)控省界斷面?zhèn)€跨省界斷面?zhèn)€主要河流斷面?zhèn)€省界斷面、（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）（％）劣于（％）（％）（％）（％）參考“十五”規(guī)劃達(dá)標(biāo)率達(dá)標(biāo)率％達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)來(lái)源：.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.《年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》. 年公布. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站 .國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局. 環(huán)?？偩滞▓?bào)淮河流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況. 年月日, 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站.水利部淮河水利委員會(huì). 水質(zhì)公告. 年, 水利部淮河水利委員會(huì)網(wǎng)站 《年公報(bào)》與淮委會(huì)《通報(bào)》中淮河流域各類(lèi)水質(zhì)斷面所占的比例不一致，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《執(zhí)行情況》與淮委會(huì)《通報(bào)》對(duì)淮河流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的評(píng)價(jià)不一致。也就是說(shuō)，計(jì)劃中有目標(biāo)要求的斷面卻有不少未被監(jiān)測(cè)?？偟目磥?lái)，盡管淮河流域現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與水污染防治計(jì)劃的斷面設(shè)置不對(duì)應(yīng)，環(huán)?？偩趾突次瘜?duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估也表現(xiàn)出不一致性，但是有一點(diǎn)是確定的，即：《“十五”計(jì)劃》的水質(zhì)目標(biāo)