【文章內(nèi)容簡介】 判斷。世界各國不管采取哪一種類型的教育行政，都面臨著中央教育行政與地方教育行政如何協(xié)調(diào)、連接的問題。 從教育行政職能來比較分析教育行政體制： 在計劃職能上反映出的差異是： 中央集權(quán)制的教育行政注重教育整體發(fā)展計劃，其計劃多為指令性的，就是說這咱計劃對下級機構(gòu)具有強制性效力，而地方分權(quán)制的教育行政強調(diào)指導(dǎo)各地方教育計劃的制訂及協(xié)調(diào)地方教育計劃的實施功能，其計劃多為指導(dǎo)性的。下級機構(gòu)不具有強制性的效力，主要為地方教育計劃制訂與實施提供參考意見。 在教育行政的組織職能上的差異是：中央集權(quán)原則所建立起來的教育組織系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度集權(quán)、結(jié)構(gòu)緊密的特點，而地方分權(quán)原則建立起來的教育組織系統(tǒng)則有分權(quán)傾向和松散的特點。 在教育行政的管理職能上的差異是：中央集權(quán)制國家教育行政的管理職能一般為國家或上級行政組織所具有，而分權(quán)制國家的教育行政的管理職能一般賦予地方行政組織和學(xué)校。 在教育行政的監(jiān)控職能的差異是：集權(quán)制的國家強調(diào)行政監(jiān)控，而分權(quán)制的國家則注重法律監(jiān)控。再從行政控制的具體方式上講，集權(quán)制的教育行政多采用上下對應(yīng)的控制方式，而分權(quán)制的教育行政多采用上下協(xié)調(diào)式的控制方式。 在教育行政的服務(wù)功能上的差異是：分權(quán)制的教育行政突出強調(diào)教育行政的這一職能，而集權(quán)制的教育行政對這一職能并未給予高度的重視。 教育行政的職能是指教育行政系統(tǒng)（或組織）所具有的作用和職責(zé)。 我國現(xiàn)行的教育行政體制是什么？ 我國是社會主義國家，黨領(lǐng)導(dǎo)行政管理的原則、民主集中制的原則、人民群眾參政的原則是國家行政應(yīng)遵循的根本原則。反映到教育行政上，就構(gòu)成了教育行政體制的主要特點：黨對教育行政的領(lǐng)導(dǎo)，黨對教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理。 概括起來講，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理就是在中央統(tǒng)一的方針政策指導(dǎo)下，對教育事業(yè)實行中央教育行政與地方教育行政兩級管理。如上所述，我國現(xiàn)行的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理的教育行政體制是以中央集權(quán)為基本，中央行政與地方行政相相結(jié)合的體制。 建國以來，我國教育行政體制改革主要有哪些經(jīng)驗和教育訓(xùn)？ 縱觀我國教育行政體制的改革，在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系上，即中央與地方教育行政權(quán)力職責(zé)劃分問題的改革嘗試中，沒有取得預(yù)期效果的關(guān)鍵，我們認(rèn)為并不在于某些權(quán)力該不該下放給地方與學(xué)校，而在于權(quán)力下放之后，中央對地方如何保持良好的溝通與聯(lián)系，即有力的宏觀調(diào)控。首先下放權(quán)力給地方和學(xué)校，是現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，是現(xiàn)代教育特征的直接反映，是一種大趨勢，其次公權(quán)的趨勢并不意味著集權(quán)的無所作為，事實恰恰相反，就組織而言，由于下放權(quán)力造成諸多結(jié)構(gòu)上的結(jié)合部，也由于進一步分權(quán)開甩各個職能部門更依賴其他部門，因此，組織協(xié)調(diào)工作和整體規(guī)劃，宏觀領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性比以往更強。1實現(xiàn)與加強教育行政宏觀調(diào)控職能的主要途徑和方法有哪些？ 宏觀調(diào)控就是依據(jù)教育發(fā)展規(guī)律，運用間接調(diào)控手段或稱之為管理方式，把地方、學(xué)校及個人的微觀教育活動納入宏觀教育目標(biāo)，使整個教育事業(yè)健康、高效地發(fā)展。①解決對教育系統(tǒng)的管理，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，確定各級各類教育發(fā)展的規(guī)模、速度、布局，抓好各種教育形式的協(xié)調(diào)，使教育事業(yè)從外部到內(nèi)部都得到協(xié)調(diào)發(fā)展。②要加強教育政策的彈性幅度和穩(wěn)定性。③要加強教育法規(guī)建設(shè)。④突出教育投資的方向性。⑤加強教育督導(dǎo)與評價。第七章教育行政組織及教育行政機關(guān)工作人員教育行政組織的涵義及特征：教育行政組織是依據(jù)國家制定的教育方針、政策、法令以及規(guī)章制度等，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的機構(gòu)。教育行政組織有以下幾個主要特征：①教育行政組織是國家性質(zhì)的社會組織，為國家權(quán)力所支持。②教育行政組織具有嚴(yán)密的體系性。行政組織結(jié)構(gòu)：是指構(gòu)成行政組織各要素的排列組合方式。行政組織結(jié)構(gòu)模式對行政組織的效能發(fā)揮具有重要的意義。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即行政組織的層級結(jié)構(gòu)，它是對行政組織進行縱向垂直分工的基礎(chǔ)上形成層級節(jié)制的階梯系統(tǒng)。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即行政組織部門結(jié)構(gòu)，它是在對各級行政組織內(nèi)部工作進行水平分工的基礎(chǔ)上形成。能否高效、低耗地完成行政組織的目標(biāo)與任務(wù)。教育行政組織的縱向結(jié)構(gòu)可分為國家教育行政組織（即中央教育行政組織它包括國務(wù)院與國家教育部）與地方教育行政組織.我國各級地方專門的教育行政機構(gòu)的基本任務(wù)和主要職能是：貫徹執(zhí)行中央的教育方針、政策和法令，以及上級教育行政部門的教育工作指示，負(fù)責(zé)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展計劃、基本建設(shè)、教育經(jīng)費、干部和教師的管理工作，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各級各類學(xué)校的教育和教學(xué)工作，并對廠礦企業(yè)舉辦的學(xué)校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。如何看待近代西方國家的公務(wù)員制度呢？西方公務(wù)員制度即文官制度，指在近代西方國家里政府以法律為依據(jù)，對各級文官進行分門別類管理的一系列規(guī)章制度。在內(nèi)容上的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①公開考試，擇優(yōu)錄用。②對各項行政工作進行職位分類。③重視公務(wù)員的專業(yè)化和知識化。④實行“考績制”⑤公務(wù)員制度的法制化。我們說從其制度的實質(zhì)來講，它是資本主義國家機器的一個構(gòu)成部分，是維護資產(chǎn)階級利益、進行資產(chǎn)階級專政的工具。但從其具體實施中，我們也看到，它的某環(huán)節(jié)、措施、方法、原則和原理等，還是值得我們思考和借鑒。我國公務(wù)員制度的特征：我國的公務(wù)員制度就是指對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降、任免、培訓(xùn)、待遇、退休、監(jiān)督、保障等各個具體制度和體制系統(tǒng)的有機構(gòu)成總體。①“雙軌制”的公務(wù)員制度。②建立統(tǒng)一的國家公務(wù)員管理機構(gòu)，即依據(jù)法律和國家公務(wù)員條例組織起來的公務(wù)吶管理系統(tǒng)。③法治化。④職位常任，這主要是對業(yè)務(wù)類公務(wù)員而言。⑤實行職位分類。⑥擇優(yōu)錄用。⑦強調(diào)講求業(yè)務(wù)道德?？傊⒑蛯嵤┕珓?wù)員制度是我國政治體制改革，特別是干部人事制度改革的重要步驟，是確保公務(wù)員素質(zhì)，提高國家公務(wù)的執(zhí)行效益，實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的需要。我國公務(wù)員制度與西方國家的文官制度相比較主要異同：①我國的公務(wù)員在政治上必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能像西方國家的文官那樣恪守什么“政治中立“。另外我國公務(wù)員要求必須具有一定的社會主義的覺悟，應(yīng)成為行政管理的專家，可以說這是我國公務(wù)員制度與西方文官制度的根本區(qū)別。②在引入競爭機制，采用考試，考核的方未能擇優(yōu)錄用，實行職位分類，政務(wù)與業(yè)務(wù)分開，職務(wù)常任制，終身培養(yǎng)等方面，我們同西方文官制度有著共同之處。教育行政機關(guān)工作人員的條件：（教育行政機關(guān)工作人員的選拔任用方式主要有委任及考試錄用兩種）①具有一定的馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論的水平，堅持四項基本原則，貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，在政治上與黨中央保持一致辭，能堅持實事求是的思想路線。②忠誠社會主義教育事業(yè)，有強烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，努力為全面貫徹黨的教育方針和實現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)服務(wù)。③要有尊重群眾、密切聯(lián)系群眾、善于才結(jié)同志和民主作風(fēng)。④要有勝任工作的廣泛的文化科學(xué)知識和專業(yè)知識，特別是教育學(xué)、心理學(xué)和教育管理學(xué)方面的知識。⑤要具有一定的管理才能，即計劃、組織、指導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)等方面的管理能力。⑥身體健康。我國公務(wù)員制度主要有哪些有效機制呢？即激勵機制、競爭機制了新陳代謝機制。1提高我國教育行政組織效率和效益的措施：①轉(zhuǎn)變教育行政組織的職能。②使教育行政組織結(jié)構(gòu)合理化。③提高教育行政工作人員的素質(zhì)。第八章 教育法教育法：是關(guān)于教育的法規(guī)。具體講，它是舉辦教育事業(yè)所必須遵循的準(zhǔn)則、依據(jù)和規(guī)范。它是國家權(quán)力機關(guān)制[定的有關(guān)教育方面的法律文件的總稱，是國家法規(guī)的一部分，具有法的一般特征。教育政策與教育法的不同：教育法是以法律程序和手續(xù)確定下來的教育政策，從內(nèi)容上講，教育政策是教育法的淵源，從教育法的形成過程來看，教育政策是制定教育法的指導(dǎo)思想和依據(jù)，從貫徹實施上來看，教育法又是教育政策得以貫徹的有效形式。教育政策是由黨中央和中央政府所授權(quán)的部門或地方政府制定的，不經(jīng)過立法程序，對教育機構(gòu)和個人教育行為都具有指導(dǎo)性，教育政策具有較多的靈活性和彈性而教育法是經(jīng)過立法手續(xù)制定的，有制約性。教育法體現(xiàn)為一種規(guī)范，這種規(guī)范有確定的質(zhì)和量的界限，具有強制性的約束力，即具有普遍性和反復(fù)適用性。教育法與教育策相比，具有明顯的穩(wěn)定性和連續(xù)性。教育法在教育行政管理中的作用：①教育法保證國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。②教育法保證必要的教育行政管理秩序。③教育法加強了教育行政管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性。④教育法促進了教育行政管理系統(tǒng)的功效。教育法體系由以下幾個主要的教育法規(guī)所構(gòu)成：①憲法中有關(guān)教育的條款。②與教育制度相關(guān)的教育法規(guī)。③與教育行政組織機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)范圍劃分相關(guān)的法規(guī)。④與各級各類學(xué)校教育相關(guān)的法規(guī)。⑤與學(xué)術(shù)、科研相關(guān)的法規(guī)。⑥與社會教育相關(guān)的法規(guī)。⑦與教育經(jīng)費相關(guān)的法規(guī)。教育法制定：簡稱為教育立法。它是指國家機關(guān)制定、修改、廢止教育法規(guī)的專門活動。教育立法程序是指國家機關(guān)在制定、修改和廢止教育法律規(guī)范活動中，必須履行的法定步驟和手續(xù)。教育法制定的基本原則：實事求是的原則、民主立法的原則、系統(tǒng)性原則、穩(wěn)定性與適時變化相統(tǒng)一的原則、本國與外國教育立法經(jīng)驗相結(jié)合的原則。教育實施的具體方式主要有：①教育法的遵守。首先教育法的遵守是教育法規(guī)得以實施的基本實施的基本方式之一，是實現(xiàn)教育管理法制化的基本環(huán)節(jié)。其次教育法規(guī)的遵守也是公民應(yīng)盡的法律義務(wù)。第三教育法的遵守有利于國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理，以利教育的發(fā)展，第四教育法的遵守也是整個國家文明程度的表現(xiàn)。②教育法的適用。也可以稱之為教育法的執(zhí)行。即國家教育行政機關(guān)及其公職人員依照法定權(quán)限和程序，將教育法運用于各種具體的與教育有關(guān)的人或組織的專門活動。它是教育法實施的又一基本形式。有效地適用教育法是國家教育行政機關(guān)及教育公職人員的神圣職責(zé)。其次教育法的適用同其他法律一樣具有平等性。第三由于不同形式，不同種類的法規(guī)在法律體系中的地位效力不同就形成了法律適用中的法律次序原則。法律適用中的法律次序原則：①法的形式效力原則：憲法是最高法規(guī)，以下依次為法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、命令，國務(wù)院各部委在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的命令、指示，地方性法規(guī)等，按次序，這些法規(guī)在內(nèi)容上后者與前者不能相抵觸，在效力上依次遞減。②后制定的法規(guī)優(yōu)先的原則：即對于形式上具有同等效力的法規(guī)，執(zhí)行中若在內(nèi)容上發(fā)生矛盾，應(yīng)以后制定的法規(guī)為準(zhǔn)。③特別法優(yōu)先的原則。我國教育法制建設(shè)的整體尚不完善，還不能適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求，具體問題主要有：在立法方面。①教育法規(guī)體系尚不完備。②教育法律實施細則出臺滯后。③教育法律本身的質(zhì)量有待提高。在實際中教育法規(guī)得不到有力實施的原因分析起來主要是：①公民的法律觀念不強，守法意識差。教育行政人員執(zhí)法意識淡薄，依法治教的行為不自覺。②行政執(zhí)法制度不夠健全，特別是教育法規(guī)實施的監(jiān)督制度、懲罰制度不完備。因此在教育法規(guī)的實施中，常常使教育法規(guī)提供的教育行為規(guī)范失去他本應(yīng)有的強制實施性。第九章 教育計劃現(xiàn)代教育計劃的特點：綜合性、長期性、與經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展密切相接。教育計劃的定義：在國家教育方針政策的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)預(yù)定的教育目標(biāo)及任務(wù)而采取的規(guī)則、步驟、方法的總和。從定義出發(fā)，教育計劃有如下特征：①教育政策是制訂教育計劃的前提。②教育計劃是量化了的教育政策目標(biāo)和教育發(fā)展目標(biāo)。③教育計劃具有技術(shù)性。教育計劃與教育規(guī)劃的異同：按照教育計劃的規(guī)?？梢苑譃榻逃聵I(yè)規(guī)劃和教育計劃。教育規(guī)劃與教育計劃的區(qū)別在于，規(guī)劃是對較大范圍、較大規(guī)模及較長時間內(nèi)教育發(fā)展總方向、大目標(biāo)、主要實施步驟及重大措施的設(shè)想。這種設(shè)想的最大特點是粗略規(guī)定各有關(guān)發(fā)展指標(biāo)，不具體確定有關(guān)工作步驟和實施措施及具體工作時間表。因此我們也可以說規(guī)劃不是嚴(yán)格完整意義上的計劃。計劃相對規(guī)劃而言，是指在規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)一定的政策、任務(wù)做出的較短時間的具體安排和落實措施，計劃的發(fā)展指標(biāo)、措施步驟、時間安排都比較詳盡、具體。規(guī)劃與計劃在實際工作中往往是相互聯(lián)系、互相包含。教育預(yù)測的涵義：指人類在教育領(lǐng)域中從事的預(yù)測活動。也就是以教育現(xiàn)象為預(yù)測對像，對其發(fā)燕尾服趨勢或傾向做出科學(xué)的估計。教育預(yù)測的基本特征即前提性、時間性、描述性。教育預(yù)測在教育計劃中的作用：①為教育計劃目標(biāo)的設(shè)定提供科學(xué)的依據(jù)。②為教育計劃中可行方案的選擇提供服務(wù)。③為教育計劃實施中的修改、補充提供服務(wù)。教育預(yù)測的內(nèi)容：①教育發(fā)展模式的預(yù)測。②教育結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的預(yù)測。③教育人口變化的預(yù)測。④教育投資預(yù)測。⑤教育內(nèi)容、方法發(fā)展變化的預(yù)測。⑥教育布局的預(yù)測。⑦人才需求預(yù)測。教育計劃的結(jié)構(gòu)：教育發(fā)展目標(biāo)、教育現(xiàn)狀的診斷及分析、教育計劃目標(biāo)、教育發(fā)展計劃行動方案的研擬與選擇。教育發(fā)展目標(biāo)的確定是比較困難的：教育發(fā)展目標(biāo)是指教育整體發(fā)展目標(biāo)它是對教育發(fā)展的一種展望一種預(yù)測。從內(nèi)容上講教育發(fā)展目標(biāo)的確定是比較困難的這是因為：①教育發(fā)展目標(biāo)涉及到價值體系問題。②教育發(fā)展與經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展有著密切的關(guān)系，存在著教育系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)合問題。③教育發(fā)展需要巨大資源保障，而資源的提供又非教育系統(tǒng)本身所能決定。④教育發(fā)展目標(biāo)是評價教育實際成效的依據(jù)，而教育本身發(fā)展的質(zhì)與量的標(biāo)準(zhǔn)備 是極難確定的。教育計劃的編制步驟：①信息的收集與分析。與教育計劃編制有關(guān)的信息資料大體上可分為四大類：教育系統(tǒng)內(nèi)的信息、有關(guān)人口發(fā)展變化的信息、有關(guān)教育經(jīng)費的信息及人力與就業(yè)的信息。②計劃目標(biāo)的設(shè)定。具體設(shè)定計劃目標(biāo)時要考慮以下三個方面的問題：環(huán)境方面、教育系統(tǒng)本身、目標(biāo)本身特點。③教育計劃實施方案的研擬及選擇。選擇滿意方案首先要確定價值標(biāo)準(zhǔn)，其次要組織有關(guān)人員進行比較及反復(fù)論證，以確定公論的好的實施方案，第三要對選 定的實施方案進行必要的修訂補充，第四選擇實施方案要受到選擇者知識水平及其他各種因素的制約。④在實施中的調(diào)整。1編制教育計劃的方法：社會需求法、人力需求預(yù)測法、教育投資收益分析法、教育類型法。1運用人力需要預(yù)測法的具體步驟：①預(yù)測未來某一時期國民生產(chǎn)總值。②設(shè)定各經(jīng)濟部門的產(chǎn)值。③實現(xiàn)以上預(yù)測所需勞動力數(shù)量及勞動力職業(yè)構(gòu)成的預(yù)測。④教育供應(yīng)預(yù)測，即把不同水平的勞動力需求作為目標(biāo)值以此來確定教育系統(tǒng)培養(yǎng)人員的規(guī)模。⑤對教育系統(tǒng)的培養(yǎng)能力和需求水平進行綜合平衡，從而決定出各級各類教育發(fā)展的規(guī)模和