【文章內(nèi)容簡介】 率先兆可能后果應(yīng)對與防范1圍標(biāo)……高…中標(biāo)價過高招標(biāo)評標(biāo)管理2地質(zhì)條件索賠較高…成本、工期合同條款3地下煤氣和其他管線較高…工期延誤資料準(zhǔn)備…………開工條件…中…糾紛、延誤界定責(zé)任…有可能設(shè)計變更中工期、成本責(zé)任、條款{表析} …識別了風(fēng)險以后要進(jìn)行評估，可以采用定量或定性的辦法，根據(jù)它的幾率、后果和影響進(jìn)行排列，再針對主要的風(fēng)險設(shè)計一些應(yīng)對措施，在合同條款中體現(xiàn)出來。能在合同條款里解決的，或者有應(yīng)對機(jī)制的，要盡可能列出來，總之，把招投標(biāo)與合同管理結(jié)合起來，整個企業(yè)的采購招投標(biāo)操作就會更有效一些。風(fēng)險登記冊的要點(diǎn)具體包括以下內(nèi)容：198。 辨別風(fēng)險征兆，這是最理想的內(nèi)容，可以幫助辨識風(fēng)險的苗頭；198。 風(fēng)險評估矩陣和按等級排列，這是風(fēng)險評估的效果；198。 風(fēng)險分類；198。 風(fēng)險緊迫性評估，使得應(yīng)對措施做得及時；198。 數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。數(shù)據(jù)質(zhì)量評估是評估的一項(xiàng)內(nèi)容。數(shù)據(jù)怎么采集的，數(shù)據(jù)的質(zhì)量如何，可靠性是否高，都要檢驗(yàn)。把符合這些要求的數(shù)據(jù)整理出來，建立起風(fēng)險登記冊，將來就可以用到招投標(biāo)管理中。（三）風(fēng)險對策表企業(yè)采購招投標(biāo)可以制作風(fēng)險對策表，將采購某些東西可能碰到的風(fēng)險以及如何應(yīng)對的辦法都納入一個表格中，使采購人一看就知道在什么情況下，可以用什么方式去應(yīng)對?；蛘卟檎乙郧暗霓k法，對新問題的解決有一個啟發(fā)。風(fēng)險注冊表和風(fēng)險對策表能夠幫助企業(yè)設(shè)計一個更完整的合同條款。表42 項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險對策表（格式樣本）風(fēng)險來源相 應(yīng) 對 策風(fēng)險金來源不可預(yù)見合同條款預(yù)付款投資風(fēng)險招標(biāo)文件首次付款支付貨幣分包商報價定價保付賠償限額稅收條件收入保證其他業(yè)主取消項(xiàng)目●●業(yè)主未按計劃支付 ●●●業(yè)主暫停工程 ●●不可抗力事件 ●●承包商暫停施工 ●●業(yè)主未按時接收工程 ●●業(yè)主引起的開工延誤 ●供應(yīng)商引起的開工延誤 ●續(xù)表風(fēng)險來源相 應(yīng) 對 策風(fēng)險金來源不可預(yù)見合同條款預(yù)付款投資風(fēng)險招標(biāo)文件首次付款支付貨幣分包商報價定價保付賠償限額稅收條件收入保證其他運(yùn)輸問題引起的開工延誤 ●●承包商引起的開工延誤 ●●供應(yīng)商引起的延期●●●物價上漲預(yù)測錯誤●匯率變化預(yù)測錯誤●●……●●●……●……●●招標(biāo)公告與信息發(fā)布198。 在指定的刊物、網(wǎng)站、或發(fā)布會發(fā)布，保證所有投標(biāo)人得到相同的信息；198。 投標(biāo)人要求澄清的問題，應(yīng)以書面形式提出，招標(biāo)方應(yīng)以書面回應(yīng)并同時通知其他所有投標(biāo)者（但不包括問題來源）；198。 實(shí)行公開招標(biāo)，必須在一些公開渠道把信息發(fā)布出去。一般來說，投標(biāo)人要求問題澄清的話，應(yīng)該以書面方式提出，例如招標(biāo)文件有一些不清楚之處，就應(yīng)該要求以書面的方式進(jìn)行答復(fù)，而且回答的時候，要同時發(fā)給其他所有的投標(biāo)者。這是對問題澄清和信息發(fā)布的要求?！咀詸z41】風(fēng)險文檔化有什么意義？____________________________________________________________________________________________________________________________________見參考答案41第五講 企業(yè)采購招投標(biāo)的規(guī)范管理（上）詢價是招投標(biāo)的關(guān)鍵部分，這部分的關(guān)鍵點(diǎn)是過程管理。進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作，流程的管理是很重要的，假如流程管理做得不規(guī)范，不但得不到想要的東西，甚至還會招致法律的訴訟，招致企業(yè)其他方面的損失，所以在流程管理中，有幾個重要步驟必須遵守。前期準(zhǔn)備（一）發(fā)包規(guī)劃的結(jié)果整理發(fā)包規(guī)劃過程中所涉及的一些管理程序、工作內(nèi)容、要點(diǎn)，要整理出來，這是第一個工作內(nèi)容。（二）組織機(jī)構(gòu)、工作分解和角色責(zé)任前期準(zhǔn)備要有一個組織機(jī)構(gòu)，因?yàn)榫唧w的招投標(biāo)有很多環(huán)節(jié)，包括準(zhǔn)備文件、審查投標(biāo)者、分析市場價格、與各部門協(xié)調(diào)等，要完成如此多的工作，責(zé)任和決策一定要明確清楚。否則結(jié)果不一定符合目標(biāo)和要求，一定要有一個組織機(jī)構(gòu)做保障。做好分解工作，責(zé)任明確到個人。（三）管理流程、操作方式和管理辦法流程要清晰化，例如某人負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理，哪天收到標(biāo)書，投標(biāo)截止日期，哪個部門負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，投標(biāo)文件接收來了以后誰簽字，簽完字應(yīng)該交給誰，誰保管，用什么程序保管。是不是可以利用傳真，發(fā)過來怎么給它密封，等等，這些程序都要制定規(guī)則，沒有規(guī)則就容易就出現(xiàn)混亂，所以要有管理流程、詳細(xì)的操作方式以及整體的管理辦法。（四）信息保密制度、發(fā)布方式與責(zé)任人前期準(zhǔn)備要有制度，包括保密制度，參與的人都要遵守的要求。結(jié)合招投標(biāo)的特點(diǎn)設(shè)計一些管理方法，保密制度就是對信息傳遞的要求，即不能夠傳遞給誰，應(yīng)該直接交給誰，哪些是不能泄露的，都要定清楚。有些信息在招標(biāo)方認(rèn)為是無所謂的，在投標(biāo)方可能覺得非常重要，泄露出去就可能造成不公平。所以，哪些信息必須要保密，哪些信息是可以發(fā)布的，一定要在事前做好規(guī)定。（五）政策、措施和紀(jì)律為了保證執(zhí)行過程中不會出現(xiàn)問題，還要制定和尋找到相應(yīng)的政策、措施和紀(jì)律。（六）時間的控制節(jié)點(diǎn)招投標(biāo)的很多工作在時間上的要求是很嚴(yán)格的，例如招標(biāo)截止日期，什么時候開標(biāo)，都要有規(guī)定，所以這些節(jié)點(diǎn)要控制好。在管理流程里的前期準(zhǔn)備中，要很明確地將其文檔化。如此多東西都要建立文檔，好像很復(fù)雜。第一次做時確實(shí)很復(fù)雜，但是建立了這一套東西，以后每一次操作就不再復(fù)雜了，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分是可以參照以前的，關(guān)鍵就是怎么建立這個體系。對基本體系的逐漸完善，相對來說是比較容易的。流程管理（一）信息發(fā)布信息發(fā)布很容易招致投訴等問題，有的企業(yè)如果得不到信息，就認(rèn)為是不公平的操作，特別是在公開招標(biāo)的項(xiàng)目中要格外注意。 有的企業(yè)也會用公開招標(biāo)的信息發(fā)布渠道，這對信息的內(nèi)容和公平性都有比較高的要求。{案例} …香港政府所有采購的工程項(xiàng)目，都必須采用公開招標(biāo)的辦法。對信息發(fā)布有很嚴(yán)格的規(guī)定，所有公開招標(biāo)的信息，都指定在一個報紙—香港《憲報》上刊登。政府把所有相關(guān)的，如立法會、政府活動、人員變更、政府公告以及公開招標(biāo)的信息，都在每周五的《憲報》上發(fā)布。假如一個公開招標(biāo)，沒有在那里發(fā)布，就違反了法律。美國也有類似規(guī)定，但比較靈活，美國的公開招標(biāo)只要在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊上刊登，就屬于符合公開招標(biāo)信息的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。 國內(nèi)現(xiàn)在也有相關(guān)的規(guī)定了，但還沒有統(tǒng)一規(guī)定，不同的公開招標(biāo)有不同的渠道。例如廣州地鐵項(xiàng)目公開招標(biāo)，它有地鐵的網(wǎng)站，有一個招投標(biāo)的信息交流中心，在一些指定的平臺上進(jìn)行發(fā)布。（二）答疑一個企業(yè)要操作公開招標(biāo)，首先信息發(fā)布平臺和內(nèi)容要考慮周到。信息發(fā)布以后，會涉及答疑的問題，答疑也是很容易招致投訴的環(huán)節(jié)。答疑有一個很重要的原則，即必須以書面的形式回答。也就是不能通過電話進(jìn)行提問與答復(fù)，必須以書面形式提出問題，并蓋上公司的公章，回答問題的時候，要把問題和答案同時列到書面上，但是問題的來源通常不需列上。 例如，某個投標(biāo)人提出問題，招標(biāo)方要把問題及答案以書面形式列出來，提出問題的具體公司的名字不能寫，然后發(fā)給所有的投標(biāo)者。也可以召開答疑會，邀請所有的意向投標(biāo)人來參與，要向所有參與投標(biāo)的，或者購買了招標(biāo)文件的單位發(fā)出邀請。（三）開標(biāo)開標(biāo)對時間有比較嚴(yán)格的要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，從發(fā)出招標(biāo)公告到開標(biāo)的時間，一般不少于20天，這是最短的時間限制。公開招標(biāo)截止的時間和開標(biāo)的時間必須一致，也就是接收投標(biāo)文件截止是12點(diǎn)，那么應(yīng)該在同一個時刻開標(biāo)，這是對公開招標(biāo)的嚴(yán)格規(guī)定。（四）澄清和答辯澄清和答辯環(huán)節(jié)，對有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)或者投標(biāo)者都是很有用的工具。1．澄清環(huán)節(jié)如果投標(biāo)者有問題要求招標(biāo)方答疑，這可能就是投標(biāo)者一種試探方式，摸摸底。作為招標(biāo)方要求投標(biāo)者澄清某些東西，往往有時也是表達(dá)其傾向性的一種手段。假如某些地方覺得不是特別理想，就可以通過澄清的方式，再進(jìn)一步了解清楚。例如招標(biāo)方邀請投標(biāo)者澄清，那么肯定是對自己有興趣才去邀請澄清，否則不會邀請澄清。所以澄清的步驟，對于有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)或者投標(biāo)方，都是試探對方的很有用的步驟。2．答辯環(huán)節(jié)答辯也是比較重要的。特別是RFP這種招標(biāo)，不是只看價格還要看方案，這時，答辯環(huán)節(jié)就會起很重要的作用。投標(biāo)書很厚，要求評標(biāo)委員會的人在很短的時間內(nèi)仔細(xì)閱讀，有時是很困難的，所以設(shè)計一些問題來讓他答辯，是很關(guān)鍵的。問題設(shè)計得好，回答能夠反映關(guān)鍵問題的話，評出來的結(jié)果就會很符合要求。（五）評標(biāo)評標(biāo)要有一個評價的計算方法，有一些公式，可以通過這些公式進(jìn)行評比。中標(biāo)通知管理（一）發(fā)出中標(biāo)通知書發(fā)中標(biāo)通知書的時候，一定要注意一點(diǎn)，選擇了一個中標(biāo)者，還應(yīng)該有一些候選人，規(guī)范的招標(biāo)通常至少要有三個，并按照順序進(jìn)行排列。因?yàn)榈谝粋€被通知的不一定接受，這是允許的，最多沒收他的保證金。假如沒有附加法律責(zé)任的話，那么投標(biāo)方就只有選第二個。中標(biāo)通知書在候選人收到通知書的時候生效。（二）合同談判有些具體細(xì)節(jié)可能還要進(jìn)行調(diào)整，這就要進(jìn)行合同談判。但比較規(guī)范的還是招投標(biāo)運(yùn)作，合同談判只應(yīng)該是不影響原則的細(xì)節(jié)合同談判。在發(fā)出招標(biāo)文件、投出投標(biāo)書的時候，合同的基本過程已經(jīng)完成了。發(fā)出招標(biāo)文件，是個要約的邀請。投標(biāo)的時候是一個要約，中標(biāo)通知書是個承諾，合同的主要過程已經(jīng)完成了。嚴(yán)格來說這不是特別合乎規(guī)范的程序，但是國內(nèi)現(xiàn)在有客觀的實(shí)際。但中標(biāo)的是國外的供應(yīng)商，中標(biāo)了以后跟他再談合同。特別是涉及很主要的價格等問題，如果要有大幅調(diào)整的話，他就可以去起訴，這是特別要注意的。合同談判主要針對一些不是關(guān)鍵性條款的調(diào)整。（三）簽訂合同細(xì)節(jié)討論完了就簽訂一個合同。實(shí)際上合同條款在前面就應(yīng)該準(zhǔn)備好。往往在做招標(biāo)文件的時候，很多合同條款是很粗略的，想后面慢慢討論，但因?yàn)橛懻摼嚯x簽合同的時間很近，考慮的就會不周全，后面的合同管理，就會出現(xiàn)各種各樣的問題。其中很重要的原因，就是前期的工作做得太粗糙了，造成后面沒有時間去補(bǔ)救漏洞。比較好的做法就是前期的發(fā)包規(guī)劃、招標(biāo)文件、合同條款，要放多些資源去準(zhǔn)備，每一次要重新做大規(guī)模的整理是比較困難的，但是可以分成不同的層次，有一些是不需要每一次都變的，有一些是需要每一次都變的，針對每一次特殊項(xiàng)目，調(diào)整那些有針對性的，這樣工作量也減少了?！咀詸z51】中標(biāo)以后的合同談判是非常重要的，這種說法對嗎？為什么？____________________________________________________________________________________________________________________________________見參考答案51第六講　企業(yè)采購招投標(biāo)的規(guī)范管理（下）案例：企業(yè)采購招投標(biāo)風(fēng)險對策表某政府采購項(xiàng)目預(yù)算約3 000 萬元。公開招標(biāo)從2002 年7 月8 日開始籌備到8 月22 日結(jié)束，歷時