我國(guó)財(cái)務(wù)行政與會(huì)計(jì)制度(編輯修改稿)
2025-05-12 12:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年，他任美國(guó)總統(tǒng)后，又將此制推行于聯(lián)邦各行政單位。零基預(yù)算不是按上年度的“漸進(jìn)增量”進(jìn)行預(yù)算，而是對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核。從理論上說，每種政府計(jì)劃和活動(dòng)應(yīng)在新的會(huì)計(jì)年度歸整于零，重新開始。零基預(yù)算意味著各機(jī)關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計(jì)劃的效率和效能，同時(shí)也應(yīng)提升計(jì)劃削減或裁并的可能性?！ ×慊A(yù)算模式編制基本程序包括以下幾個(gè)方面：由高層管理者提出基本目標(biāo)和總原則；責(zé)成下級(jí)部門將賦予它們的目標(biāo)具體化并形成一攬子決策；對(duì)備選方案分別進(jìn)行排序，確定優(yōu)先項(xiàng)目，排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴(kuò)充；由高層管理者選定方案?！ ×慊A(yù)算模式以零為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，不受往年預(yù)算金額的拘束，對(duì)新舊計(jì)劃均須考慮，可避免傳統(tǒng)預(yù)算累積加成與持續(xù)膨脹的弊端。但從西方國(guó)家的實(shí)踐來看，零基預(yù)算模式主要適用于規(guī)模較小的預(yù)算，對(duì)于大規(guī)模預(yù)算，相應(yīng)的繁重文案工作往往令人不勝其煩。故而，在20世紀(jì)80年代末，西方國(guó)家紛紛放棄了這一模式。（5）績(jī)效預(yù)算模式 績(jī)效預(yù)算模式是一種以績(jī)效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式。早在20世紀(jì)40年代末，美國(guó)胡佛政府就開始實(shí)施績(jī)效預(yù)算。1949年，美國(guó)胡佛委員會(huì)（亦即行政機(jī)關(guān)組織委員會(huì)）在對(duì)國(guó)會(huì)的報(bào)告中指出：“績(jī)效預(yù)算系基于政府的職能、業(yè)務(wù)與計(jì)劃所編制的預(yù)算……，績(jī)效預(yù)算將注重一般重要工作之執(zhí)行，或服務(wù)之提供，而不著眼于人員勞務(wù)、用品、設(shè)備等事務(wù)之取得?！薄邦A(yù)算最重要之事，系工作或服務(wù)之完成以及該項(xiàng)工作或服務(wù)付出的若干成本?！? 績(jī)效預(yù)算的做法，各國(guó)自有特色，不盡完全一致。但從總體上來看，大體上包括以下幾個(gè)步驟：公布績(jī)效報(bào)告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)的信息；明確績(jī)效目標(biāo)，目的是要影響政府活動(dòng)；將績(jī)效報(bào)告提交審計(jì)師審核；預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)或某個(gè)機(jī)構(gòu)與其管理者之間訂立績(jī)效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下應(yīng)取得的績(jī)效；編制績(jī)效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出與此投入相應(yīng)的預(yù)期績(jī)效，績(jī)效預(yù)算體現(xiàn)了績(jī)效合同的內(nèi)容。 績(jī)效預(yù)算把企業(yè)成本觀念引入公共管理，有利于公共組織進(jìn)行成本—效益分析。既可以考核公共資金使用的最終效果，有能考核為取得預(yù)期效果所開展的工作活動(dòng)，從而把預(yù)算支出和結(jié)果有機(jī)地聯(lián)系在一起。目前，西方主要國(guó)家運(yùn)用績(jī)效預(yù)算進(jìn)一步深化了預(yù)算理論。一項(xiàng)對(duì)22個(gè)OECD成員國(guó)的比較研究認(rèn)為，“預(yù)算除了控制和分配資源的功能外，越來越被作為改善管理和提高項(xiàng)目有效性的一種手段?！笨?jī)效預(yù)算模式具有較為廣闊的應(yīng)用前景。預(yù)算的特點(diǎn)（1）計(jì)劃性（2）統(tǒng)一性（3）法令性（4）民主性預(yù)算的作用（1）預(yù)算是政府機(jī)關(guān)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（2）預(yù)算是立法機(jī)關(guān)控制行政活動(dòng)的重要工具（3）預(yù)算是整個(gè)財(cái)務(wù)行政的基礎(chǔ)（4）預(yù)算可以保證政府機(jī)關(guān)更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的路線、方針、政策確定預(yù)算管理形式的原則（1）根據(jù)行政單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定不同的預(yù)算管理形式（2）有利于行政單位工作任務(wù)的完成（3）有利于行政單位積極組織收入，合理安排支出，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)（4）有利于行政單位的責(zé)權(quán)利相結(jié)合（5）有利于財(cái)政部門和主管單位進(jìn)行監(jiān)督管理二、預(yù)算管理的程序預(yù)算編制預(yù)算編制是對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行預(yù)算和計(jì)劃的活動(dòng)。從時(shí)間上來看，有年度預(yù)算編制和中長(zhǎng)期預(yù)算編制兩種類型。年度預(yù)算編制指有效期為1年的預(yù)算編制，世界各國(guó)一般采用公歷年制和跨歷年制。公歷年制指從公歷1月1日到12月31日止的編制；跨歷年制指從上年跨越到次年的編制，如美國(guó)等國(guó)的年度預(yù)算從上年10月1日起到次年3月31日止。中長(zhǎng)期預(yù)算編制指對(duì)1年—10年預(yù)算所做的編制。在我國(guó)，預(yù)算的編制過程一般包括準(zhǔn)備、編制和審批3個(gè)階段，整個(gè)流程實(shí)行“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合?！ ?zhǔn)備階段。國(guó)務(wù)院每年在第3季度，向各省、市、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門發(fā)出編制下年度預(yù)算的指示，提出編制預(yù)算的原則要求，國(guó)家財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，擬定編制預(yù)算的具體規(guī)定和預(yù)算的控制指標(biāo)——國(guó)家概算，向中央各部門和各省、市、自治區(qū)財(cái)政部門下達(dá)?！ 【幹齐A段
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1