【文章內容簡介】 協(xié)議顯是失公正，調解組織或者調解員與案件有利害關系。二是審查調解協(xié)議是否違法，其情形有違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的，侵害國家、社會公共利益或者他人合法權益的，涉及追究當事人刑事責任的，調解組織或調解人員強迫或者嚴重違反職業(yè)道德準則行為的。三是審查調解協(xié)議內容是否明確，有無無法確認和執(zhí)行的問題。我們知道，對調解協(xié)議進行司法確認的目的主要是獲得現(xiàn)實的強制執(zhí)行力，這就要求據(jù)以執(zhí)行的調解內容具體明確。對于調解協(xié)議內容存在瑕疵的，法院應當進行釋明。當事人同意修改瑕疵內容的，應在修改后的調解協(xié)議書或者補正的調解條款上簽字，法院按照修改或補正的調解協(xié)議進行確認。調解協(xié)議實體內容的變更，應由當事人協(xié)商修改，法院也可以建議當事人撤回申請，由調解組織重新調解，達成新的調解協(xié)議后，在向法院申請司法確認。對于調解協(xié)議僅存在語言不規(guī)范問題，法院在征得當事人同意后，在不改變調解協(xié)議原意和實質內容的情況下對原協(xié)議進行修改，以提高調解協(xié)議的規(guī)范性、確定性，保證調解確認裁定書具有執(zhí)行性。四是審查調解協(xié)議是否損害社會公序良俗。除上述四項重點審查內容外，還要審查以下問題：（1）當事人是否具有民事行為能力，有代理人的，代理人是否具有代理權；（2）調解協(xié)議是否顯失公平，是否以合法形式掩蓋非法目的；（3）調解協(xié)議內容是否屬于當事人處分權的范圍。在審查中，如果案情較為簡單的確認案件，法院在書面審查后可以直接作出裁定；如果案情較為復雜或者標的較大的案件，要采取實質審查方式進行審查，必要時要詢問當事人，并進行必要的證據(jù)調查。司法確認案件審查后的法律后果。法院受理司法確認案件的申請后，審查將產(chǎn)生兩種不同的法律后果。第一種法律后果是產(chǎn)生強制執(zhí)行力。經(jīng)法院審查確認，裁定調解協(xié)議有效，如果一方當事人拒絕履行或者未全部履行義務的，對方當事人可以向法院申請執(zhí)行。需要明確的是，這里的執(zhí)行依據(jù)是法院作出的確認裁定，調解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)。第二種法律后果是調解協(xié)議經(jīng)審查不符合法律規(guī)定的，裁定駁回當事人申請，這樣，糾紛又回到當事人未達成協(xié)議的初始狀態(tài)。在這種情形下，當事人可以有兩種選擇：一是通過調解組織重新調解，重新達成新協(xié)議，或者當事人同意變更原調解協(xié)議。二是當事人向法院提起訴訟，這主要是針對雙方對調解協(xié)議存在實質爭議的情況。司法確認案件的法律文書形式。關于司法確認程序中，采用什么法律文書形式，在民訴法修改中爭論較大。根據(jù)民訴法195條的規(guī)定，采用了裁定書形式，既不論確認調解協(xié)議有效，還是調解協(xié)議不符合法律規(guī)定、不符合確認條件而駁回確認申請的，一律使用裁定。不能適用不予確認決定書或者以裁定確認調解協(xié)議無效等形式。司法確認案件的審查期限、裁定書生效及撤回申請問題。2012年民訴法未規(guī)定司法確認的審查期限，但最高人民法院《關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》中規(guī)定，法院應當自受理司法確認申請之日起15日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長10日。在該審查期限未明確變更前，審查期限應參照該規(guī)定執(zhí)行。關于確認裁定書及駁回申請裁定書，自送達雙方當事人后發(fā)生法律效力。當事人收到確認裁定書或者駁回申請裁定書后，不得上訴，也不得申請復議。對于駁回申請的，當事人再次進行調解，重新以新調解協(xié)議申請確認，揮著選擇訴訟等途徑解決爭議的，其訴訟權利的行使不受限制。關于撤回確認申請問題。在法院作出是否確認的裁定前，一方或雙方當事人撤回確認申請的，法院應當準許，并出具終結確認程序通知書。撤回確認申請后，只要符合法律規(guī)定的條件，當事人仍可以重新申請司法確認。如果當事人無正當理由未按時補充證明材料，拒不接受詢問或拒絕簽收確認裁定書的，可以按撤回司法確認申請?zhí)幚?。需要明確的是，在法院作出是否確認裁定前，一方當事人就調解協(xié)議的履行及內容另行提起訴訟的，法院要求當事人作出選擇，不能就一事啟動兩種程序，如果當事人堅持起訴的，法院可以按撤回司法確認申請?zhí)幚怼４_認裁定錯誤的救濟問題。生效的確認裁定如果確有錯誤，對當事人和案外人應如何救濟，新修改的民訴法未作明確規(guī)定。最高人民法院《關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》第十條僅規(guī)定了案外人在確認裁定錯誤時的救濟途徑，而沒有規(guī)定當事人的救濟途徑。結合法律和司法解釋的精神，對確認裁定錯誤的救濟途徑有三種：一是案外人認為法院確認裁定確有錯誤，確認的調解協(xié)議侵害其合法權益，可以申請法院撤銷確認裁定。實踐中涉及這種問題通常有兩種情形：（1）案外人是確認調解協(xié)議中涉案財物的直接利害關系人。也就是說，雙方當事人有惡意串通、損害第三人利益的情況。在這種情形下，受損害的案外人可以選擇兩種救濟途徑：一種是針對確認調解協(xié)議中涉及的財物，提出確認之訴或給付之訴，獲得勝訴判決，否決確認裁定的效力。法院應依據(jù)該勝訴判決撤銷確認裁定中對案外人不利的部分。二是依據(jù)《若干規(guī)定》第10條，案外人認為確認裁定侵害其合法權益的，可以自知道或應當知道權益被侵害之日起一年內，向作出確認決定的法院申請撤銷確認裁定。（2）在調解過程中第三人并未參與或表達意愿，當事人之間的調解協(xié)議實質上涉及甚至處分了其權益。法院在收到案外人主張調解協(xié)議侵害其權益的申請撤銷材料后，應告知案外人和雙方當事人共同到法院接受詢問。如果雙方當事人對案外人的主張無異議，法院就可以撤銷原來的司法確認裁定。如果雙方當事人對案外人的主張有異議，法院應當告知案外人作為原告，以調解協(xié)議雙方當事人作為被告，按照訴訟程序處理三方的爭議。案外人提起撤銷申請的期限為確認裁定作出后一年內，向作出裁定的法院提出。二是當事人確有證據(jù)證明原確認裁定存在錯誤的，可以申請法院撤銷原確認裁定。申請期限參照案外人申請救濟的規(guī)定，在原裁定作出后一年內向作出裁定的法院申請撤銷。三是法院發(fā)現(xiàn)確認裁定確有錯誤的，可以啟動審判監(jiān)督程序進行再審。按照新修改的民訴法第十六章審判監(jiān)督程序的有關規(guī)定處理。六、實現(xiàn)擔保物權程序擔保物權的實現(xiàn)，是指擔保物權人在特定條件下對擔保物行使優(yōu)先受償權的行為。2007年10月1日施行的《物權法》規(guī)定抵押權人可以請求法院拍賣、變賣抵押財產(chǎn)，但采用何種程序未予明確。對于質權和留置權甚至未明確規(guī)定質權人及留置權人有權請求法院拍賣、變賣擔保財產(chǎn)。在這種背景下，新修改的民訴法明確規(guī)定了實現(xiàn)擔保物權的程序規(guī)則，實現(xiàn)了實體法和程序法的銜接適用。根據(jù)新修改的民訴法第196條、197條的規(guī)定，我們要認識和理解以下內容：（一）擔保物權實現(xiàn)程序屬非訟程序。擔保物權的實現(xiàn)程序，不體現(xiàn)權利義務的爭議性，是非訟性質的特別程序。這主要是物權法中的公示公信原則所決定的。按照公示公信原則要求，物權的變動要依法定方式進行公示，這種公示的權利狀態(tài)受法律保護，第三人也有合理的理由相信其為真實的權利狀態(tài)。所以，設置該程序的目的不在于解決爭議，而在于迅速實現(xiàn)擔保物權。我們在適用這一程序中，主要的審查職責是核實權利存在以及權利實現(xiàn)條件成就等事項，即可作出是否準予拍賣、變賣的裁定。（二）擔保物權的范圍、申請主體及管轄法院。擔保物權的范圍：質權、留置權、抵押權。申請主體：擔保物權人和有權請求實現(xiàn)擔保物權的人。這里指的有權請求實現(xiàn)擔保物權的人，包括擔保人、質權中的出質人、留置權中的債務人，依據(jù)《合同法》第286條規(guī)定，享有法定優(yōu)先權的工程承包人，均可以成為有權請求實現(xiàn)擔保物權的人。管轄法院：由擔保財產(chǎn)所在地或者擔保物權登記地基層人民法院管轄。在具體適用中，我們要明確以下問題：第一，不動產(chǎn)抵押權，其擔保財產(chǎn)所在地與擔保物權登記地是重合的，在管轄上不存在問題。第二，權利質權，根據(jù)《物權法》第224條、第226條、第227條和第228條的規(guī)定，權利質權沒有權利憑證的，質權自有關部門辦理出質登記時設立；以基金份額、證券登記結算機構登記的股權出質的，質權自證券登記結算機構辦理出質登記時設立；以其他股權出質的，質權自工商行政管理部門辦理出質登記時設立；以注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權出質的，質權自有關主管部門辦理出質登記時設立；以應收賬款出質的，質權自信貸征信機構辦理出質登記時設立。上述這些權利質權，只存在登記地，應由擔保物權登記地基層法院管轄。對于有權利憑證的匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單等證券化權利，質權自權利憑證交付質權人時設立，可以明確權利憑證持有人住所地既為擔保財產(chǎn)所在地。第三，留置權是法定擔保物權，其設立以債權人留置已經(jīng)合法占有的債務人的動產(chǎn)為要件，無需辦理財產(chǎn)登記，屬于非登記物權，應確定動產(chǎn)持有人住所地為擔保物權所在地。第四，對于可以登記但不以登記為成立要件的擔保物權，比如動產(chǎn)抵押權或浮動抵押權，可能存在擔保財產(chǎn)與擔保物權登記地不一致的情況，遇到這種情形，應允許擔保物權人選擇一個有管轄權的法院提出申請。如果擔保物為多個物，各個法院都有管轄權的，申請人可以選擇其中一個法院提出申請。（三）擔保物權實現(xiàn)案件的具體程序申請與受理。擔保物權人以及其他有權請求實現(xiàn)擔保物權的人向法院提出實現(xiàn)擔保物權的申請時，應向法院提交以下有關證據(jù)材料：第一，擔保物權成立的證明文件，即主合同，擔保物權合同文本，抵押權登記證明或他項權利證書，權利質權的權利憑證等，以證明擔保物權的存在。第二，擔保物權實現(xiàn)條件成立的證明。根據(jù)《物權法》、《合同法》的有關規(guī)定，債務人不履行到期債務或已發(fā)生當事人約定實現(xiàn)擔保物權的情形，發(fā)包人不按約定支付工程價款，經(jīng)承包人催告，在合理期限內仍不支付的，都構成擔保物權實現(xiàn)的前提條件。法院收到申請人的申