【文章內(nèi)容簡介】 29)。因為社會矛盾的一個重要特點就是集聚性和傳導(dǎo)性，一個小的矛盾錯過了最佳化解時期，就有可能變成大的矛盾，甚至發(fā)展到不可控制的局面。當(dāng)前，我國利益糾紛以井噴式的速度大量涌現(xiàn)，需要政府快速作出回應(yīng)，以把矛盾遏制在萌芽狀態(tài)，但我國基層矛盾處理機(jī)構(gòu)則是條塊分割嚴(yán)重、力量分散，造成“領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門推來推去、問題轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、群眾跑來跑去”的現(xiàn)象。這種狀況不僅使每一個部門陷入單兵作戰(zhàn)、管理手段單一的困境，而且容易貽誤矛盾化解的最佳時機(jī)，不僅不能及時化解老百姓心目中的怨氣，反而使其更加激化，使一些小問題變成大問題、個體問題演變成群體問題、群體問題演變成社會問題。要提高基層治理的效率，就必須對這一傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，以把有限的基層治理資源有效整合起來，發(fā)揮最大功能的綜合效應(yīng)，形成一種多元主體合作共治的新型治理模式。南海鎮(zhèn)(街)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)正是在這方面進(jìn)行了創(chuàng)新?！　∷^鎮(zhèn)(街)綜治信訪維穩(wěn)中心，就是將綜治、信訪、司法、勞動等多個部門的工作人員集中到綜治信訪維穩(wěn)中心統(tǒng)一辦公，為群眾提供“一站式”高效服務(wù)。中心一般分為接訪廳、調(diào)解室、聯(lián)席會議室、辦公室四大功能區(qū)，各部門相關(guān)人員在接訪廳統(tǒng)一接訪、現(xiàn)場進(jìn)行案件分流，然后現(xiàn)場安排相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)解，如果涉及多個政府部門，現(xiàn)場召開聯(lián)席會議解決，能當(dāng)場調(diào)解結(jié)案的當(dāng)場調(diào)解結(jié)案，不能當(dāng)場調(diào)解結(jié)案的，由中心值班領(lǐng)導(dǎo)視個案性質(zhì)分流給相關(guān)職能部門辦理并督辦反饋結(jié)果。這樣，真正實現(xiàn)了“四個一”的運(yùn)作方式，即“一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機(jī)制考核監(jiān)督”。通過綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，南海區(qū)實現(xiàn)了以下幾個方面的整合：首先，通過建立以聯(lián)合為特征的組織結(jié)構(gòu)形式，實現(xiàn)了基層治理的機(jī)構(gòu)整合；其次，實現(xiàn)了信息資源的整合；再次，實現(xiàn)了服務(wù)和溝通渠道的整合。最后，也是最重要的是通過再造以協(xié)同為特征的行政流程，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的整合。南海區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心之所以能夠高效運(yùn)行，有效實現(xiàn)政府各部門的業(yè)務(wù)整合關(guān)鍵在于其實現(xiàn)了行政流程的再造，圍繞公眾的服務(wù)請求政府各部門、上下級和崗位之間形成相互咬合、自行調(diào)節(jié)運(yùn)行的“服務(wù)鏈”，具體來說就是他們建立起了統(tǒng)一的矛盾糾紛的“扇形”調(diào)解流程圖。通過現(xiàn)場調(diào)解、分流調(diào)解、職能部門調(diào)解、綜治辦主任牽頭聯(lián)合調(diào)解、仲裁或訴訟過程調(diào)解的“六步工作法”，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解得到有機(jī)銜接，實現(xiàn)了群眾訴求的“一條龍”服務(wù)(30)。　　(二)類型分化與分類治理：社會管理與社區(qū)治理方式的多元化　　綜觀我國社會管理和社區(qū)治理實踐，在多元主體合作共治和復(fù)合治理的總體原則之下，根據(jù)治理對象的類型差異進(jìn)行分類治理是一個突出特征。這主要表現(xiàn)在對不同社會組織的分類管理和對不同社區(qū)的分類治理上?！　　　∮袑W(xué)者用“分類控制”這一概念來概括國家對社會組織的管理策略，認(rèn)為“政府為了自身利益，根據(jù)社會組織的挑戰(zhàn)能力和提供的公共物品，對不同的社會組織采取不同的控制”(31)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際運(yùn)作中，政府通常將社會組織劃分為若干類型，對其進(jìn)行分類管理。如深圳市將社會組織分為公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、文化體育類、促進(jìn)就業(yè)類和維權(quán)類五種類型，對前四種類型的社會組織，尤其是社區(qū)民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是通過制定優(yōu)惠政策鼓勵其發(fā)展，對維權(quán)類組織則重點是規(guī)范限制其發(fā)展(32)。又如北京明確提出社會組織分級管理、分類負(fù)責(zé)，重點培育公益類、服務(wù)類社會組織，同時，加強(qiáng)對社會組織涉外活動和網(wǎng)上社會組織的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法社會組織及違法活動。對工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類等四類社會組織實行民政部門直接登記，由民政部門協(xié)調(diào)聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，基本解決了社會組織找業(yè)務(wù)主管單位難的問題。同時，民政部門建立“一口審批”綠色通道，完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知等服務(wù)承諾制度，提高行政效率，將受理社會組織成立審批的時間從法定的60日縮短為10日。同時，政府通過購買社會組織服務(wù)制度，以項目合作的方式，廣泛開展社會組織服務(wù)民生行動，開辟了社會組織參與社會管理、社區(qū)治理的新模式(33)?！　　　∮捎跉v史和現(xiàn)實的原因，我國社區(qū)的類型非常復(fù)雜，不同類型社區(qū)之間在人口結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、資源結(jié)構(gòu)、文化積淀等方面的差異很大，很難用一種放之四海而皆準(zhǔn)的方式來對所有的社區(qū)進(jìn)行治理，更不用說把西方社區(qū)的治理模式簡單移植過來。因此，分類治理成為我國社區(qū)治理的必然選擇。從大的方面，可將我國社區(qū)分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)四種類型。而城市社區(qū)又可分為傳統(tǒng)式街坊社區(qū)(老居民區(qū)社區(qū))、單一式單位社區(qū)(單位型社區(qū))、演替式邊緣社區(qū)(村居混雜社區(qū))、新型住宅小區(qū)社區(qū)等不同類型。農(nóng)村社區(qū)又可分為一村一社區(qū)、一村多社區(qū)(自然村)等不同類型。當(dāng)前，我國社區(qū)治理的一個重要任務(wù)就是要探索針對不同類型社區(qū)的不同治理方式?！　?三)剛?cè)岵?jì)與情理法兼顧：社會管理與社區(qū)治理手段的藝術(shù)化　　社會管理作為一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動，本來就應(yīng)該是剛性管理與柔性管理相結(jié)合的。其中除了監(jiān)控以剛性管理為主外，服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織都是以柔性為主的(34)。當(dāng)前，我國社會矛盾空前尖銳，“燃點多”、“燃點低”，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，要尤其強(qiáng)調(diào)剛?cè)岵?jì)。這主要包括以下三個方面：　　　　矛盾糾紛化解是一門藝術(shù)。在這一過程要防止兩個極端：　　第一，無原則的妥協(xié)。當(dāng)前，由于我國自上而下的壓力型體制以及維穩(wěn)問題一票否決制的政績考核制度等原因，基層官員壓力非常大，總是害怕“出事”，尤其害怕越級上訪和群體性事件；而老百姓在掌握政府這個“軟肋”之后，反而更加偏好通過“鬧事”和上訪來表達(dá)自己的利益訴求；基層政府為了“不出事”往往選擇“和稀泥”，甚至無原則的妥協(xié)，通過花錢來買“擺平”，即“人民內(nèi)部矛盾用人民幣來解決”，這種行為取向反過來又鼓勵了群眾用“鬧”的方式來解決問題。于是，基層治理陷入了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)來看，這種花錢買穩(wěn)定的做法是極不可取的，它直接損害了政府的威信，也惡化了基層的秩序生態(tài)，讓守紀(jì)守法的老實人吃虧?！　〉诙?，粗暴機(jī)械地執(zhí)法。有些地方官員不考慮老百姓的接受程度，強(qiáng)行推行政府的意志，即使是老百姓處于理虧的一方，這種方式也是不可取的，因為它造成了矛盾的激化。正確的做法應(yīng)該做到情理法兼顧，不僅要合法、而且要合情合理，讓老百姓心服口服。一個典型的例子就是南海的“外嫁女”糾紛。按照國家法律，這些“外嫁女”可以選擇把戶籍保留在娘家，繼續(xù)從娘家村莊分紅，而且，其子女也可以選擇戶籍隨母，從而也享有娘家的分紅權(quán)；但是，按照我國幾千年的文化傳統(tǒng)和認(rèn)知模式，“嫁出去的姑娘潑出去的水”，婦女一旦嫁出村就不再是村里的人了，其在本村所享有的權(quán)利和義務(wù)都會自動解除，所以她不再享有在本村分紅的權(quán)利了，更毋庸說其外姓的子女了。對于這些傳統(tǒng)習(xí)俗，絕大多數(shù)群眾是認(rèn)同的，不少“外嫁女”的家人甚至這些“外嫁女”本人也是認(rèn)同的，而且，在不少村莊，這些習(xí)俗還通過村民大會上升為村規(guī)民約了。老百姓的傳統(tǒng)觀念很難一朝一夕就改變，這時候，如果粗暴的按照現(xiàn)代法律來執(zhí)行的話，成本會非常高，甚至可能激起群體性事件。這就要求，地方政府必須采用更加藝術(shù)的手段，更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，來化解社會矛盾，做到情理法兼顧。還有一個典型的例子就是筆者過去常舉的武漢按照“依法行政、友情操作”的理念開展的取締“麻木”實踐，既在短時間內(nèi)成功實現(xiàn)了“禁麻”的目標(biāo)，又兼顧到了“麻木主”這一弱勢群體，以及社會公眾的利益(35)?！　　盁o感增長”轉(zhuǎn)向“有感發(fā)展”　　經(jīng)過幾代人的努力，我國的綜合國力已經(jīng)躍居世界第二，“國富”的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。然而，近些年來，另外一種趨勢也越來越明顯，那就是普通老百姓所得的實惠與國家經(jīng)濟(jì)增長的速度越來越不成正比例，相當(dāng)大一部分社會成員的生活質(zhì)量并沒有得到明顯提高。相反，人們感受到的是市場經(jīng)濟(jì)陌生人世界中的冷漠無情，價值觀開放多元時代里的分歧紛爭，社會分化加劇情勢下公平正義缺失，社會重心下移情況下民生舉步艱難，濫用自然資源造成的生態(tài)環(huán)境惡化，三大部門關(guān)系的越位錯位缺位虛位，等等。所有這些都影響居民安居樂業(yè)，造成生活幸福感不強(qiáng)，似乎經(jīng)濟(jì)增長與己無關(guān)，甚至相當(dāng)多成員有“被增長”的感覺。這就是所謂的社會成員的“無感增長”。綜觀古今中外的歷史經(jīng)驗，執(zhí)政黨和政府的社會政策如果不給老百姓實惠或少給老百姓實惠，社會就不可能和諧穩(wěn)定。單靠剛性的強(qiáng)力的手段來維穩(wěn)，成本很高，收效甚微，甚至造成越維穩(wěn)，群體性事件越多的困境。必須有新的治本的思路。這就是增加民生福利，特別是增加老百姓的收入，尤其是低收入群體、弱勢群體的收入，以實現(xiàn)從社會成員的“無感增長”向“有感發(fā)展”的轉(zhuǎn)變(36)。這方面最典型的例子是北京的“大民政”實踐(37)?！　∷^“大民政”，一個重要的涵義就是擴(kuò)大傳統(tǒng)民政的覆蓋范圍，推進(jìn)適度普惠型社會福利制度建設(shè)，使民生事業(yè)惠及每一個社會成員，特別是老弱病殘等弱勢人群、農(nóng)村人群、外來人群。近幾年來，北京市在“大民政”理念的指引下，出臺了200多項惠民政策，每一項都需要投入。例如，就北京市65歲以上城鄉(xiāng)居民享受公交免費(fèi)、公園免費(fèi)這一項就要支出82億。其實，財政的錢是留不住的，不是花在這，就是花在那，而最值得的是花在普通百姓身上，減少或推遲那些與民生無關(guān)或關(guān)系不大的開支。當(dāng)然，這也要實事求是、量力而行，并且把有限的錢用好?，F(xiàn)在的問題，不是不能做，而是沒有想到做或不想做。想做，就會根據(jù)自己的實際情況，制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的標(biāo)準(zhǔn)。北京大民政兩年多來的實踐已取得了效果證明了這一點?！按竺裾睂嶋H上是一種大管理，是一種治本維穩(wěn)的社會管理，同時也是一種柔性的社會管理。加大民生投入是對社會管理從“以剛性管理為主”向柔性管理為主推進(jìn)的一種強(qiáng)有力的支撐。　　　　社會的柔性化管理還有賴于老百姓對主流價值觀的認(rèn)同和共識的形成。當(dāng)前，制約我國社會管理水平提高的一個重要問題就是社會共識的缺失，用迪爾凱姆的概