我國(guó)現(xiàn)代化行政體制管理模式的變革新趨勢(shì)(編輯修改稿)
2025-02-13 23:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ● 上一輪的機(jī)構(gòu)改革。 1998年 3月，我國(guó)開始進(jìn)行建國(guó)后的第七次（改革開放后第四次）機(jī)構(gòu)改革，這是一次規(guī)模宏大，意義深遠(yuǎn)的變革。通過改革，國(guó)務(wù)院組成部門由原來的 40個(gè)減為 29個(gè)，減少 11個(gè)，各部門的內(nèi)設(shè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)減少 20多個(gè)。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后，工作機(jī)構(gòu)由原來的平均 55個(gè)減少為 40個(gè)，精簡(jiǎn) 20％左右。全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)行政編制大精簡(jiǎn) 115萬名。 ● 前幾年，為順應(yīng)加入 WTO的新形勢(shì)，我國(guó)政府與時(shí)俱進(jìn)，成立了數(shù)個(gè)新部門 ——產(chǎn)業(yè)損害局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局、司法考試司、反洗錢處等。 ●行政審批制度改革。 1999年底，我國(guó)啟動(dòng)又一個(gè)重大行政改革項(xiàng)目 ——行政審批制度改革，使轉(zhuǎn)變政府職能有了新的切入點(diǎn)和突破口。 ● 改革的成就。歷時(shí) 4年多的從中央到地方各級(jí)的機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥、進(jìn)展順利，在轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和精簡(jiǎn)人員編制等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了明顯成效。通過此次改革，政府職能有了較大轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷改善，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)精干，政府運(yùn)作更加協(xié)調(diào)，辦事效率有很大提高。 ● 改革的經(jīng)驗(yàn)。 國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng) 王忠禹在十屆人大一次會(huì)議上做機(jī)構(gòu)改革方案說明時(shí)，總結(jié)了行政管理體制改革的五條經(jīng)驗(yàn)： ——堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵； ——堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)； ——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革； ——堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)； ——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。 ● 存在的問題。同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相比，政府的行政管理體制仍存在許多亟待解決的問題： 政府管制仍然較多，市場(chǎng)機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍然較多，政府職能 ‘ 越位 ’ 、 ‘ 錯(cuò)位 ’ 、 ‘ 缺位 ’ 現(xiàn)象仍然存在；政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏有效的制約機(jī)制；地方或部門利益觀念強(qiáng)，公共意識(shí)和公共責(zé)任感不強(qiáng)等等。 3. 深化行政體制改革應(yīng)注意處理好的幾個(gè)關(guān)系 —— 處理好機(jī)構(gòu)改革與其他配套改革的關(guān)系 行政體制改革（政府改革）是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制等方面的改革密切相關(guān)，而且它自身也包含了機(jī)構(gòu)、職能（角色）、過程（流程）和技術(shù)（方法）等方面的改革。行政體制改革必須全方位、多層次推行，單靠某一方面、某一層次或領(lǐng)域的改革是不能奏效的。 —— 處理好實(shí)質(zhì)理性 （ 價(jià)值層面改革 ）和工具理性
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