【正文】 第二，粗暴機械地執(zhí)法。在這一過程要防止兩個極端：　　第一，無原則的妥協(xié)?！　?三)剛?cè)岵?jì)與情理法兼顧：社會管理與社區(qū)治理手段的藝術(shù)化　　社會管理作為一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動，本來就應(yīng)該是剛性管理與柔性管理相結(jié)合的。從大的方面，可將我國社區(qū)分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)四種類型。同時，民政部門建立“一口審批”綠色通道，完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知等服務(wù)承諾制度，提高行政效率，將受理社會組織成立審批的時間從法定的60日縮短為10日。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際運作中，政府通常將社會組織劃分為若干類型，對其進(jìn)行分類管理。通過現(xiàn)場調(diào)解、分流調(diào)解、職能部門調(diào)解、綜治辦主任牽頭聯(lián)合調(diào)解、仲裁或訴訟過程調(diào)解的“六步工作法”，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解得到有機銜接，實現(xiàn)了群眾訴求的“一條龍”服務(wù)(30)。這樣，真正實現(xiàn)了“四個一”的運作方式，即“一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機制考核監(jiān)督”。要提高基層治理的效率，就必須對這一傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行體制機制方面的創(chuàng)新，以把有限的基層治理資源有效整合起來，發(fā)揮最大功能的綜合效應(yīng)，形成一種多元主體合作共治的新型治理模式?！　』鶎又卫淼乃槠怯绊懮鐣苡行Ы鉀Q的重要原因(29)。“整體型政府”是相對于之前所流行的“碎片化政府”(fragmented government)來說的，按照克利斯托弗?波利特(Christoppher Pollit)的經(jīng)典概括，“整體型政府”的深刻內(nèi)涵是“排除相互破壞與腐蝕的政策情境，更好地聯(lián)合使用稀缺資源，促使某一政策領(lǐng)域中不同利益主體團(tuán)結(jié)協(xié)作，為公民提供無縫隙而非分離的服務(wù)”(27)。但是，過細(xì)的職責(zé)分工和機構(gòu)分割又必然導(dǎo)致了政府職責(zé)交叉、多頭指揮、流程破碎、本位主義、效能低下、無人負(fù)責(zé)等碎片化弊?。旱谝唬止み^細(xì)導(dǎo)致流程破碎、組織僵化。如北京市按照“一分、三定、兩目標(biāo)”的總體思路，理順了社區(qū)黨組織、居委會、行政組織之間的關(guān)系，實現(xiàn)了“把自治的部分還給自治組織”和“把行政的部分還給行政組織”(23)。社會復(fù)合主體的外延是指，社會主體的復(fù)合性所呈現(xiàn)出的各種具體性，這些具體性表現(xiàn)了社會主體復(fù)合性的多樣性和差異性?！　?gòu)建社會復(fù)合主體是杭州市提出的城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略。就社會管理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導(dǎo)致整個社會的僵化和低效化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點地位、引火燒身?！　?一)合作共治與復(fù)合治理：社會管理與社區(qū)治理體制的復(fù)合化　　體制問題是制約社會管理和社區(qū)治理最為根本性的問題，所以各地社會管理和社區(qū)治理實踐都企圖尋求體制上的突破。那位書記在自己的博客、微博上說明事件的真實情況，說明區(qū)委區(qū)政府對待事件的態(tài)度以及采取的措施。網(wǎng)絡(luò)對共產(chǎn)黨的執(zhí)政來說，同樣是柄雙刃劍。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，同時，我們也看到，在最近北京的“”洪澇災(zāi)害中，網(wǎng)友們也自發(fā)組織私家車隊到首都機場去義務(wù)接送被困的乘客?！　∧壳?，我國的微博用戶已達(dá)3億，網(wǎng)民高達(dá)5億。這使得當(dāng)代社會生活更趨向迅速流變、動蕩不居。網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會的新社會形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴散實質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果。目前我國社會處在劇烈變遷的時期，各種不穩(wěn)定性和不確定性因素容易被激發(fā)，社會成員對風(fēng)險的潛在威脅也很敏感。而從本土特質(zhì)來看，對于中國社會來說，“風(fēng)險社會”的內(nèi)涵則更為復(fù)雜：一方面，是來自“當(dāng)代到處存在的不穩(wěn)定性”所帶來的“人類困境”(14)，如SARS、甲型H1N1流感那樣的新型疾病，不知何時到來的恐怖威脅，全球性的認(rèn)同危機等；另一方面，則是更大程度上來自中國自身的社會轉(zhuǎn)型帶來的“個體安全”問題，包括“現(xiàn)實困境”和“未來威脅”兩個方面。所以，現(xiàn)在，重建社會信任的問題，尖銳而迫切地擺在了我們面前”(11)。為什么難了？其中最主要的原因是老百姓信任的缺失。民革中央辦公廳副主任蔡永飛曾將這種出現(xiàn)現(xiàn)象的原因歸結(jié)為七種心態(tài)——社會焦慮、不公平感、思維慣性、情感轉(zhuǎn)移、情緒發(fā)泄、從眾心理、逆反心理⑨。第四，個體的民主參與意識將逐漸增強。第二，人們的環(huán)境意識明顯增強，甚至可以說進(jìn)入“社會環(huán)境敏感期”⑧，一旦聽到政府想上馬可能對環(huán)境有污染的項目就會起來維權(quán)，甚至用極端的方式強迫政府取消項目，最近的“什邡事件”和“啟東事件”就是這樣的案例。從全球視野來看，自20世紀(jì)70年代末80年代初以來，?？隆⒗麏W塔、布迪厄等一大批社會學(xué)家都意識到個體意識在全球范圍內(nèi)的覺醒，對個體性格、個體體驗、個體權(quán)利的特別強調(diào)逐漸成為一個時代的特色，以至他們驚呼以理性化為特征的現(xiàn)代性社會的終結(jié)和以個體意識為特征的“后現(xiàn)代社會”的來臨。南海的現(xiàn)狀是未來中國的一個縮影，表明了我國當(dāng)前多元化的社會利益格局下各主體利益訴求內(nèi)容的異質(zhì)性和多樣性、訴求行動的動態(tài)性和不確定性、訴求方式的競爭性和博弈性。　　這里以我們最近在廣東南海等發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查所看到的農(nóng)村股權(quán)分紅引起的激烈沖突為例，這一個區(qū)一年可分紅的資金達(dá)到幾十個億，已有分紅權(quán)的那部分人要防止沒有分紅權(quán)的人進(jìn)來，沒有分紅權(quán)的人要想各種辦法進(jìn)去。這一時期的不協(xié)調(diào)因素和社會矛盾主要表現(xiàn)為利益集團(tuán)之間的利益矛盾和利益沖突。究竟如何把握我國社會的現(xiàn)代性變遷，筆者和楊敏教授曾提出過“實踐結(jié)構(gòu)社會學(xué)理論的二維視野和雙側(cè)分析”的理路和視角，認(rèn)為當(dāng)今中國社會正在發(fā)生著的一系列結(jié)構(gòu)性巨變是現(xiàn)代性全球之旅的長波進(jìn)程和本土社會轉(zhuǎn)型的特殊脈動這兩股力量交織紐結(jié)而產(chǎn)生的現(xiàn)實結(jié)果，因此，對其進(jìn)行分析時，必須同時關(guān)照全球視野與本土特質(zhì)這兩個維度④。這兩個系列調(diào)查雖然是針對我國社會中間(地方和部門)和基層(社區(qū))兩個層次的綜合性調(diào)查，但社會管理和社區(qū)治理的內(nèi)容一直是調(diào)查的核心內(nèi)容之一。所謂“頂天”就是站在世界學(xué)術(shù)的前沿，要具有世界眼光和前沿意識；所謂“立地”就是深入中國實踐的基層，要具有本土立場和草根精神；只有“立地”，才能真正“頂天”；也只有“頂天”，才能更好“立地”③。當(dāng)前，如何提高新形勢下社會管理和社區(qū)治理的科學(xué)化水平，是關(guān)系到我國社會主義事業(yè)發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略性命題。當(dāng)前我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢鄭杭生/黃家亮　　【關(guān) 鍵 詞】社會管理/社區(qū)治理/新形勢/新趨勢/多元利益統(tǒng)籌兼顧　　一、小引：以“頂天立地”的境界把握我國社會管理和社區(qū)治理的規(guī)律性　　黨的十六大以來，加強和創(chuàng)新社會管理和社區(qū)治理逐漸成為我們黨和政府治國理政的重要任務(wù)。多年來，筆者一直倡導(dǎo)社會建設(shè)和社會管理研究一定要遵循“立足現(xiàn)實、提煉現(xiàn)實；開發(fā)傳統(tǒng)，超越傳統(tǒng)；借鑒國外，跳出國外；創(chuàng)新話語，創(chuàng)造特色”②的學(xué)術(shù)道路，要有“頂天立地”的治學(xué)境界。除了以上8卷涉及的城市外，筆者還比較系統(tǒng)的調(diào)查了一些地方的城市發(fā)展或社區(qū)建設(shè)?！　《⒍S視野下我國社會管理與社區(qū)治理的新形勢　　我國的社會管理和社區(qū)治理是在整個社會的現(xiàn)代性變遷這一大背景下開展的，是針對社會現(xiàn)代性變遷所帶來的危機和挑戰(zhàn)而提出的?！　?一)利益主體和利益訴求日趨多元導(dǎo)致社會矛盾日益復(fù)雜，如何統(tǒng)籌兼顧多元利益考驗著政府和社會駕馭復(fù)雜局面的智慧　　從全球視野來看，一般地說，當(dāng)人均GDP進(jìn)入1000—3000美元時期，各國社會都會面對不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，這也是社會矛盾最易激化和惡化的高風(fēng)險期。從“三失”(國有企業(yè)的改制重組破產(chǎn)引發(fā)的職工下崗失業(yè)、農(nóng)村土地征用造成的農(nóng)民失地、城市房屋拆遷導(dǎo)致的居民失房)引發(fā)的大量社會沖突，到流動人口、弱勢群體利益維護(hù)問題引起的大量社會矛盾，到本地人和外地人差別隱藏的諸多社會風(fēng)險，情況都是如此。整個南海區(qū)被股份分紅權(quán)分割為沖突嚴(yán)重的不同利益群體，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，這里的利益沖突就越激烈。然而，當(dāng)前群眾工作的難度已經(jīng)大大提高了，一些地方政府與群眾的關(guān)系也不那么融洽了。主要表現(xiàn)為：第一，個體的產(chǎn)權(quán)意識逐漸增強，特別是在住房問題上，人們通過市場取得的房產(chǎn)權(quán)是外人不可侵犯的，同時，人們在取得房產(chǎn)時也取得了要求社區(qū)提供相應(yīng)服務(wù)的權(quán)利，如果這種服務(wù)沒有很好的提供就很容易產(chǎn)生糾紛，近年來大量出現(xiàn)的物業(yè)糾紛就是這樣產(chǎn)生的。人與人之間的交往越來越限于公共空間、角色行為的來往?！　∧壳?，社會上出現(xiàn)了一種值得特別警惕的現(xiàn)象，就是群眾的“老不信”心態(tài)，就是說無論政府說什么、做什么，部分群眾總是不信任、不相信。筆者曾指出：“現(xiàn)在我們許多干部都覺得治理社會比過去難多了。這就是說，魚水關(guān)系好辦事，油水關(guān)系難辦事，水火關(guān)系要壞事。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高科技的應(yīng)用，現(xiàn)代社會必然是充滿風(fēng)險的社會，以至于有社會學(xué)家說：“古典現(xiàn)代性階段的理想是平等，而高級現(xiàn)代性階段的理想則是安全”(13)?！拔磥砜謶帧笔侵缚赡軐€人生活造成的威脅，因為風(fēng)險本身就是一個超前性、非事實性概念，是未來可能發(fā)生的對人類安全的威脅?！　?四)信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的來臨導(dǎo)致的雙刃劍效應(yīng)，考驗著政府和社會如何駕馭虛擬社會、如何與時俱進(jìn)的創(chuàng)新能力　　“數(shù)字化生存”已成為信息時代人類的生活方式和生存狀態(tài)(16)，而且，正如曼紐爾?卡斯特(Manuel Castells)所說：“作為一種歷史趨勢，信息時代的支配性功能與過程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢完全改變了傳統(tǒng)上的時空內(nèi)涵和形式，在地理限制幾乎終結(jié)的同時，對時間限制的突破也達(dá)到了極致，社會事件更為頻繁地從特定時空形式以及組織實體中抽脫出來，社會關(guān)系日益與“面對面的互動情勢”相分離。其所帶來的負(fù)面效果是，各種失諧因素極易得到激活，形成社會矛盾甚至導(dǎo)致社會動蕩(19)。我們看到，近些年來的群體性事件當(dāng)中，手機、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)手段推波助瀾作用不可小覷，最近的“什邡事件”和“啟東事件”，都是在網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)場直播下發(fā)生的。敢于用、善于用，網(wǎng)絡(luò)就能對社會生活起到積極的作用，如增進(jìn)社會凝聚力、社會和諧；不敢用、害怕用、消極防御，不會用、不善用、或用得不得法、不得體，它就可能對社會生活起到消極作用，甚至破壞作用，如惡化社會心態(tài)，為錯誤思潮的放大推波助瀾等。