【正文】 為人先、追求卓越”的武漢精神。　　(四)信息化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理：社會管理與社區(qū)治理機制的科學(xué)化　　正如我們前面所分析的那樣，信息化、網(wǎng)絡(luò)化是我國當(dāng)前開展社會管理和社區(qū)治理的一個重要時代背景。這實際上是由兩個相關(guān)的命題所組成：　　第一，如何應(yīng)對信息化、特別是網(wǎng)絡(luò)化帶來的挑戰(zhàn)。近幾年，隨著博客、人人網(wǎng)、微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺的興起，中國社會已經(jīng)快速步入“自媒體時代”，每個人都擁有信息發(fā)布權(quán)和話語權(quán)，政府稍有錯誤就會成為網(wǎng)友嘲弄、責(zé)罵的對象。對于社區(qū)治理來說，英國社會學(xué)家馬丁?阿爾布勞(M. Albrow)所說的“脫域的共同體”(disembeded munity)問題(38)，美國社會學(xué)家尼葛洛龐帝所說的“數(shù)字化生存”或我們經(jīng)常所說的“網(wǎng)絡(luò)化生存”帶來人際關(guān)系的冷漠化，等等，都對社區(qū)共同體的治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化可以提高資源整合的效率、增加溝通的便捷性。如近年來，全國各地普遍流行“政務(wù)微博”——據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年8月，通過新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機構(gòu)及官員微博已超過45000家，黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部開微博是一個大趨勢，這是踐行陽光黨務(wù)、政務(wù)，增加政府公信力的一個有效途徑，而且還能促使政府問政于民、問需于民、問計于民，使執(zhí)政理念向執(zhí)政為民方向轉(zhuǎn)變，成為“網(wǎng)絡(luò)時代新群眾路線”的載體(39)。如我們調(diào)查的杭州上城區(qū)，在這方面就是典型?！岸笔侵干鐓^(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化；“四網(wǎng)”是指“e家人”社區(qū)事務(wù)管理網(wǎng)、社區(qū)電腦服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)電視服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)電話服務(wù)網(wǎng)；“六平臺”是指社區(qū)事務(wù)管理平臺、居民互動網(wǎng)絡(luò)平臺、公共服務(wù)信息平臺、社會志愿服務(wù)平臺、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺、為民服務(wù)聯(lián)盟平臺。應(yīng)該說，這整個架構(gòu)的設(shè)計是非常嚴(yán)密、自成一體的，不僅開發(fā)了新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也將上城區(qū)已有的信息化資源都整合起來了；不僅實現(xiàn)了社區(qū)管理的信息化，大大提高了社區(qū)管理的效率，也實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的信息化，大大提高了服務(wù)的質(zhì)量；不僅體現(xiàn)了尖端的科學(xué)思維，也處處散發(fā)著人性的光輝(40)。如推廣“生命旅程”軟件，這一軟件以人生的整個歷程為主線，按照少年、青年、壯年、老年四個生命年齡階段和公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、便民利民服務(wù)、服務(wù)信息需求四個類型，提供了一個人從出生到死亡所需的幾乎所有辦事程序?！　〕铣峭?，在我們調(diào)查所收集的案例中，利用信息化技術(shù)推進(jìn)社會管理和社區(qū)治理的案例還非常多，如佛山市提出建設(shè)“智慧佛山”的口號、寧波市成立了專門的機構(gòu)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，鄭州則提出要建設(shè)“三化兩型”城市，即現(xiàn)代化、國際化、信息化與創(chuàng)新型、生態(tài)型(42)?！　?五)城市治理與鄉(xiāng)村治理：社會管理與社區(qū)治理的城鄉(xiāng)一體化　　長期以來，我國城市和鄉(xiāng)村是一種二元分割的格局，二者在社會管理和社區(qū)治理體制上都有很大的差異。在社會管理和社區(qū)治理方面，這種趨勢也比較明顯?！　　　∮捎诩w經(jīng)濟的發(fā)達(dá)，當(dāng)前，南海區(qū)面臨著一種特殊的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，我們可以將其稱為“倒城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，即農(nóng)村居民比城市居民更加富裕，人們紛紛爭奪農(nóng)村戶口——“有車有樓不如農(nóng)村有一戶口”。面對種種劇烈的利益糾紛，南海區(qū)啟動了農(nóng)村綜合體制改革，企圖探索一條“城鄉(xiāng)互動、融合并進(jìn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。這一系列改革的核心就是通過把國家的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村地區(qū)、理順農(nóng)村體制機制，達(dá)到逐漸縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)(44)。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，如何創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制已成為迫在眉睫的難題。　　所謂“村莊社區(qū)化管理”，是指借鑒城市社區(qū)管理的模式，對村莊進(jìn)行管理。農(nóng)村大量流動人口的出現(xiàn)，使得既有的治安管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，如何進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，以實現(xiàn)有效的社區(qū)管理，成了至關(guān)重要的難題。該村是大興區(qū)人口倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重的村之一，有流動人口2400多人，與常住人口比例為7比1。此后，全村連續(xù)3年實現(xiàn)刑事案件零發(fā)案，村內(nèi)秩序良好。同時，該村還成立了包含警務(wù)站、巡防站、流管站、調(diào)解室等多個部門的綜治中心，設(shè)立了一套包含全村每一戶每個人基本信息的電子臺賬，村民必須與流管站簽訂安全協(xié)議后，才可出租房屋?！　∧壳埃r(nóng)村社區(qū)管理體制改革已經(jīng)在全國鋪開，成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)然，從總體上來看，這些還處于起步階段，要理順各主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系，從而建立起能夠最大限度激發(fā)社會活力、消解社會矛盾的農(nóng)村基層管理體制，還任重而道遠(yuǎn)。而在這一個根本問題上，西方的理論無法解釋更無法指導(dǎo)我國的實踐。而我國各地的實踐則表明，將國家與社會對立起來是行不通的，這既不符合中國的現(xiàn)實實踐，又不符合中國的歷史傳統(tǒng)。在古希臘城邦制度中已經(jīng)初見端倪，“現(xiàn)代”以后，二者的巨大張力似乎有增無減，一定時期甚至勢同水火。而中國的歷史和現(xiàn)實則完全不同。1949年后的30年，中國在國家與社會關(guān)系上走向了與西方把國家與社會相對立的另一個極端，即把市場和社會都消滅了，一切由國家來主導(dǎo)。在實地調(diào)查中，處處都顯示，在中國，“社會”無時無刻不是在處理與政府、與市場的關(guān)系中運行著。相反，凡是國家、市場、社會三者合作得好的地方，社會管理和社區(qū)治理也搞得好?！　〖訌姾蛣?chuàng)新社會管理與社區(qū)治理是一項方興未艾的偉大實踐，立足于當(dāng)代中國社會變遷的歷史大背景，以國際視野和世界眼光，對其進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，把分散的經(jīng)驗材料提升為較為系統(tǒng)的理論觀點、形態(tài)，為其提供必要的學(xué)理支撐，這是中國社會學(xué)義不容辭的使命。我們衷心希望有更多的學(xué)者加入到這一隊伍中來?！　、卩嵑忌骸栋选袄碚撟杂X”全面落實到中國社會學(xué)的各個領(lǐng)域》，在2010年中國社會學(xué)會銀川學(xué)術(shù)年會上的致辭，《寧夏省委黨校學(xué)報》即將發(fā)表。見鄭杭生，《社會建設(shè)和社會管理研究與中國社會學(xué)使命——在中國社會學(xué)2011年學(xué)術(shù)年會上的主題演講》，發(fā)表于《社會學(xué)研究》2011(4)?！　、坂嵑忌骸痘鶎由鐓^(qū)調(diào)查中應(yīng)當(dāng)堅持的準(zhǔn)則》，《甘肅社會科學(xué)》，2009年第1期。　?、菁催`反計劃生育政策的人員?！　、吡?xí)近平：《始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢》，《求是》，2012(15)?！　、岵逃里w：《公眾“老不信”心態(tài)分析》，《人民論壇》，2012年6月(中)。　　(11)鄭杭生：《當(dāng)前我國社會矛盾的新特點及其正確處理》，《中國特色社會主義》，2006(4)?！　?13)(美)喬治?瑞澤爾：《后現(xiàn)代社會理論》，96頁，謝立中等譯，北京，華夏出版社，2003。　　(15)楊敏，鄭杭生：《個體安全：關(guān)于風(fēng)險社會的一種方式及研究對策》，載《思想戰(zhàn)線》，2007, (7)。該書英文原著出版于1995年?！　?18)(美)曼紐爾?卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，28頁，夏鑄九譯，北京，社科文獻(xiàn)出版社，2006?！　?20)宮秀川：《領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會在“玻璃房”中工作》，《學(xué)習(xí)時報》，2012－05－02?！　?22)鄭杭生、楊敏：《“社會復(fù)合主體”的追求：生活中更高品質(zhì)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)——社會學(xué)視野下“杭州經(jīng)驗”的理論與實踐》，載于鄭杭生、楊敏等：《“中國經(jīng)驗”的亮麗篇章——社會學(xué)視野下“杭州經(jīng)驗”的理論與實踐》，中國人民大學(xué)出版社，2010年版。前者作為基層群眾性自治組織，主要行使自治職能；后者作為街道辦事處在社區(qū)設(shè)立的工作站點，專門辦理各種公共服務(wù)。所謂“三定”，就是定事、定人、定錢，明確社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站的編制、經(jīng)費、任務(wù)，確保人員到位、經(jīng)費到位、工作到位。參見：鄭杭生、黃家亮，《論我國社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維——基于北京市社區(qū)管理體制改革實踐的分析》，《東岳論叢》2012(1)?！　?25)譚海波、蔡立輝：《論“碎片化”政府管理模式及其改革路徑——“整體型政府”的分析視角》，《社會科學(xué)》，2010年第8期?！　?27)Christoppher Pollit, Joinedup Government: A Survey, Political Studies Review, 2003(1), p. 135.　　(28)本案例的具體分析參見鄭杭生主編：《多元利益訴求統(tǒng)籌兼顧與社會管理創(chuàng)新——來自南海的“中國經(jīng)驗”》中黃家亮執(zhí)筆的部分：《利益糾紛化解：情理法交疊的南?；鶎又卫怼贰！　?30)張學(xué)偉、鄧少君：《創(chuàng)新基層社會管理和維穩(wěn)體制機制構(gòu)筑大綜治大調(diào)解格局——廣東省委常委、政法委書記、省綜治委副主任梁偉發(fā)接受中國平安網(wǎng)專訪談廣東省鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)》，載于中國平安網(wǎng)?！　?32)鄭杭生主編：《和諧社區(qū)建設(shè)的理論與實踐——以廣州深圳為例的廣東特色分析》，黨建讀物出版社，2009年?！　?34)鄭杭生：《不斷提高社會管理科學(xué)化水平》，《人民日報》，201l－04－21?！　?36)鄭杭生、黃家亮：《從社會成員“無感增長”轉(zhuǎn)向“有感發(fā)展”——中國社會轉(zhuǎn)型新命題及其破解》，《社會科學(xué)家》，2012(1)?！　?38)馬丁?阿爾布勞認(rèn)為，在全球時代，共同體(munity)是沒有地方性的中心的，它已和地點脫鉤，成為“脫域的共同體”。參見(英)馬丁?阿爾布勞，《全球時代：超越現(xiàn)代性之外的國家與社會》，252頁，高湘澤、馮玲譯，北京，商務(wù)印書館，2001?！　?40)本案例的具體分析參見鄭杭生、楊敏、黃家亮等：《中國特色和諧社區(qū)建設(shè)的“上城模式”實地調(diào)查研究——“上城經(jīng)驗”的一種社會學(xué)分析》，第159－243頁，世界圖書出版公司，2010年版?！　?42)鄭杭生、趙君、楊敏等：《“三化兩型”城市：科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)的具體體現(xiàn)——以鄭州實地調(diào)查為例的河南特色分析》，世界圖書出版社，2010年版?！　?44)對本案例的詳細(xì)介紹和分析參見鄭杭生主編：《多元利益訴求統(tǒng)籌兼顧與社會管理創(chuàng)新——來自南海的“中國經(jīng)驗”》，出版中。　　(46)關(guān)于中西“國家—社會”關(guān)系型態(tài)差異的詳細(xì)分析，參見楊敏：《“國家—社會”的中國理念與“中國經(jīng)驗”的成長——社會資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新公共服務(wù)和更好社會治理》，《河北學(xué)刊》，2011年