我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理若干問題(編輯修改稿)
2025-04-22 00:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 響，從管理體制來看，其中一個(gè)重要原因，就是現(xiàn)有的社會(huì)管理體制在一些方面不能完全適應(yīng)快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國際化進(jìn)程，迫切要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。我國當(dāng)前社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1．社會(huì)流動(dòng)加快，管理好巨大流動(dòng)人口任務(wù)繁重改革開放后我國快速的工業(yè)化進(jìn)程，形成了規(guī)模巨大的流動(dòng)人口。但我國并未出現(xiàn)巴西、印度等一些國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的嚴(yán)重貧民窟現(xiàn)象，這是我國社會(huì)管理方面的一個(gè)成就。但多數(shù)城市的農(nóng)村進(jìn)城的流動(dòng)人口難以真正融入城市生活體系，在戶籍、就業(yè)、住房、子女教育、社會(huì)保障等諸多方面面臨很多困難。進(jìn)城流動(dòng)人口多數(shù)聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和地下建筑，多數(shù)城市過去按照城市人口配備的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，也沒有根據(jù)新的人口布局進(jìn)行調(diào)整，往往造成流動(dòng)人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理力量非常薄弱，由此而引發(fā)的偷盜、搶劫、黑社會(huì)、販毒吸毒、賣淫嫖娼等社會(huì)問題，在一些流動(dòng)人口大規(guī)模聚居的地區(qū)比較突出。管理好規(guī)模巨大流動(dòng)人口，涉及社會(huì)管理體制的方方面面，任務(wù)十分繁重。2．城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，土地征用、房屋拆遷引發(fā)的矛盾沖突持續(xù)增多新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。繼工業(yè)化之后，城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的強(qiáng)大動(dòng)力。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為各地的重要發(fā)展目標(biāo)。但是，在城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化又落后于土地城鎮(zhèn)化的問題比較突出。到2010年，在GDP當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的增加值所占的比重只有約10％，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在全國從業(yè)人員中的比例還有38％，居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民還有52％，這已經(jīng)是把在城市居住半年以上的農(nóng)村戶籍人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口。在土地增值成為地方經(jīng)濟(jì)重要推動(dòng)力和政府可支配財(cái)政收入重要來源的刺激下，新一輪“土地置換”形成熱潮，大規(guī)模圈占農(nóng)地和強(qiáng)行拆遷問題引發(fā)的社會(huì)問題增多，由此引發(fā)的惡性事件、群體性事件頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006－2008年，在國家要求耕地占補(bǔ)平衡的情況下，全國耕地實(shí)際凈減少12480萬畝，年均減少近4200萬畝，遠(yuǎn)高于 “十五”期間年均減少2260萬畝的水平。如何在人口城鎮(zhèn)化和土地非農(nóng)化的過程中處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，防止和杜絕嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的事件發(fā)生，需要給予高度的重視。3．勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生變化，非公有制勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張問題突出我國初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，新增勞動(dòng)力數(shù)量在逐年下降，預(yù)計(jì)到“十三五”期間將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長。與此同時(shí)，雖然理論上農(nóng)村還有兩億多勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來，但由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村老年勞動(dòng)力與初級(jí)非農(nóng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的青年勞動(dòng)力需求難以匹配，致使2004年以來間斷出現(xiàn)的“招工難”問題常態(tài)化和加劇。在此背景下，農(nóng)民工的工資水平進(jìn)入快速上升階段，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也明顯增強(qiáng)，不愿再返回農(nóng)村生活和難以在城市留下成為新生代農(nóng)民工面臨的困境。而勞動(dòng)力成本的增加、原材料價(jià)格的提升和人民幣的升值，都在壓縮勞動(dòng)密集型出口企業(yè)的利潤空間和影響企業(yè)主的利益。在此背景下，當(dāng)前非公有制勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張問題非常突出，勞動(dòng)關(guān)系沖突顯化。2010年，以南海本田工廠為代表的一些以加薪為目標(biāo)的集體停工事件，產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，波及到沿海其他地區(qū),全國先后發(fā)生數(shù)十起規(guī)模較大的集體停工事件。而富士康企業(yè)新生代農(nóng)民工的連續(xù)跳樓自殺事件，令全社會(huì)震驚。這些事件折射出新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)和諧體面勞動(dòng)關(guān)系的渴望。因此，如何在新的形勢(shì)下協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，把勞動(dòng)關(guān)系沖突納入法制軌道加以規(guī)范、調(diào)解和處理，是當(dāng)前亟待解決的問題。4．農(nóng)村基層財(cái)政力量薄弱，一些地方的基層干群關(guān)系需要理順我國自1994年實(shí)行分稅制以來，財(cái)政總體情況轉(zhuǎn)好，但全國多數(shù)地方縣以下基層財(cái)政仍相對(duì)薄弱，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在高額負(fù)債運(yùn)行。取消農(nóng)業(yè)稅以后，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的基層財(cái)政主要靠轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政狀況更加困難。在一些地方，基層事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的情況比較突出，各種需要地方財(cái)政配套撥款的社會(huì)事務(wù)較多，雖然中央三令五申嚴(yán)禁 “亂收費(fèi)”，但一些地方政府在缺乏財(cái)源的情況下變換名目向群眾收費(fèi)的問題仍屢禁不止。加之改革開放以來一些地方歷屆政府積累了許多社會(huì)問題，而基層往往容易注重當(dāng)前政績并遵行“今朝不理前朝政”規(guī)則，致使當(dāng)前涉及基層干群關(guān)系的問題較多，甚至形成民怨。近年來關(guān)于群眾對(duì)政府滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)政府的滿意度出現(xiàn)從中央到基層逐級(jí)下降的現(xiàn)象。在一些農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空心化和凋敝現(xiàn)象，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空了，青年人走了，富人到城市買房居住了，干部也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住了。如何在新形勢(shì)下處理好基層干群關(guān)系，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，這是涉及到國家長治久安的社會(huì)管理的大問題。5．基層管理體制發(fā)生變化，解決社會(huì)問題的機(jī)制弱化我國社會(huì)管理的基礎(chǔ)，過去比較依賴于工作“單位”，“單位組織”也是過去把問題解決在基層的機(jī)制。現(xiàn)在，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)從業(yè)人員從“單位人”變成“社會(huì)人”。在這種情況下，造成政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，治理的摩擦成本大量增加，自上而下社會(huì)事務(wù)的貫徹和落實(shí)，自下而上社會(huì)問題的調(diào)解和解決，都受到阻礙。比如稅收、治安、民政、社保、就業(yè)、衛(wèi)生防疫，以及征兵、獻(xiàn)血這樣的社會(huì)事務(wù)，現(xiàn)在僅靠“單位”已很難貫徹落實(shí)；另外基層發(fā)生的一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾，現(xiàn)在無法“解決在基層”，對(duì)老百姓來說，“打官司”成本太高，而且相當(dāng)一部分群眾“信訪不信法”，而找基層政府反映訴求，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)政企分開、政社分開，所以越級(jí)上訪、到北京上訪的現(xiàn)象越來越突出，群眾上訪和地方政府?dāng)r截上訪形成尖銳沖突。在一些地方，有些社會(huì)問題由于多年積累形成普遍民怨，很容易因意外事情造成群體性事件。所以，如何降低社會(huì)管理的成本，形成有效的把問題化解在基層的社會(huì)機(jī)制，
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