【文章內(nèi)容簡介】 不得不珍稀利用土地，提高節(jié)約集約利用的程度。這就在最大限度上盤活了存量土地，促進(jìn)了閑置土地的開發(fā)利用，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了土地使用效率，最終促進(jìn)了土地資源的合理利用。 (3)顯化了土地資產(chǎn)價值，增加了政府土地收益 1994 年中國實(shí)行了分稅制改革，中央政府對政府間財政關(guān)系進(jìn)行了重新調(diào)整，在政府間支出責(zé)任分配維持原有格局的情況下 (事權(quán)不變 )，中央政府重新集中大部分財政收人，政府間財政關(guān)系由分稅制改革 前的“收入分權(quán)，支出分權(quán)”雙分權(quán)模式轉(zhuǎn)變成了“收入集權(quán)，支出分權(quán)”模式。統(tǒng)計(jì)資料顯示， 1993 年中央和地方的財政收入占全部財政收入的比重分別為 22％和 78％，而到了 1994年這一比重則驟變?yōu)?55． 7％和 44． 3％，此后雙方權(quán)重基本維持在這一水平不變。相反， 1993 年中央和地方的財政支出占全部財政收入的比重分別為 28． 3％和 71． 7％，而進(jìn)入 2020 年后，地方財政支出一路上升， 2020 年、 2020 年更是分別達(dá)到 77%和 78． 7％。顯然，與分稅制改革前相比，地方財政收入下降了 30％，而地方政府所要承擔(dān)的事權(quán)并沒 有相應(yīng)減少，支出不減反增，財政吃緊。加之實(shí)行土地儲備之前，絕大多數(shù)地方都采取劃撥等供地方式，土地的財政效益并不凸顯。在這一情況下，土地儲備制度的實(shí)施，使得政府掌握了統(tǒng)一收購和壟斷供應(yīng)的權(quán)力，不僅有效地防止了土地收益的流失，同時實(shí)現(xiàn)了地方政府“以地聚財，以地生財”的目的。統(tǒng)計(jì)資料顯示， 2020 年全國土地出讓收入 12216． 72 億元，占同年全國財政收入的比重高達(dá) 23． 8％， 2020 年雖受房地產(chǎn)市場低迷影響，全國土地出讓收入縮水，但仍然維持在 10259． 80 億元的高水平上。 2020 年土地出讓收益更是突破了 15000 億元的高位。 (4)落實(shí)了土地利用規(guī)劃，提高城市建設(shè)用地的保障能力，促進(jìn)城市建設(shè)有序發(fā)展 城市土地儲備工作需要按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等進(jìn)行土地儲備計(jì)劃的編制，這就增強(qiáng)了土地儲備對于各項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)分和實(shí)行力度，有利于城市建設(shè)按照既定規(guī)劃發(fā)展。此外，城市土地價值的彰顯提高了城市政府資金的運(yùn)用能力，有利于應(yīng)對日益增加的一級儲備開發(fā)成本，也為各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)提供了資金來源，提高了各類城市建設(shè)用地的基礎(chǔ)供給標(biāo)準(zhǔn)和供給能力，提升了城市的總體形象，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都 取得了相當(dāng)明顯的成效。 附錄 14 北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法 北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法 （京國土市 [2020] 540 號） 各有關(guān)單位： 《北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。 北京市國土資源局、市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃委員會、市建設(shè)委員會 二○○五年八月三日 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范土地儲備和一級開發(fā)行為，更好地實(shí)施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保有計(jì)劃地供應(yīng)土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理 法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā) [2020] 28 號）和《北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）》（京政發(fā) [2020] 6 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱土地儲備和一級開發(fā)，（以下簡稱土地儲備開發(fā)）是指政府依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設(shè)用地，并組織實(shí)施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件的行為。 第三條 市國土資源局（以下簡稱市國土局）負(fù)責(zé)本市土地儲備開發(fā)管理工作，并委托土地儲備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政和審計(jì)等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)工作。 第四條 土地儲備開發(fā)堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，可以由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)或者通過招標(biāo)方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）承擔(dān)。 第五條 儲備開發(fā)后的土地，按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃和供地政策，有計(jì)劃地向市場供應(yīng)。 第二章 土地儲備開發(fā)計(jì)劃 第六條 土地儲備開發(fā)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期城市建設(shè)規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃編制。 第七條 土地儲備開發(fā)計(jì)劃由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、交通、環(huán)保等行政主管部門和各區(qū)縣政府編制。 第八條 土地儲備開發(fā)計(jì)劃按照以下程序編制： （一）區(qū)縣政府、重點(diǎn)功能區(qū)管委會、中央、國務(wù)院在京機(jī)關(guān)（含所屬單位）以及在京中央直屬大型企業(yè)集團(tuán)和駐京部隊(duì)提出年度土地儲備開發(fā)計(jì)劃，于每年的 10 月上旬報市國土局。 經(jīng)濟(jì)適用住房土地儲備開發(fā)計(jì)劃由市經(jīng)濟(jì)適用住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡后 報市國土局。 （二）市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、交通、環(huán)保等行政主管部門提出計(jì)劃草案和具體意見，于 11 月上旬反饋給各區(qū)縣政府、重點(diǎn)功能區(qū)管委會、中央、國務(wù)院在京機(jī)關(guān)（含所屬單位）以及在京中央直屬大型企業(yè)集團(tuán)和駐京部隊(duì)。 （三）各區(qū)縣政府、重點(diǎn)功能區(qū)管委會、中央、國務(wù)院在京機(jī)關(guān)（含所屬單位）以及在京中央直屬大型企業(yè)集團(tuán)和駐京部隊(duì)按照要求調(diào)整計(jì)劃，于 11 月下旬報市國土局匯總。 （四）市國土局征求市相關(guān)部門意見并完善后與市發(fā)展和改革委員會共同報市政府。 （五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土 地儲備開發(fā)計(jì)劃，由市國土局下達(dá)給市和區(qū)縣土地儲備機(jī)構(gòu)。 第九條 土地儲備開發(fā)計(jì)劃確需調(diào)整的，由市國土局會同相關(guān)部門提出計(jì)劃調(diào)整方案，與市發(fā)展和改革委員會共同報市政府批準(zhǔn)。 第三章 土地儲備開發(fā)實(shí)施方式 第十條 本市土地儲備開發(fā)計(jì)劃由市國土局會同市相關(guān)部門組織實(shí)施。 第十一條 市政府確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的土地儲備開發(fā)，由市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制土地儲備開發(fā)實(shí)施方案；其他土地的儲備開發(fā)實(shí)施方案由區(qū)縣土地儲備機(jī)構(gòu)組織編制。 土地儲備開發(fā)實(shí)施方案主要包括待儲備開發(fā)地 塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計(jì)劃、實(shí)施方式等。 第十二條 土地儲備開發(fā)實(shí)施方案由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門就土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。 第十三條 土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施土地開發(fā)的，由土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施。其中通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)土地開發(fā)具體管理的，開發(fā)企業(yè)的管理費(fèi)用不高于土地儲備開發(fā)成本的 2%。以招標(biāo)方式確定開發(fā)企 業(yè)后，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)管理委托協(xié)議。 第十四條 通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)實(shí)施土地開發(fā)的，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地拆遷和大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施。招標(biāo)底價包括土地儲備開發(fā)的預(yù)計(jì)總成本和利潤，利潤率不高于預(yù)計(jì)成本的 8%。通過招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議。 第四章 土地儲備開發(fā)程序 第十五條 土地儲備開發(fā)實(shí)施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見，向市國土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員會 辦理核準(zhǔn)手續(xù)，涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相