【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 包 括 個(gè) 人 爭(zhēng) 議 和 集 體爭(zhēng) 議 ， 雖 然 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 以 解 決 個(gè) 人 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 為 重 心 ， 但 是 除 了 集 體 爭(zhēng) 議 中的 因 簽 訂 集 體 合 同 引 發(fā) 的 爭(zhēng) 議 外 都 屬 于 我 國(guó) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 的 仲 裁 范 圍 。 按 照我 國(guó) 《 勞 動(dòng) 法 》 第 84 條 規(guī) 定 第 2 款 規(guī) 定 ： 因 履 行 集 體 合 同 發(fā) 生 爭(zhēng) 議 ， 當(dāng)事 人 協(xié) 商 解 決 不 成 的 ， 可 以 向 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 申 請(qǐng) 仲 裁 ； 對(duì) 仲 裁 裁 決 不服 的 ， 可 以 自 收 到 仲 裁 裁 決 書 之 日 十 五 日 內(nèi) 向 人 民 法 院 提 起 訴 訟 。 由 此 可 見 ，對(duì) 于 不 同 類 型 的 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 在 尋 求 仲 裁 程 序 保 護(hù) 時(shí) ， 都 是 同 一 個(gè) 仲 裁 程 序 ， 在仲 裁 程 序 的 設(shè) 置 上 沒 有 區(qū) 分 不 同 爭(zhēng) 議 按 不 同 的 程 序 尋 求 爭(zhēng) 議 的 解 決 。（ 二 ） 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 與 其 他 爭(zhēng) 議 解 決 制 度 的 比 較勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 作 為 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處 理 體 制 中 最 重 要 的 制 度 ， 與 其 他 解 決爭(zhēng) 議 的 制 度 之 間 的 比 較 ， 有 助 于 理 清 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 本 身 和 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 處 理體 制 之 間 的 內(nèi) 在 聯(lián) 系 。 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 與 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 調(diào) 解 制 度 的 比 較我 國(guó) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 與 企 業(yè) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 調(diào) 解 制 度 之 間 共 同 之 處 在 于 ： 都是 解 決 爭(zhēng) 議 的 程 序 制 度 ； 都 以 建 立 和 維 護(hù) 和 諧 的 勞 動(dòng) 關(guān) 系 為 目 標(biāo) ； 都 是 訴 訟外 解 決 爭(zhēng) 議 或 糾 紛 的 程 序 制 度 。 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 與 企 業(yè) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 調(diào) 解 制 度相 比 較 而 言 ， 其 優(yōu) 點(diǎn) 在 于 ： 仲 裁 程 序 是 法 定 的 必 經(jīng) 程 序 ， 當(dāng) 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 發(fā) 生 后 ，不 管 當(dāng) 事 人 是 否 形 成 合 意 ， 都 可 尋 求 仲 裁 程 序 救 濟(jì) ， 并 且 其 仲 裁 裁 決 具 有 法律 效 力 。 而 調(diào) 解 程 序 則 是 任 意 性 程 序 ， 對(duì) 于 是 否 選 擇 調(diào) 解 程 序 ， 當(dāng) 事 人 有 完全 的 自 決 權(quán) ， 并 且 以 調(diào) 解 方 式 結(jié) 案 后 不 具 有 法 律 效 力 。 另 外 ， 因 仲 裁 機(jī) 構(gòu) 屬于 半 官 方 機(jī) 構(gòu) ， 具 有 行 政 性 ， 其 案 件 的 受 理 范 圍 比 較 寬 泛 。 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 與 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 訴 訟 制 度 的 比 較勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 訴 訟 是 訴 訟 內(nèi) 解 決 爭(zhēng) 議 的 程 序 制 度 ， 是 國(guó) 家 司 法 制 度 的 重 要 組成 部 分 。 訴 訟 制 度 在 其 公 正 性 以 及 法 律 效 力 方 面 ， 均 要 高 于 仲 裁 制 度 ， 但 因1 鄭尚元：《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序法的現(xiàn)代化》 ，中國(guó)方正出版社，第 98 頁(yè)6 / 15其 訴 訟 程 序 嚴(yán) 格 按 照 訴 訟 法 的 要 求 進(jìn) 行 ， 不 具 有 靈 活 性 ， 并 且 其 實(shí) 行 一 審 、二 審 和 再 審 等 多 個(gè) 環(huán) 節(jié) ， 會(huì) 導(dǎo) 致 審 理 時(shí) 間 拖 延 過 長(zhǎng) ， 當(dāng) 事 人 的 問 題 無 法 得 到及 時(shí) 的 解 決 。 而 仲 裁 程 序 相 對(duì) 快 捷 、 經(jīng) 濟(jì) ， 并 富 有 一 定 的 靈 活 性 ， 仲 裁 機(jī) 構(gòu)掌 握 仲 裁 程 序 節(jié) 奏 的 彈 性 要 大 得 多 ， 并 且 仲 裁 裁 決 實(shí) 行 一 裁 終 局 ， 對(duì) 當(dāng) 事 人的 時(shí) 間 和 心 力 的 耗 費(fèi) 要 少 得 多 。 另 外 訴 訟 的 費(fèi) 用 要 高 于 仲 裁 的 費(fèi) 用 。由 此 可 見 ， 在 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 處 理 制 度 中 ， 調(diào) 解 制 度 、 仲 裁 制 度 、 訴 訟 制 度各 有 其 優(yōu) 點(diǎn) 與 缺 點(diǎn) ： 訴 訟 制 度 注 重 公 正 性 但 缺 乏 效 率 性 ， 且 在 處 理 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議時(shí) 很 僵 化 ， 不 利 于 勞 資 關(guān) 系 的 和 諧 ； 調(diào) 解 制 度 注 重 效 率 性 但 缺 乏 公 正 性 ， 且其 法 律 效 力 亦 不 夠 ； 而 仲 裁 制 度 則 介 于 兩 者 之 間 ， 具 有 靈 活 、 民 主 、 不 僵 化 、高 效 率 等 優(yōu) 點(diǎn) 。 所 以 ， 在 處 理 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 三 種 制 度 上 ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 是解 決 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 最 主 要 的 處 理 手 段 。三 、 我 國(guó) 現(xiàn) 行 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 中 存 在 的 問 題（ 一 ） 現(xiàn) 行 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 在 立 法 上 的 滯 后 性我 國(guó) 自 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 確 立 以 后 ， 勞 動(dòng) 力 市 場(chǎng) 也 逐 步 由 計(jì) 劃 經(jīng) 濟(jì)向 市 場(chǎng) 化 轉(zhuǎn) 變 ， 由 最 初 的 國(guó) 家 對(duì) 勞 動(dòng) 力 的 單 向 控 制 ， 轉(zhuǎn) 變 為 勞 動(dòng) 者 與 用 人 單位 之 間 實(shí) 行 雙 向 選 擇 ， 市 場(chǎng) 化 的 改 革 使 勞 動(dòng) 者 與 用 人 單 位 之 間 的 利 益 沖 突 加劇 ， 致 使 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 的 數(shù) 量 有 了 很 大 的 增 加 。 例 如 2022 年 全 國(guó) 的 勞動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 立 案 受 理 數(shù) 為 萬 件 ， 涉 及 的 勞 動(dòng) 者 有 萬 人 ， 案 件受 理 量 是 2022 年 的 倍 ， 是 1995 年 的 倍 。 1近 年 來 ， 隨 著 社 會(huì) 的不 斷 發(fā) 展 ， 勞 動(dòng) 者 所 享 有 的 權(quán) 利 也 不 斷 增 多 ， 導(dǎo) 致 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 的 原 因 也 日趨 多 樣 化 ， 涉 及 保 險(xiǎn) 福 利 、 勞 動(dòng) 合 同 等 方 面 的 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 正 在 逐 年 遞 增 。而 我 國(guó) 在 處 理 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 時(shí) 運(yùn) 用 的 相 關(guān) 法 律 ， 仍 是 十 幾 年 前 頒 布 的 相 關(guān) 法 律 法規(guī) ， 在 近 幾 年 ， 并 沒 有 對(duì) 處 理 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 進(jìn) 行 修 改 ， 致 使 現(xiàn) 行的 法 律 法 規(guī) 在 處 理 新 型 的 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 時(shí) ， 無 法 可 依 ， 使 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 不 能得 到 很 好 的 解 決 ， 無 法 保 障 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 雙 方 當(dāng) 事 人 的 利 益 ， 進(jìn) 而 影 響 社 會(huì) 主 義市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的 正 常 發(fā) 展 。（ 二 ） 現(xiàn) 行 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 制 度 在 仲 裁 體 制 上 的 缺 陷 仲 裁 組 織 的 組 成 并 未 完 全 依 照 “三 方 原 則 ” 實(shí) 行 “三 方 原 則 ”是 由 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 的 特 殊 性 決 定 的 。 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 不 同 于 一般 的 民 事 爭(zhēng) 議 ， 由 于 雙 方 實(shí) 力 懸 殊 ， 雇 主 明 顯 處 于 強(qiáng) 勢(shì) 而 勞 動(dòng) 者 處 于 弱 勢(shì) ，1 材料來源自《2022 年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理情況》7 / 15因 此 這 種 事 實(shí) 上 的 不 平 等 狀 況 ， 就 需 要 從 制 度 建 設(shè) 上 予 以 彌 補(bǔ) 。 “三 方原 則 ”被 要 求 在 宏 觀 和 微 觀 領(lǐng) 域 中 都 要 實(shí) 行 ， 即 在 宏 觀 領(lǐng) 域 ， 所 有 的 勞 動(dòng)爭(zhēng) 議 的 仲 裁 程 序 都 應(yīng) 該 有 三 方 面 的 代 表 參 加 ， 從 勞 資 關(guān) 系 的 總 體 上 體 現(xiàn) 雙 方利 益 和 權(quán) 利 要 求 的 平 衡 ； 在 微 觀 領(lǐng) 域 ， 即 具 體 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 個(gè) 案 中 ， 有 三 方 代 表參 加 的 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 機(jī) 構(gòu) 在 仲 裁 程 序 中 能 夠 體 現(xiàn) 出 公 平 、 公 正 和 制 衡 。在 我 國(guó) ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 的 組 成 依 據(jù) “三 方 原 則 ”， 即 其 由 勞 動(dòng)行 政 部 門 代 表 、 同 級(jí) 工 會(huì) 代 表 、 用 人 單 位 方 面 的 代 表 組 成 ， 但 在 處 理 勞 動(dòng) 爭(zhēng)議 個(gè) 案 的 仲 裁 庭 的 組 成 上 ， 卻 并 未 貫 徹 “三 方 原 則 ”。 我 國(guó) 的 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議仲 裁 委 員 屬 于 半 官 方 的 性 質(zhì) ， 其 仲 裁 人 員 的 組 成 多 數(shù) 是 勞 動(dòng) 行 政 管 理 部 門 的成 員 ， 工 會(huì) 及 用 人 單 位 方 面 的 代 表 很 少 ， 這 樣 難 免 會(huì) 導(dǎo) 致 仲 裁 員 在 處 理 案 件時(shí) 會(huì) 帶 有 傾 向 性 ， 從 而 使 仲 裁 程 序 的 公 平 性 和 公 正 性 受 到 損 害 。 勞 動(dòng) 仲 裁 機(jī) 構(gòu) 的 行 政 色 彩 太 濃 ， 缺 乏 獨(dú) 立 性“三 方 機(jī) 制 ”的 建 立 決 定 了 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 機(jī) 構(gòu) 不 是 一 個(gè) 行 政 機(jī) 關(guān) ， 但在 我 國(guó) ， 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 設(shè) 立 在 了 勞 動(dòng) 行 政 主 管 部 門 內(nèi) ， 委 員 會(huì) 主 任 由勞 動(dòng) 行 政 部 門 代 表 擔(dān) 任 ， 其 組 成 人 員 基 本 上 也 是 行 政 機(jī) 關(guān) 工 作 人 員 ， 并 且 其日 常 的 管 理 經(jīng) 費(fèi) 是 由 勞 動(dòng) 行 政 部 門 提 供 的 等 等 。 種 種 現(xiàn) 實(shí) 情 況 ， 使 得 我 國(guó) 的勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 成 為 了 行 政 機(jī) 關(guān) 的 一 個(gè) 附 屬 機(jī) 構(gòu) ， 行 政 力 量 在 當(dāng) 中 占 主導(dǎo) 地 位 ， 仲 裁 委 員 會(huì) 的 行 政 性 色 彩 非 常 濃 重 。 1這 不 但 使 仲 裁 的 獨(dú) 立 性 難以 得 到 保 證 ， 也 使 其 專 業(yè) 性 、 技 術(shù) 性 不 能 得 到 有 效 體 現(xiàn) 。 在 實(shí) 踐 中 ， 對(duì) 于 涉及 一 些 大 型 企 業(yè) 的 案 件 ， 政 府 甚 至 向 仲 裁 委 員 會(huì) 施 加 壓 力 ， 從 而 使 得 勞 動(dòng) 者的 權(quán) 益 無 法 得 到 應(yīng) 有 的 維 護(hù) ， 影 響 了 社 會(huì) 的 安 定 團(tuán) 結(jié) ， 也 破 壞 了 法 律 所 追 求的 公 正 性 。 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 機(jī) 構(gòu) 組 成 人 員 專 業(yè) 化 程 度 過 低每 一 件 勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 案 件 的 最 后 裁 決 或 調(diào) 解 ， 不 論 是 仲 裁 庭 合 議 審 理 ， 還 是由 一 名 仲 裁 員 單 獨(dú) 審 理 ， 仲 裁 裁 決 或 調(diào) 解 都 是 由 仲 裁 員 來 完 成 的 。 仲 裁 員 的業(yè) 務(wù) 素 質(zhì) 和 道 德 修 養(yǎng) 直 接 影 響 了 仲 裁 裁 決 的 正 確 性 和 公 正 性 。 而 我 國(guó) 現(xiàn) 行 的勞 動(dòng) 爭(zhēng) 議 仲 裁 委 員 會(huì) 的 仲 裁 員 均 不 屬 于 專 業(yè) 司 法 人 員 ， 執(zhí) 法 水 平 良 莠 不 齊 ，而 且 流 動(dòng) 性 較 大 ， 兼 職 比 例 高 。 仲 裁 員 與 《 仲 裁 法 》 中 規(guī) 定 的 要 求 相 差甚 遠(yuǎn) 。 《 仲 裁 法 》 對(duì) 仲 裁 員 的 任 職 要 求 是 “必 須 從 事 律 師 、 審 判 、 仲 裁 工作 8 年 以 上 ， 以 及 具 有 高 職 稱 的 法 律 研 究 教 學(xué)