借鑒國外權(quán)利金制度改革油氣資源稅費(編輯修改稿)
2025-05-05 12:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)利金進入國家財政,在財政專立賬戶建立鼓勵油氣資源勘察、開發(fā)和保護環(huán)境的基金以及作為一般用途。 2 油氣田資源稅費存在的問題 資源稅存在的問題 資源稅是以應(yīng)稅自然資源為課稅對象,為了調(diào)解資源的級差收入,按照“普遍征收,級差調(diào)解”的原則而征收的一種稅?，F(xiàn)行資源稅是1994年開始施行的第二代資源稅,與第一代資源稅相比,改革后的資源稅不再按超額利潤征稅,而是按照銷售量征稅,考慮到資源條件優(yōu)劣的差別,對各個礦區(qū)實行一礦一率。然而現(xiàn)行的資源稅制在施行中暴露出與油氣田發(fā)展不適應(yīng)的問題: (1)資源稅定義為財產(chǎn)性收益不夠準(zhǔn)確。我國現(xiàn)行資源稅的定義是國家財產(chǎn)收益,《礦產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定,國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度,開采礦產(chǎn)資源必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補償費。這種定義混淆了與礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì),混淆了國家憑借政治權(quán)利征稅,憑借所有權(quán)征費的界限。既然資源稅屬于財產(chǎn)性收益,理應(yīng)歸中央所有,但卻劃為地方稅,這與資源國家所有相矛盾。 (2) 對油氣資源的差別性考慮不夠?？紤]到不同油氣田資源條件優(yōu)劣的差別,對油氣田資源稅設(shè)置了原油830元/噸,天然氣215元/千立方米的稅率區(qū)間。鑒于近年來油氣價格的不斷上漲,國家稅務(wù)局于20XX年7月1日初次調(diào)整了油氣資源稅費率,原油調(diào)整至1430元/噸,天然氣提高到715元/立方千米。由于油氣田開采不同時期其地質(zhì)條件、開采難度、資源豐度不同,油氣田產(chǎn)量有一個由遞增到遞減的過程,而資源稅費率一成不變,導(dǎo)致油氣田在穩(wěn)產(chǎn)期獲得超額利潤,在開發(fā)后期,隨著所獲收益的降低,提前廢棄油田,導(dǎo)致資源的浪費。資源稅率應(yīng)該按照油田開采不同時期設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn),保證油田持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展?，F(xiàn)行資源稅沒有按油田區(qū)塊劃分稅率。即使同一油田也有資源豐度高的區(qū)塊,有資源豐度低的區(qū)塊,相互之間級差收入相當(dāng)懸殊,不同油田之間地質(zhì)構(gòu)造、資源豐度相似的區(qū)塊在征收資源稅方面卻相當(dāng)懸殊,從而導(dǎo)致對資源豐度不均進行級差調(diào)節(jié)作用失效。 (3)資源稅從量計征不夠合理。資源稅征收理論上應(yīng)該體現(xiàn)公平的原則,由于不同的油氣田因儲量、井深、原油性質(zhì)等資源條件的不同,經(jīng)濟效益存在差異。第二代資源稅采用從量計征,即不論盈利與否,盈利多少,都按照礦產(chǎn)品銷售(自用)原礦產(chǎn)量的一定標(biāo)準(zhǔn)固定征收,與資源是否存在級差收益無關(guān)。而且在國際原油價格持續(xù)上漲的情況下,過低的資源稅率使級差收益基本流入到,顯示不出資源稅調(diào)節(jié)級差收益的職能。資源稅從量征收,容易造成采富棄貧,不利于油氣資源的合理利用和保護,而且反映不出資源市場價格的變化,不符合市場經(jīng)濟國家礦業(yè)稅收向遞增稅制發(fā)展的趨勢。 礦產(chǎn)資源補償費存在的問題 礦產(chǎn)資源補償費制度是我國礦產(chǎn)資源有償制度的主要內(nèi)容,開征礦產(chǎn)資源補償費并以此保證國家資源性資產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)是市場經(jīng)濟體制的必然要求。油氣田的礦產(chǎn)資
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