煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解(編輯修改稿)
2025-03-19 11:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 直未做明確規(guī)定，大部分企業(yè)未做有償處置。2023/3/11 星期四星期四 22 因此，國(guó)務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)實(shí)施方案突出強(qiáng)調(diào)所有煤炭企業(yè)取得國(guó)家出資勘查形成的新老礦業(yè)權(quán)，一律要向國(guó)家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。除此之外，這次改革試點(diǎn)還將煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得與建立煤炭資源開采補(bǔ)償機(jī)制一并考慮，將國(guó)務(wù)院批復(fù)的深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案與相關(guān)配套政策同步出臺(tái)執(zhí)行，將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門宏觀指導(dǎo)與地方政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施工作相結(jié)合等。2023/3/11 星期四星期四 23 六、革試點(diǎn)的政策措施及配套辦法 （一） 政策措施 嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度； 將煤炭資源勘查作為中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）的支持重點(diǎn)； 建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制； 合理調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策； 加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。2023/3/11 星期四星期四 24 ?。ǘ┡涮渍摺 ? 《 財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》 （財(cái)建［ 2023］ 215號(hào)） 《 中央地質(zhì)堪查基金（周轉(zhuǎn)金）管理暫行辦法 》 （財(cái)建［ 2023］ 342號(hào)） 《 財(cái)政部 國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知 》 （財(cái)建［ 2023］ 394號(hào)） 《 財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知 》 （財(cái)建［ 2023］ 694號(hào)） 2023/3/11 星期四星期四 25 《 財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā) 以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法（試行） 的通知 》 （財(cái)建［ 2023］ 695號(hào)） 《 財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)財(cái)政政策扶持力度的指導(dǎo)意見 》 （財(cái)建［ 2023］ 794號(hào)） 《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知 》 （國(guó)土資發(fā)［ 2023］ 12號(hào)）2023/3/11 星期四星期四 26第三部分 煤炭資源有償使用制度改革第三部分 煤炭資源有償使用制度改革政策詳解政策詳解 一、改革試點(diǎn)政策要領(lǐng) 可以歸納成一句話：完善三個(gè)成本，建立兩個(gè)機(jī)制，理順一個(gè)關(guān)系?！ ?“三個(gè)成本 ”：（１）礦業(yè)權(quán)取得成本 （２）環(huán)境成本 （３）安全成本 “兩個(gè)機(jī)制 ”：（１）礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制 （２）礦產(chǎn)資源勘查資金投入良性循環(huán)機(jī)制 2023/3/11 星期四星期四 27 “一個(gè)關(guān)系 ”：即中央與地方的利益分配關(guān)系 二、目前我國(guó)企業(yè)資源性成本現(xiàn)狀 探礦權(quán)使用費(fèi)，計(jì)入勘探開發(fā)成本 ?。ㄒ唬﹥蓹?quán)使用費(fèi) 或地勘生產(chǎn)成本。 采礦權(quán)使用費(fèi)，計(jì)入管理費(fèi)用?！ √降V權(quán)價(jià)款，計(jì)入勘探開發(fā)成本或 地勘生產(chǎn)成本。 采礦權(quán)價(jià)款，計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)，在受 益期內(nèi)平均攤銷?！ 。ǘ┑V權(quán)價(jià)款 2023/3/11 星期四星期四 28 一部分無(wú)償 探礦權(quán)、采礦權(quán) 一部分低價(jià) 一部分全額交價(jià)款 沒有計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表 沒有計(jì)提折耗 部分計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表 部分計(jì)提折耗 企業(yè)成本虛減 企業(yè)利潤(rùn)虛增 這就是我們通常所說(shuō)煤礦老板暴利、暴富?！ 。ㄈ┛碧街С?，允許列入成本?！ 。ㄋ模╅_采支出 —— 計(jì)入生產(chǎn)成本 ?。ㄎ澹┑V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分兩種情況： ?。?、企業(yè)銷售和對(duì)礦產(chǎn)品自行加工，計(jì)入管理費(fèi)?！ 。?、收購(gòu)未繳納礦補(bǔ)費(fèi)礦產(chǎn)品的企業(yè)，計(jì)入采購(gòu)成本。2023/3/11 星期四星期四 29 ?。┵Y源稅，分幾種情況： ?。薄N售礦產(chǎn)資源時(shí)，計(jì)入主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加?！ 。病⒆援a(chǎn)自用礦產(chǎn)資源時(shí)，計(jì)入生產(chǎn)成本?！ 。?、收購(gòu)礦山時(shí)，待扣待繳資源稅計(jì)入采購(gòu)成本?！ 。?、液體鹽加工成固體鹽，購(gòu)入時(shí)按允許扣抵的資源稅額計(jì)入應(yīng)繳稅金借方；銷售固體鹽時(shí)，應(yīng)交稅金及附加計(jì)入應(yīng)繳稅金貸方，應(yīng)繳資源稅為兩者的差額?！ 。ㄆ撸┉h(huán)境支出 目前沒有強(qiáng)制列入成本，企業(yè)發(fā)生的這方面支出，有的是在自有資金或稅后利潤(rùn)列支；有的沒有列支，放任環(huán)境破壞；有的由政府埋單。 2023/3/11 星期四星期四 30 （八）安全投入 財(cái)建［2023］１６８號(hào)，提高了煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)； 財(cái)建［2023］９１８號(hào)，規(guī)定煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度?！∪?、改革取向 綜觀我國(guó)成本現(xiàn)狀，需從以下幾個(gè)方面入手： （一）實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得，使資源價(jià)值資產(chǎn)化?！ 。ǘ┻m度提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率和資源稅額標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于國(guó)外權(quán)利金）。 ?。ㄈ⑵髽I(yè)外溢的環(huán)境成本內(nèi)部化?！ 。ㄋ模┒酱倨髽I(yè)提足安全成本。2023/3/11 星期四星期四 31 四、礦業(yè)權(quán)有償取得 ?。ㄒ唬┬略O(shè)礦權(quán)的處置 １、礦業(yè)權(quán)出讓 國(guó)家出讓新設(shè)礦權(quán)，除按規(guī)定允許以申請(qǐng)?jiān)谙确绞交蛞詤f(xié)議方式出讓的以外，一律以招拍掛等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓?！ ? 價(jià)款繳納 礦業(yè)權(quán)持有人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、足額向國(guó)家繳納價(jià)款。除另有規(guī)定條款外，不再轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金或以折股形式繳納。2023/3/11 星期四星期四 32 （二）老礦權(quán)處置 ?。?、老礦權(quán)的界定 財(cái)建［2023］６９４號(hào)文件發(fā)布以前，礦權(quán)人無(wú)償占有屬于國(guó)家出資（包括中央出資、地方出資、中央地方共同出資）所形成的礦權(quán)?！ 。?、處置步驟 （１）先清理：由國(guó)土部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行?！ 。ǎ玻┰龠M(jìn)行評(píng)估：在清理基礎(chǔ)上，對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估。其中，采礦權(quán)按照剩
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