自然資源有償使用制度(編輯修改稿)
2025-05-16 00:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 r Intragenerational Justice)，即個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取自然資源和能源，并應(yīng)允許其對需要的滿足。③對后代負(fù)責(zé)的原則(The Principle of Responsibility for Future Generations or Intergenerational Justice)，人們必須以一種不危及后代人滿足其自然資源和能源需求的能力的方式開發(fā)利用自然資源和能源。這三項中第一項原則將強可持續(xù)性(strong sustainability)及弱持續(xù)性（weak sustainability）區(qū)分開來，它保障人類只能在生態(tài)系統(tǒng)可承受的范圍內(nèi)來滿足其所有的需求，包括現(xiàn)存的和將來的。所以該原則統(tǒng)攝后面兩個原則，就此意義而言，也就高于其余兩個原則。2003年3月，在第十屆全國政協(xié)會議上不少政協(xié)委員建議我國應(yīng)盡快建立生態(tài)補償機(jī)制。主要關(guān)注點是流域的生態(tài)補償以及森林資源的生態(tài)補償問題。1992 年末原林業(yè)部邀請10部委用40天考察調(diào)研了13個省的林區(qū)，面對“瀕危林業(yè)”的嚴(yán)峻現(xiàn)實，決定建立中國森林生態(tài)補償機(jī)制。但是由誰來承擔(dān)補償責(zé)任呢？林業(yè)部提出由“直接受益者付費”的方案，打算從旅游行業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和水利發(fā)電等幾個方面收 6 億元用作“生態(tài)補償”資金。經(jīng)歷了3年的討價還價，這個方案流產(chǎn)了。四川青城山從門票收入中劃出 30% 補償護(hù)林人，并作為一項制度確立下來，從而有效地制止了盜伐林木的現(xiàn)象。廣東省向水電部門以每度電增收一厘錢作為生態(tài)補償費，支付給上游農(nóng)民，開辟了生態(tài)補償費的資金來源，但是，有人提出整個流域都是受益者為什么只由水電部門來付費？這顯然不合理。如同流域上下游之間關(guān)于水質(zhì)和水量的生態(tài)補償問題一樣，森林生態(tài)補償也存在著補償?shù)闹黧w、補償?shù)膶ο髥栴},換言之，誰是補償者以及補償給誰的問題。西部地區(qū)的主導(dǎo)觀點是應(yīng)當(dāng)建立長江中下游對上游的補償機(jī)制，主要理由是西部地區(qū)保護(hù)生態(tài)和自然資源，是以犧牲短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價的，而生態(tài)受益者是中下游地區(qū)，如果由此付出的代價全部由西部地區(qū)承擔(dān)，難免有失公平。尤其是長江上游地區(qū)，為了長期穩(wěn)定地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，還需實施生態(tài)移民，這給地方經(jīng)濟(jì)帶來了相當(dāng)大的壓力。如果由東部省市出錢成立一個生態(tài)基金，用于上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補償西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失，那么就可長遠(yuǎn)地解決這個問題。以阿壩州為例，自1999年天然林停采禁運后，阿壩州全州林業(yè)系統(tǒng)債務(wù)98651萬元無法歸還。阿壩州向來以木頭財政為主，天然林禁伐后很多縣財政收入失去主要來源。阿壩州為保護(hù)好長江上游的生態(tài)環(huán)境至少在短期內(nèi)付出了高昂的代價，經(jīng)濟(jì)損失巨大。該州有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，長江中下游省市有義務(wù)對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境進(jìn)行投入，應(yīng)該建立長江中下游對上游的補償機(jī)制。二、關(guān)于我國森林資源生態(tài)補償機(jī)制的立法實踐1998年7月1日新修改的森林法規(guī)定：“國家建立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源，林木的營造，撫育，保護(hù)和管理?！?000年，國家又發(fā)布《森林法實施條例》規(guī)定：防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利。法律確保了生態(tài)補償制度的實行，國家決定這項生態(tài)效益補償基金由國家財政預(yù)算直接撥款的方式建立。從 2001 年起，國家財政拿出10億元在11個省進(jìn)行試點，還拿出300億元用于公益林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林補償、防沙治沙工程等等?！端ā?、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對生態(tài)補償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定?！端ā返谌臈l規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費”；“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費。”一些地方政府也制定了政府規(guī)章。例如，1998年10月26日，廣東省人民政府通過并發(fā)布了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》，規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對生態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失給予補償。，不足部分由市、縣政府給予補償?！蔽覈钣杏绊懙纳鷳B(tài)補償政策就是“退耕還林”對耕地農(nóng)戶的補償。這項工程標(biāo)志著中國政府充分認(rèn)識到西部森林植被對于全國的生態(tài)功能具有的巨大價值，也標(biāo)志著中國在跨區(qū)域生態(tài)補償方面邁出的第一個巨大步伐。
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