【文章內(nèi)容簡介】 定，但地下資源法未修改。　 　　專家認(rèn)為，實際上這兩種辦法都是出價高者獲得探礦權(quán)，有錢的人能拿到項目，與評委會關(guān)系好的能拿到項目，小公司不會參加拍賣活動，也不易得到項目。他們贊成挪威的辦法，把申請人組成聯(lián)合企業(yè)，企業(yè)提出的各項指標(biāo)接近政府規(guī)定的，便獲得勘查開采許可證?！?　　四、礦業(yè)政策調(diào)整　 　　俄羅斯聯(lián)邦政府對礦業(yè)政策改革的關(guān)鍵是礦業(yè)的利潤歸誰？地下資源是俄羅斯最主要的財富，所有權(quán)應(yīng)歸聯(lián)邦政府，國家要從地下資源開發(fā)中獲得更多的收益?？偨y(tǒng)、新政府和自然資源部部長更強調(diào)對地下資源的控制，從過去的自由開發(fā)過渡到加強國家調(diào)控。　 　　如何加強調(diào)控？將資源管理權(quán)限集中到聯(lián)邦政府，主要有以下幾點：　 　　加強發(fā)證和簽約管理，改變過去的隨意行為；　 　　國家營造平等競爭的環(huán)境，不讓少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營，采取措施發(fā)展中小礦山開采；　 　　在稅收政策上改變過去對所有礦山一個標(biāo)準(zhǔn)的稅制，要考慮礦山企業(yè)的級差收益和利潤差別；　 　　探礦、采礦合起來發(fā)一個許可證，通過市場機制加強地質(zhì)工作，不僅僅是靠國家預(yù)算，探礦者探到礦可以直接開采，有利于加強勘查工作?！?　　研究礦產(chǎn)資源所有權(quán)和資源資產(chǎn)管理，勘查成果、地質(zhì)信息屬于誰，國家如何調(diào)控。新的地下資源法規(guī)定，投資者終止合同后，礦山企業(yè)的資源、開采設(shè)施、設(shè)備，地質(zhì)信息和儲量的所有權(quán)歸國家。過去一個勘查項目批準(zhǔn)幾萬平方公里，現(xiàn)在勘查許可證要在一定的地下地段范圍內(nèi)，采取競爭的辦法取得探礦權(quán)?！?　　專家認(rèn)為1992年改革以來，實行市場經(jīng)濟，大量的礦山地租（實際指礦山開采的級差地租）落入少數(shù)寡頭手中，資金大量流失，政府失去控制?！?　　礦山地租是礦業(yè)發(fā)展的杠桿，如何征收，兩年來各級政府和杜馬中的各黨派爭議較大。2002年前，國家重視征稅，未考慮礦山地租，不論資源質(zhì)量好壞、開發(fā)條件好壞實行一個征稅標(biāo)準(zhǔn)。礦山企業(yè)實行掠奪式開采，地質(zhì)勘查工作嚴(yán)重下滑，十年市場經(jīng)濟，基本沒有新的地質(zhì)勘查投入，基礎(chǔ)性工作也基本未作，因此，無論油氣田還是金屬礦山生產(chǎn)力都下降，無新的接續(xù)礦區(qū)。但是，大量的資金落入寡頭手中，并流向國外，而國內(nèi)資金短缺。聯(lián)邦政府要控制這一局面，停止財富集中在少數(shù)人手中的狀況；同時要更好地利用國外資金勘查、開采礦產(chǎn)資源。因此，新修改的地下資源法將權(quán)力和利益盡可能集中到聯(lián)邦政府。也就是說，一方面國家要從大公司那里收回地租，集中資金；另一方面，要在新區(qū)開展地質(zhì)工作，在那些邊遠(yuǎn)無基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)，經(jīng)過勘查工作找到礦，自然就會開發(fā)。在那些地區(qū)開展地質(zhì)工作，目前不會有大公司競爭?！?　　為什么聯(lián)邦要集中資金？回顧在蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時期，幾十年大量的地質(zhì)勘查投入，增加了礦產(chǎn)儲量，直到現(xiàn)在仍是礦產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)。新西伯利亞，在20世紀(jì)70年代國家大量投入，建起了大油田，修鐵路，建設(shè)20萬人的秋明市，現(xiàn)在產(chǎn)油占全國80%，產(chǎn)氣占全國90%。礦業(yè)收入只留給主體，不可能得到合理利用。大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)，只靠主體不可能，聯(lián)邦政府可以考慮采選冶的合理布局，經(jīng)濟社會的綜合發(fā)展。　 　　五、勘查、開采礦產(chǎn)資源的稅、費制度　 　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)開采稅?！糎T〗是主要稅種，在稅法典第26章規(guī)定。在聯(lián)邦總預(yù)算中占第三位，為17%。 　　經(jīng)過改革后，俄羅斯減少了礦業(yè)的稅種。礦產(chǎn)開采稅，自2002年1月1日起實施，并替代了原來的三種收費，即礦物原料再生產(chǎn)提留、礦產(chǎn)資源開采使用費（royalty）和石油、凝析氣消費稅。稅額以油氣為例：目前石油每噸為347盧布；天然氣每1000方為109盧布；2005年1月1日起：石油每噸將為419盧布；天然氣每1000方為135盧布。　 　?。ǘ┑叵沦Y源法中仍保留的五種付費　 　　 出現(xiàn)許可證約定的某種事件時一次性地下資源使用費，付費后即可勘查、開采礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)在1噸石油征收2—3美元，趨勢要提高到5美元。 　　定期地下資源使用費，即租金（renta）。如油氣普查120360盧布/km2年，勘探500020000盧布/km2年。由于普查勘探?jīng)]有明確界限，往往探礦者按普查付費。 　　地下資源地質(zhì)信息費，到地質(zhì)資料館查閱復(fù)制一次的最低付費為1萬盧布。如要報告全文資料，要增加付費。 　　投標(biāo)（拍賣）參加費，相當(dāng)于報名費，200010000盧幣/人。資料包費由組織招標(biāo)拍賣者確定，有的收50000盧布。中標(biāo)后，提供的資料不再收費。 　　許可證頒發(fā)費，為發(fā)證手續(xù)費、工本費，100010000盧布。 　　（三）出口海關(guān)稅 　　在海關(guān)法中規(guī)定。如石油的出口關(guān)稅取決于國際市場石油的價格，征收2065%。以石油為例：2002年2月每噸為8美元；） 　?。ㄋ模┮粋€投資者開采礦產(chǎn)資源要向政府付多少稅。約為企業(yè)總銷售額的3842%。其中：礦產(chǎn)開采稅2%，增值稅20%（2005年減少到18%）利潤稅（所得稅）24%（原為32%），%，還有土地稅、排污稅、水資源稅等。 此外，地方稅不超過1%，包括保安稅、教育稅、廣告稅、養(yǎng)狗稅等。少數(shù)民族也征收一些費，如養(yǎng)殖費、釣魚費等，由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣灱s，有時給點汽油和酒也就可以了。 　?。ㄎ澹κ吞烊粴忾_采獲得的高額的超額利潤是否收超利潤稅，杜馬已有這方面的建議方案。 　?。┤绻顿Y者執(zhí)行產(chǎn)品分成合同、只需要繳納三種稅，即礦產(chǎn)開采稅（減半征收）、統(tǒng)一社會保險稅（%）和利潤稅，其余稅費在分成合同里解決，出口關(guān)稅免征。 　　利潤分成比例：%，國家得10%，投資者得90%；%之間，國家得50%，投資者得50%；利潤率高于24%，國家得70%，投資者得30%。開采10年后，雙方對半分成。 　?。ㄆ撸┳匀毁Y源部認(rèn)為應(yīng)按礦山開采的不同階段、不同技術(shù)經(jīng)濟條件，有區(qū)別地分類征稅。礦山進入開采中后期應(yīng)減稅。要區(qū)別礦區(qū)儲量、礦石質(zhì)量、易采選的程度，區(qū)別礦區(qū)所在地的社會經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、距主要交通線和油氣運輸主干道的距離，來確定稅率。石油公司反對這樣做，因為分類困難。 礦業(yè)公司納稅的情況，主要問題在利潤稅的計算。現(xiàn)在油公司納稅不超過8%，普遍未繳夠利潤稅。 　　六、礦產(chǎn)資源地質(zhì)經(jīng)濟評價 新的地下資源法規(guī)定，國家調(diào)整地下資源使用關(guān)系和完成發(fā)展礦物原料基地的任務(wù)，是靠對礦床和地下地段進行地質(zhì)經(jīng)濟評價和價值評估實現(xiàn)的。 　　在新的地下資源法和礦產(chǎn)資源政策制定后，為了發(fā)展礦業(yè)，聯(lián)邦自然資源部的地下資源利用署正組織提供投資項目清單，全俄礦經(jīng)所組織專家按主體、分地區(qū)對以往從事過地質(zhì)工作的礦產(chǎn)地重新進行地質(zhì)經(jīng)濟評估。尤其是西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的礦產(chǎn)地，僅從俄聯(lián)邦和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟考慮，開發(fā)成本高，很困難，現(xiàn)在如果從太平洋和東亞地區(qū)的需求來評價，對過去認(rèn)為沒有開發(fā)前景的礦區(qū)，現(xiàn)在從當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家安全考慮，能否開發(fā)也需要重新評估。這些地區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)是開發(fā)資源。開發(fā)一個大的礦山或油田就會建成一個城市。 　　全俄礦經(jīng)所承擔(dān)地區(qū)地質(zhì)經(jīng)濟圖的編制。該圖件的作用：反映該地區(qū)礦物原料的資源潛力，用于制定發(fā)展規(guī)劃，制定聯(lián)邦和主體的經(jīng)濟發(fā)展政策，指導(dǎo)今后地質(zhì)礦產(chǎn)工作，吸引外商投資。主體政府的負(fù)責(zé)人根據(jù)圖件資料可以提出投資的項目、礦區(qū)和礦種。 　　該圖各種資料齊全，有重要礦區(qū)的地質(zhì)、礦產(chǎn)情況，開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟條件，生態(tài)環(huán)境、地震保護區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施等資料；對區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的潛在價值進行評估，分析已探明資源的價值，需要進一步勘查的投入，開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，投資預(yù)測及盈利的預(yù)測，聯(lián)邦和主體稅收的分配。計算了主體的礦產(chǎn)資源社會經(jīng)濟潛力，包括吸引投資開發(fā)某礦區(qū)，可以吸納多少勞動力，帶動多少相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為制定區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展計劃之用。對主要礦區(qū)附有分析資料和表格。 　　如何計算資源財富的價值，是有分歧的。一種是用探明儲量乘以價格（進行評價時的國際市場價格），等于資源的潛在價值；另一種觀點是探明儲量乘以扣除成本的產(chǎn)品價格，主張對預(yù)測資源量要乘以一個系數(shù)（指資源轉(zhuǎn)為儲量時的可能概率）。扣除成本才是實際可利用的財富。 　　資源潛力狀況分四類：遠(yuǎn)景資源、可能開發(fā)的資源、已列入平衡表的資源和已開發(fā)利用的資源。計算投資潛力和稅收潛力按已列入平衡表的數(shù)計算。 　　七、外商投資企業(yè)如何到俄進行礦業(yè)投資 　　外商投資企業(yè)尋找投資項目的程序有兩種情況：一種情況，在俄境內(nèi)90%的地區(qū)已發(fā)了勘查許可證，只剩下10%的勘查區(qū)未發(fā)證，一般不是好礦。已發(fā)證的勘查區(qū)，有的需要再投入普查勘探。—，40%未做工作。政府可以收回項目，外商投資者再申請取得勘查許可證。但是，投資者不要與已取得許可證的企業(yè)直接談判，要直接與聯(lián)邦政府地下資源利用署聯(lián)系，通過政府協(xié)議取得。 　　另一種情況，是從風(fēng)險勘查開始的項目，可以先找主體的自然資源部所屬的地下資源利用署商談，了解合作者是誰、工作區(qū)的資源狀況、已有工作程度、預(yù)期工作及成果等。主體地下資源利用署可以提供項目清單，可以到資料館、科研單位、地勘單位了解資料，如果中方部門代表與主體自然資源部的代表共同商定項目后，主體杜馬討論確定清單，向聯(lián)邦杜馬報告，經(jīng)聯(lián)邦杜馬批準(zhǔn)后，由聯(lián)邦自然資源部辦理許可證。這樣可以減少許多政府部門的手續(xù)。 　　采用什么投資形式，是合資公司還是獨資公司？專家認(rèn)為在2002年以后，具有一定規(guī)模的項目辦獨資公司好，這樣的項目總統(tǒng)、聯(lián)邦政府都關(guān)注。國際礦業(yè)公司聯(lián)合投資要由總統(tǒng)決定。特別是油氣開發(fā)和輸油氣管道項目，要簽訂政府間協(xié)議。產(chǎn)品分成協(xié)議法已經(jīng)實施，地下資源法規(guī)定從勘查到開采一次取得許可證，所以搞獨資公司完全可行。還要防止俄羅斯的公司拿到了許可證自己不勘查開采，找外國公司合作，來回炒作。 　　小項目可以通過主體協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后，也要報到聯(lián)邦按程序辦理登記領(lǐng)證手續(xù)。 推進投資項目，要進行“技術(shù)經(jīng)濟勘查”和“政治勘查”，前者可以到自然資源部的全俄礦經(jīng)所了解技術(shù)經(jīng)濟評價情況，這方面的專家了解的情況比主體領(lǐng)導(dǎo)人強。后者要到主體溝通上下關(guān)系，協(xié)調(diào)，簽訂協(xié)議。 　　關(guān)于移民政策，產(chǎn)品分成協(xié)議法里有規(guī)定，外商投資項目，俄方的裝備不少于70%，工人不少于80%。外商投資者要在當(dāng)?shù)刈苑止净蜣k事處。 　　八、認(rèn)識和建議 　　從總體上看，當(dāng)前俄羅斯礦產(chǎn)資源勘查開采領(lǐng)域的政策法規(guī)不斷改革，投資環(huán)境逐步改善，但是，礦業(yè)投資環(huán)境還不是十分理想。有關(guān)法規(guī)沒有完全同國際接軌，尚在完善中。國外公司投資比較多的是油氣資源，固體礦產(chǎn)不多；審批手續(xù)比較繁瑣，而且不規(guī)范；腐敗問題大。雖然提出要積極吸引外資開發(fā)俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的礦產(chǎn)資源，但是沒有看到具體的優(yōu)惠政策出臺。 　　為了推進中俄礦業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟合作，建議： 　?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府部門作用，推動對俄礦業(yè)合作 　　中俄雙方在礦業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域開展合作，具有互補性，前景是好的。俄方認(rèn)識到開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，礦業(yè)是基礎(chǔ)，開發(fā)礦業(yè)沒有外國投資上不去，礦產(chǎn)品市場也看好中國和東亞、太平洋地區(qū)，愿意與中國開展合作。我國為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，加快實施“走出去”的戰(zhàn)略，建立海外能源、原材料基地；充分發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢，到俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)勘查、開采能源和礦產(chǎn)資源是一個有利的目的地；我國有一些企業(yè)有能力到俄羅斯去投資采礦。 　　正如兩位專家介紹，俄羅斯新的礦業(yè)政策法規(guī)，將礦產(chǎn)資源的管理權(quán)和利益收歸聯(lián)邦所有，是必要的。但是，將出現(xiàn)聯(lián)邦與地方的利益關(guān)系，政府與礦業(yè)企業(yè)的利益關(guān)系矛盾，改革還在進行中。對俄羅斯的礦業(yè)投資環(huán)境應(yīng)繼續(xù)給予關(guān)注。 　　就俄目前的政策、法律規(guī)定，為了使礦業(yè)合作順利進行，要加強政府部門的作用，兩國的資源主管部門加強聯(lián)系協(xié)商，重大項目應(yīng)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決策。國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)綜合部門應(yīng)加強對我國到俄羅斯礦業(yè)投資的企業(yè)和單位的協(xié)調(diào)，及時掌握信息，開展必要的咨詢服務(wù)，幫助他們解決困難。要避免國內(nèi)企業(yè)在國外不必要的相互競爭。 　　本課題組將對俄羅斯聯(lián)邦政府最新的礦業(yè)政策、法律和稅制等資料匯編成冊，為我國政府和有關(guān)部門、礦產(chǎn)資源勘查、開采企業(yè)開展對俄礦業(yè)經(jīng)濟合作提供投資環(huán)境的信息。專家介紹了俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)若干地區(qū)礦產(chǎn)資源情況，包括油氣、煤礦、鐵礦、有色金屬礦、金礦等，以及一些礦產(chǎn)地與國外合作勘探開采的情況，擬另外整理資料（略）。俄羅斯聯(lián)邦自然資源部2004年10月15日公布了2004年10月至2005年準(zhǔn)備拍賣的一批油氣和固體礦產(chǎn)資源項目名單。（略）有關(guān)俄羅斯在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)項目的情況及如何進行合作等，我們可以提供咨詢服務(wù)。 　?。ǘ┙梃b俄羅斯的經(jīng)驗，開展礦產(chǎn)資源的綜合經(jīng)濟評價 　　全俄礦經(jīng)所開展的對過去已勘探礦區(qū)重新進行地質(zhì)經(jīng)濟評價并按主體編制地質(zhì)經(jīng)濟圖，對政府制定發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)進一步勘查開采決策都是重要的依據(jù)。課題組將俄專家提供的有關(guān)圖件資料進行了研究，形成專題材料（關(guān)于開展區(qū)域地質(zhì)——經(jīng)濟價值評估和編圖工作的建議，部咨詢研究中心《專家建議》第70期，2004年10月20日），供我部開展有關(guān)綜合研究工作參考。 　?。ㄈ┯嘘P(guān)法律文本供礦產(chǎn)資源法修改時參考。 附：參加座談會人員名單 　　俄羅斯聯(lián)邦自然資源部組織機構(gòu)及職能 附1： 參加座談會人員名單 俄方： 謝?基梅爾曼（ Kimelman），技術(shù)科學(xué)副博士，全俄礦物原料經(jīng)濟研究所自然資源利用經(jīng)濟法規(guī)調(diào)節(jié)中心研究員；自然資源利用領(lǐng)域投資、稅收、產(chǎn)品分成合同和經(jīng)濟改革方面的專家?？偨y(tǒng)顧問，《地下資源法》起草小組成員。 　　瓦?拉扎廖夫（ Lazarev），經(jīng)濟科學(xué)副博士、地質(zhì)學(xué)家，全俄礦物原料經(jīng)濟研究所地質(zhì)經(jīng)濟評價研究室副主任；重點研究俄羅斯戰(zhàn)略和急缺礦產(chǎn)再生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源評價方法問題，熟悉礦產(chǎn)資源許可證制度和編制技術(shù)經(jīng)濟評價報告，曾參與和大型采礦公司簽訂合同和審計工作。 　　中方： 　　陳洲其　　咨詢研究中心主任 　　李裕偉　　咨詢研究中心副主任、研究員 　　李志堅　　國際合作科技司副司長 　　余養(yǎng)力　　咨詢研究中心政策法規(guī)咨詢部主任、教授級高工 　　孫寶亮　　國際合作科技司處長 　　曹樹培　　咨詢研究中心研究員 　　汪熊麟　　咨詢研究中心研究員、俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士 　　王家樞　　信息中心研究員 　　王立文　　信息中心研究員 　　王凌云　　咨詢研究中心副研究員 附2： 俄羅斯聯(lián)邦自然資源部組織機構(gòu)及職能 根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府2004年3月機構(gòu)改革安排，自然資源部屬于保留部。但是部領(lǐng)導(dǎo)和部機關(guān)機構(gòu)和所屬機構(gòu)均有不少變化。2004年4