煤炭資源的分布及工業(yè)現(xiàn)狀(編輯修改稿)
2025-03-19 11:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 己出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人。按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價款。 ? （ 4） 煤炭資源探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費。 兩費是進入煤炭資源勘探和開采領(lǐng)域的最基本特許費用，是礦業(yè)權(quán)人為獲得相應(yīng)的特許權(quán)而向所有人支付的一種特許費，其本質(zhì)是礦區(qū)土地的租金，是對礦區(qū)資源價值進行補償?shù)囊徊糠?。征收兩費的目的有兩個：一是避免閑礦區(qū)土地的閑置不用；二是可以在一定程度上補救資源補償費標準過低的不足，減輕資源開采過程中的負外部性。 ? （ 5） 環(huán)境治理恢復(fù)保證金和安全生產(chǎn)費用。 安全生產(chǎn)費按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，確保需要。規(guī)范使用”的原則進行管理，專門用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。提取煤炭企業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的主要精神是，政府對煤礦環(huán)境和礦山生態(tài)恢復(fù)進行評估后，按照基本恢復(fù)礦山環(huán)境和生態(tài)功能的原則提出具體的恢復(fù)目標和要求，要求煤炭企業(yè)按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。列入企業(yè)成本，按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管。?？顚Ｓ谩钡脑瓌t繳入地方財政指定的銀行賬戶?？顚Ｓ?。專項用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。 ? （ 6） 排污收費制度。 2023年出臺的《排污費征收使用管理條例》規(guī)定新的排污收費項目包括污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費和噪聲超標排污費。與過去相比，新的排污收費制度按照污染者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當量計征，并提高了征收標準。 ? 我國現(xiàn)行資源稅費政策存在的問題 （ 1） 有關(guān)資源稅費標準過低。如排污收費 ， 2023年以后收費標準雖有所提高。但還不足以彌補當期的污染治理成本，更不用說對過去的環(huán)境污染問題進行彌補了，并且尚有部分污染源依然還未納入到排污費的征收范圍內(nèi)。過低的煤炭資源稅費標準，一是導(dǎo)致國家煤炭資源所有權(quán)得不到充分補償，國家財政收入流失；二是資源稅費無法反映煤炭資源的真正價值，其經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮：三是煤炭企業(yè)資源品成本構(gòu)成缺失，造成煤炭價格過低。推動企業(yè)低成本擴張，導(dǎo)致企業(yè)暗虧嚴重；四是企業(yè)和個人獲取礦業(yè)權(quán)的經(jīng)濟成本過低，導(dǎo)致資源開發(fā)領(lǐng)域中小企業(yè)過多，資源分割較嚴重。影響資源利用整體效益。 （ 2） 資源稅費制度存在缺陷。如煤炭資源價款制度 ，“雙軌制”問題依然比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國約 15萬個礦業(yè)權(quán)中僅有 2萬個左右是通過市場機制取得的。此外，探礦權(quán)采礦權(quán)評估制度建設(shè)滯后，也影響探礦權(quán)采礦權(quán)價值實現(xiàn)。 （ 3） 一些重要稅費政策缺失。 一是國家煤炭資源貯備制度還沒有建立，影響能源和經(jīng)濟安全；二是平衡資源輸出和輸入地區(qū)利益的轉(zhuǎn)移支付制度沒有建立起來，不利于消除資源開發(fā)的外部性影響。 我國現(xiàn)行資源稅費政策存在的問題的建議 （一）構(gòu)建煤炭企業(yè)完全成本
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