4煤炭資源開發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-05 11:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 立合理的分配機(jī)制，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入大部分留給地方 。為了資源省區(qū)真正發(fā)揮資源優(yōu)勢，并應(yīng)建立按照資源儲(chǔ)量征收資源稅的機(jī)制，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。研究開征生態(tài)稅、超額收益稅，權(quán)利金等，推動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型，在企業(yè)所得稅分成方面充分考慮地方利益。 二、建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制 （一）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制 資源的開發(fā)勢必造成資源所在地的資源枯竭以及生態(tài)的失衡，建立利益補(bǔ)償制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。利益補(bǔ)償主體包括資源補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償兩大方面。利益補(bǔ)償原則是 “ 誰利用誰補(bǔ)償，誰受益（或者誰損害）誰付費(fèi) ” ，即損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償，保護(hù)者受益。利益補(bǔ) 償主要方式：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是由國家或地區(qū)對(duì)資源輸出地直接投資，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程，三是建立資源、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。因此，國家應(yīng)加大用于煤炭開采地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊话阈赞D(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高當(dāng)?shù)厝司杖牒凸卜?wù)均等化水平，加大土地塌陷、復(fù)墾、地下水和水土流失等方面的治理力度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)留保障金，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間，按煤礦占有的地質(zhì)儲(chǔ)量提取噸煤一定數(shù)額預(yù)留保障金，專項(xiàng)用于煤礦開采 第 5 頁 共 8 頁 后出現(xiàn)的生態(tài)治理和地質(zhì)災(zāi)害賠償。參照 XX 省的做法，開征能源基地可持續(xù)發(fā)展基金。提高和增加資源和環(huán) 境保護(hù)方面的稅率、稅種，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各種補(bǔ)償費(fèi)用，使煤炭定價(jià)充分體現(xiàn)資源和生態(tài)環(huán)境成本。 （二）失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制 對(duì)于因煤炭開采造成失地的農(nóng)民，開采企業(yè)要在給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，提高塌陷區(qū)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，使搬遷新村的農(nóng)民生活條件要略高于未搬遷村莊的生活條件，并能與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。在給予土地補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，探索以土地參股、安置失地農(nóng)民、設(shè)立最低生活保障基金等多元化補(bǔ)償辦法。盡快啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、通過提高土地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)籌一點(diǎn)的辦法，考慮增加 “ 三險(xiǎn)一 保 ” ，地方政府要給予在居住、就業(yè)、基本低保，教育、醫(yī)療等方面的基本保障。應(yīng)當(dāng)把失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。 按照誰受益誰治理的原則，煤炭企業(yè)要負(fù)責(zé)復(fù)墾，如不能復(fù)墾的土地，應(yīng)
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