【文章內(nèi)容簡介】 4 “有錢人”的代言人，這一度在國際上引起了不小的轟動(dòng)，眾多投資者也順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極投身煤炭市場。煤炭市場也出現(xiàn)了前所未有的大 好局面。但由于供過于求，煤炭資源也出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩等問題。再加上國家煤炭資源稅改革的開展，炒煤熱度開始消減，市場也趨于平穩(wěn)，進(jìn)入了緩沖期。 ，負(fù)擔(dān)加重。山西的煤炭產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度供不應(yīng)求，除了供應(yīng)國家能源需求外，還涉及到其他領(lǐng)域的發(fā)展。因此，從 2022 年開始山西省煤炭產(chǎn)出數(shù)量猛增，并呈現(xiàn)快速增長之勢，市場前景被一直看好。在如此龐大的市場需求下，山西也加快了煤炭資源的開采力度，但由于自身?xiàng)l件的限制，再加上內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的雙重沖擊下，山西煤炭行業(yè)開始進(jìn)入低谷期，形成買方市場操控賣方市場，煤炭的含金量被 嚴(yán)重低估。也造成了煤炭行業(yè)市場的低迷。煤炭行業(yè)的發(fā)展長期停滯不前，對于財(cái)政稅收的影響也是實(shí)質(zhì)性的。因此，資源稅的改革被提上日程，它的實(shí)施必將帶來新一輪的發(fā)展浪潮。 （三） 煤炭資源稅改革的意義 為了貫徹落實(shí)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求，只有通過調(diào)整煤炭資源稅稅率才能實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的穩(wěn)定．因此，調(diào)整煤炭資源稅稅額度，再加上國家政策的扶持，必將使煤炭資源開采企業(yè)的發(fā)展更加趨于合理化。從煤炭資源稅實(shí)施以來，為了適應(yīng)市場的變化，已進(jìn)行過幾次調(diào)整，政府根據(jù)煤炭價(jià)格變化適時(shí)調(diào)整資源稅稅額，這在一定程度上避免了煤炭資源的不合理利 用。也促進(jìn)了煤炭市場的可持續(xù)發(fā)展。但政策的調(diào)整由于受到后期決策程序和利益博弈下的制約，煤炭資源稅的改革步履蹣跚，沒有從根本實(shí)現(xiàn)政策制定的目標(biāo)，出現(xiàn)行業(yè)糾紛。 山西自從實(shí)行從價(jià)計(jì)征體制后，稅負(fù)多少與煤炭價(jià)格直接掛鉤，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的優(yōu)化配置和市場的平衡。而且，對于一直以來困擾煤炭行業(yè)的稅負(fù)矛盾也起到了緩解的作用。煤炭資源稅稅率的科學(xué)化管理，使稅收收入有了較為顯著地增長，也加速了山西煤炭行業(yè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。當(dāng)前情況下，煤炭資源稅調(diào)整主要包括四個(gè)方面 : 一是煤炭資源稅調(diào)整 ,有利于山西煤炭資源的優(yōu)化 5 配置。 二是煤炭資源稅的調(diào)整 ,有利于推動(dòng)煤炭行業(yè)秩序的建立。三是煤炭資源稅調(diào)整 , 可以凸顯山西的能源稅種優(yōu)勢。四是煤炭資源稅調(diào)整 ,有利于調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,促進(jìn)煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。 二、山西煤炭資源稅改革的地區(qū)效應(yīng) (一） 山西煤炭行業(yè)所面臨的問題 當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新能力不足已成為制約山西煤炭行業(yè)發(fā)展的難題。由于長期的閉門造車，導(dǎo)致山西煤炭行業(yè)發(fā)展一直停滯不前。其造成的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，煤炭行業(yè)長期缺乏專業(yè)性人才，煤炭在職員工的職業(yè)素質(zhì)還有待提高。而且在招收人才方面缺乏行之有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致在職人員數(shù)目冗 雜，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問題的產(chǎn)生。再加上對國外長期的仿效機(jī)制，行業(yè)技術(shù)化發(fā)展一直步履維艱，依舊維持著傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)上的缺陷，不但造成了資源的浪費(fèi)，而且對于山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了不利的影響。所以，加快煤炭資源稅的改革已經(jīng)成為了社會發(fā)展的必然趨勢。 一直以來，山西煤炭的回收率就低，不但質(zhì)量上很難實(shí)現(xiàn)信譽(yù)保證，而且對山西煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成了不利的影響。一方面由于企業(yè)管理理念的矛盾和資金投入的映射，這在一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程發(fā)展緩慢，規(guī)模效應(yīng)難以持續(xù)；另一方面，由于涉及到相關(guān)政府部門的政績考核和煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致了在資源開采上很難維持良好局面，資源的使用上也出現(xiàn)了諸多問題。從1949 年到現(xiàn)在，我國在開采煤炭中因開采不當(dāng)而淪為廢煤的就達(dá)到了總體的三分之二。在浪費(fèi)如此嚴(yán)重的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)效率很難保持穩(wěn)定。再加上近年來全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響 ,能 源行業(yè)發(fā)展開始停滯不前。煤炭企業(yè)想要依靠提升煤炭價(jià)格將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上在當(dāng)前形勢下很難實(shí)現(xiàn)平衡 ,只有依靠自身能力來消化行業(yè)產(chǎn)生的負(fù)擔(dān) 。但由于受到自身發(fā)展的局限性，短時(shí)間內(nèi)煤企很難扭轉(zhuǎn)局勢。 6 (二） 山西煤炭行業(yè)稅率改革的方向 從 1949 年發(fā)展煤炭到現(xiàn)在，煤炭的計(jì)稅方式由一直是以“從量計(jì)征”為基準(zhǔn)。伴隨著煤炭資源稅的變革，單純以從量計(jì)稅為發(fā)展模式的政策受到了多方詬病，這也意味著計(jì)稅方式由“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)化為“從價(jià)計(jì)征”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。而且未來也將成為推動(dòng)煤炭資源稅改革的基石。鑒于當(dāng)下山西能源行業(yè)的現(xiàn)狀，可以了 解到，山西能源行業(yè)的發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由此帶來的行業(yè)問題多如牛毛。例如經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重、行業(yè)改革難度大、改革成本太高等問題都值得我們深思。而這些問題背后都有一個(gè)共同的話題，那就是需要巨額的資金和強(qiáng)有力的政策來支撐改革，否則很難保證改革的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的健康轉(zhuǎn)型。因此，在保持煤炭市場穩(wěn)定的前提下，將稅收與煤炭價(jià)格緊密聯(lián)系起來，這樣不僅可以保障煤炭經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；而且可以通過稅收調(diào)節(jié)煤炭資源價(jià)格，進(jìn)一步增加山西的財(cái)政收入。 在發(fā)展方向上，由于受到當(dāng)前市場環(huán)境的輻射，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型還需要一個(gè)時(shí)間點(diǎn)來消化煤炭 資源稅改革對其產(chǎn)生的影響。所以在以后很長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭行業(yè)的成長速度不會十分明顯，這必然影響山西煤炭行業(yè)的發(fā)展方向。只有充分整合山西煤炭行業(yè)的分散性，加快山西煤炭行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和競爭秩序的有效融合，才能從根本上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部生產(chǎn)環(huán)境的統(tǒng)一。從發(fā)展方向上入手，山西煤炭行業(yè)未來將走向集團(tuán)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展模式。從環(huán)保的角度上入手，山西煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型將從能源型、節(jié)約型、清潔型三個(gè)方面發(fā)展 , 這在一定程度上迎合了山西煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念 。 即通過增強(qiáng)山西煤炭資源的行業(yè)競爭力 ,來實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的有效統(tǒng)一。變資源優(yōu)勢為 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 (三）煤炭資源稅調(diào)整對山西煤炭行業(yè)的影響 當(dāng)下 ,山西已經(jīng)開始實(shí)行的涉及煤炭企業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)就有 30 余種，可謂是數(shù)目繁多。煤炭從勘探到挖掘最后到制成工業(yè)用品都需要納稅。煤炭資