探索20xx年資源稅改革的意義及策略(編輯修改稿)
2024-12-07 03:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 范圍小,稅率低,使得資源稅至今在我國稅制體系中只占據(jù)很小一部分,尤其是在資源戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)的今天,資源稅保護(hù)資源和環(huán)境的重要作用未能充分發(fā)揮。從全球資源的緊缺、資源價(jià)格的不斷上揚(yáng)來看,我國擴(kuò)大資源稅征稅范圍、不斷調(diào)整資源稅征收比例非常必要。 稅率確定機(jī)制不科學(xué)。現(xiàn)行資源稅條例采用從量定額征收,沒有制定出科學(xué)合理的稅率確定機(jī)制,應(yīng)納稅額與價(jià)格變化相脫離,國家并未由于資源價(jià)格上漲而多收到稅,資源稅收人增幅較小,占全國稅收收入總量的比例呈逐年下降的趨勢。另外現(xiàn)行資源稅條例是根據(jù)開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售或自用數(shù)量,而不是根據(jù)儲量對納稅人征稅,企業(yè)對開采后未銷售或自用而積壓或浪費(fèi)的資源不需要付出任何納稅代價(jià),造成大量資源的積壓與浪費(fèi)。許多企業(yè)在巨大利潤的誘惑下,采取“掠奪式”開采,采富棄貧,采易棄難,大礦周邊地方挖小礦,資源遭到嚴(yán)重破壞。有資料顯示,我國煤礦回采率平均只有35%,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅15%,有些甚至低于10%。這意味著一個實(shí)際儲存100萬噸的煤礦,只開采了l0萬噸就被廢棄,還有90萬噸被白白浪費(fèi)。我國對資源產(chǎn)品征收的稅種除資源稅外,還對土地資源征收耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅。同是對土地資源征稅,卻有三個不同的稅種,這在很大程度上引起社會成員的不理解和不滿意,帶來征管中的阻力。不僅如此,除了對土地資源征收多種稅外,地方政府還要收取名目繁雜的費(fèi)用,如土地補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等,形成了稅費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅收收入的狀況。 資源稅的收入分配體制不合理。資源稅劃為中央與地方共享稅,意味著地方政府可以通過開采資源獲得50%的收入,刺激地方政府對本地區(qū)資源的過度開采,造成資源的極大浪費(fèi),不利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國資源分布很不均衡,資源稅劃為共享稅,對那些資源缺乏的地區(qū)不公平,也不利于資源豐富地區(qū)改變靠自然資源獲得財(cái)政收入的觀念。現(xiàn)行資源稅的收入分配格局是,海洋石油資源稅歸中央,其他資源稅歸地方。這種分配格局不利于中央的宏觀調(diào)控。因?yàn)楹Ｑ笫鸵酝獾馁Y源稅收入全部給地方,中央對地方的資源開發(fā)利用項(xiàng)目宏觀調(diào)控的權(quán)力有限,特別是對于節(jié)能降耗項(xiàng)目、新能源研制開發(fā)項(xiàng)目等,中央財(cái)力支持的力度就會弱化。并且這種分配格局刺激了地方的急功近利,部分地方政府為了眼前的利益亂上資源開發(fā)項(xiàng)目,特別是個別地方默許小煤窯、小油井的亂采亂挖,導(dǎo)致資源的重大浪費(fèi)和惡性安全事故的接連發(fā)生,給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。 四、
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