煤炭資源有償使用制度改革試點政策講解(編輯修改稿)
2024-11-14 17:24 本頁面
【文章內容簡介】 統(tǒng)一改為有償取得的 “ 單軌制 ” 。盡管 1998年 以來，國家出臺的有關法律和文件反復強調，新設 煤炭礦業(yè)權一律實行有償取得，但執(zhí)行情況并不理 想，即使有償取得也不規(guī)范。對于以往取得的煤炭 礦業(yè)權有償處置問題，國家一直未做明確規(guī)定，大 部分企業(yè)未做有償處置。 2021/11/12 22 因此，國務院批復的試點實施方案突出強調所 有煤炭企業(yè)取得國家出資勘查形成的新老礦業(yè)權， 一律要向國家繳納探礦權采礦權價款。除此之外， 這次改革試點還將煤炭礦業(yè)權有償取得與建立煤炭 資源開采補償機制一并考慮，將國務院批復的深化 煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案與相關配 套政策同步出臺執(zhí)行，將國務院有關部門宏觀指導 與地方政府負責試點實施工作相結合等。 2021/11/12 23 六、革試點的政策措施及配套辦法 （一） 政策措施 嚴格實行煤炭資源探礦權采礦權有償取得 制度； 將煤炭資源勘查作為中央地質勘查基金 （周轉金）的支持重點； 建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制； 合理調整煤炭資源稅費政策； 加強煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調控。 2021/11/12 24 （二）配套政策 《 財政部 國土資源部 環(huán)?？偩株P于逐步 建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見 》 （財建［ 2021］ 215號） 《 中央地質堪查基金（周轉金）管理暫行 辦法 》 （財建［ 2021］ 342號） 《 財政部 國土資源部 中國人民銀行關于 探礦權采礦權價款收入管理有關事項的通知 》 （財 建［ 2021］ 394號） 《 財政部 國土資源部關于深化探礦權采 礦權有償取得制度改革有關問題的通知 》 （財建 ［ 2021］ 694號） 2021/11/12 25 《 財政部 國土資源部關于印發(fā) 以折股 方式繳納探礦權采礦權價款管理辦法（試行） 的 通知 》 （財建［ 2021］ 695號） 《 財政部 國土資源部關于加大對國有重 點礦山企業(yè)財政政策扶持力度的指導意見 》 （財建 ［ 2021］ 794號） 《 關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通 知 》 （國土資發(fā)［ 2021］ 12號） 2021/11/12 26 第三部分 煤炭資源有償使用制度改革 政策詳解 一、改革試點政策要領 可以歸納成一句話：完善三個成本，建立兩個機制，理 順一個關系。 “三個成本”：（１）礦業(yè)權取得成本 （２）環(huán)境成本 （３）安全成本 “兩個機制”：（１）礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制 （２）礦產資源勘查資金投入良性循環(huán)機制 2021/11/12 27 “一個關系”：即中央與地方的利益分配關系 二、目前我國企業(yè)資源性成本現(xiàn)狀 探礦權使用費，計入勘探開發(fā)成本 （一）兩權使用費 或地勘生產成本。 采礦權使用費，計入管理費用。 探礦權價款，計入勘探開發(fā)成本或 地勘生產成本。 采礦權價款，計入無形資產，在受 益期內平均攤銷。 （二）礦權價款 2021/11/12 28 一部分無償 探礦權、采礦權 一部分低價 一部分全額交價款 沒有計入資產負債表 沒有計提折耗 部分計入資產負債表 部分計提折耗 企業(yè)成本虛減 企業(yè)利潤虛增 這就是我們通常所說煤礦老板暴利、暴富。 （三）勘探支出，允許列入成本。 （四）開采支出 —— 計入生產成本 （五）礦產資源補償費分兩種情況： １、企業(yè)銷售和對礦產品自行加工，計入管理費。 ２、收購未繳納礦補費礦產品的企業(yè)，計入采購成本。 2021/11/12 29 （六）資源稅，分幾種情況： １、銷售礦產資源時，計入主營業(yè)務稅金及附加。 ２、自產自用礦產資源時，計入生產成本。 ３、收購礦山時，待扣待繳資源稅計入采購成本。 ４、液體鹽加工成固體鹽，購入時按允許扣抵的 資源稅額計入應繳稅金借方；銷售固體鹽時，應交稅金及 附加計入應繳稅金貸方，應繳資源稅為兩者的差額。 （七）環(huán)境支出 目前沒有強制列入成本，企業(yè)發(fā)生的這方面支 出，有的是在自有資金或稅后利潤列支；有的沒有列支， 放任環(huán)境破壞；有的由政府埋單。 2021/11/12 30 （八）安全投入 財建［2021］１６８號，提高了煤炭生產 安全費用提取標準； 財建［2021］９１８號，規(guī)定煤礦企業(yè)落 實安全生產風險抵押金制度。 三、改革取向 綜觀我國成本現(xiàn)狀，需從以下幾個方面入手： （一）實行礦業(yè)權有償取得，使資源價值資產化。 （二）適度提高礦產資源補償費率和資源稅額標準 （相當于國外權利金）。 （三）將企業(yè)外溢的環(huán)境成本內部化。 （四）督促企業(yè)提足安全成本。 2021/11/12 31 四、礦業(yè)權有償取得 （一）新設礦權的處置 １、礦業(yè)權出讓 國家出讓新設礦權，除按規(guī)定允許以申請在 先方式或以協(xié)議方式出讓的以外，一律以招拍掛等市場 競爭方式出讓。 價款繳納 礦業(yè)權持有人應按規(guī)定及時、足額向國家繳 納價款。除另有規(guī)定條款外，不再轉增國家資本金或以 折股形式繳納。 2021/11/12 32 （二）老礦權處置 １、老礦權的界定 財建［2021］６９４號文件發(fā)布以前，礦 權人無償占
教學課件相關推薦
鄂ICP備17016276號-1