【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)立在諸多的國(guó)家中已走向相對(duì)和緩，特別是由于當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾生活水平的提高和多樣化的要求，社會(huì)管理的職能已變得越來越重要，越來越突出，在相當(dāng)程度上超過了階級(jí)統(tǒng)治職能。而且，隨著階級(jí)統(tǒng)治職能的相對(duì)減弱，在社會(huì)政治事務(wù)的管理中，以往更主要的表現(xiàn)為政治統(tǒng)治，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的階級(jí)性，而在當(dāng)代，由于國(guó)內(nèi)政治事務(wù)中階級(jí)對(duì)抗性相對(duì)減弱，因而政府對(duì)政治性事務(wù)的管理更多的體現(xiàn)為一種治理，即對(duì)國(guó)防、外交、對(duì)公共安全的維護(hù)以及民族工作的開展，等等。:現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能為: (1) 政府的政治管理職能:即政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理?；緝?nèi)容是涉及國(guó)家政權(quán)的鞏固、社會(huì)的安定以及民族的團(tuán)結(jié)、國(guó)家利益等各項(xiàng)事務(wù)，主要包括國(guó)防、外交、社會(huì)治安等關(guān)系到國(guó)家安全和主權(quán)的事務(wù)，以及涉及對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)、處理公民之間關(guān)系的事務(wù)。 (2) 政府的經(jīng)濟(jì)管理職能:指政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。這一職能有兩個(gè)基本內(nèi)容:一是政府對(duì)社會(huì)供求總量及其構(gòu)成等主要經(jīng)濟(jì)行動(dòng)實(shí)施調(diào)節(jié)和控制，使總供給與總需求趨于平衡。二是以政府機(jī)構(gòu)為行為主體，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面進(jìn)行具體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。 (3) 政府的社會(huì)管理職能:指政府對(duì)狹義的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這一管理具體包括三方面內(nèi)容，即處理公共關(guān)系，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共利益. 3. 答: (1) 政府是公共事業(yè)管理的主體,是因?yàn)? ① 第一，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對(duì)管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。 ②第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢(shì)，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府. (2)政府是公共事業(yè)管理的核心,是因?yàn)? 其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。 ，政府的財(cái)政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。 其二，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進(jìn)行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標(biāo)，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。 其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。 政府在社會(huì)中的特定地位，決定了整個(gè)管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個(gè)管理運(yùn)行的規(guī)則，都必須由政府制定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。 政府還負(fù)有對(duì)其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)公共事業(yè)管理實(shí)施管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理之責(zé)。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段的制約。4. 答 : (1)政府社會(huì)管理改革的基本內(nèi)容是以社會(huì)公平、公正為目標(biāo)的制度和規(guī)則建設(shè)，以之平衡利益，形成政府、社會(huì)市場(chǎng)組織的多元治理結(jié)構(gòu)，追求社會(huì)公平，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品以維護(hù)和增進(jìn)公眾基本利益的公共事業(yè). (2) 公共事業(yè)管理發(fā)展與政府社會(huì)管理改革的關(guān)系表現(xiàn)為: ① ”政事分開”和”政社分開”觀念為主導(dǎo)的公共事業(yè)管理體制的改革進(jìn)程中必須充分發(fā)揮政府的核心作用和中堅(jiān)力量. ② 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的社會(huì)管理改革直接關(guān)系到適應(yīng)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型公共事業(yè)管理體制的建立，關(guān)系到能否順利推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，充分滿足公眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧與發(fā)展的戰(zhàn)略大局.5. 答 : (1) 國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基本內(nèi)容是:，一是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我管理，不受國(guó)家干預(yù)或侵犯，即有消極自由的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)有參與國(guó)家事務(wù)、影響國(guó)家政策的權(quán)利，即有積極的自由。二是不少人認(rèn)為公民社會(huì)與國(guó)家是一種合作互補(bǔ)的關(guān)系：首先，現(xiàn)代公民社會(huì)的活動(dòng)空間是由法律確定并受法律保護(hù)的，公民社會(huì)與國(guó)家也有依賴的一面；其次，由于一個(gè)社會(huì)中，市場(chǎng)失效、政府失效和公民社會(huì)失效同時(shí)存在，因此，在提供公共產(chǎn)品和對(duì)集體需要作出反應(yīng)等方面，公民社會(huì)與國(guó)家可以相互補(bǔ)充。 (2) 非政府組織在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中的地位: ①非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分,是公共事業(yè)管理的主體 。 ②非政府組織是當(dāng)代社會(huì)公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式中一個(gè)重要的構(gòu)成部分。在相當(dāng)程度上解決了由社會(huì)需求日益豐富和多樣化給政府帶來的財(cái)政壓力和管理壓力. ③非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。 :非政府組織具有如下基本特點(diǎn): 一是組織性，也稱正規(guī)性。 二是民間性，又稱非政府性。 三是非營(yíng)利性。 四是自治性。 五是自愿性。 六是非政治性。 七是非宗教性。 :作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵的特定的社會(huì)公共事務(wù)，產(chǎn)生于社會(huì)并最終也必然落實(shí)到社會(huì)，構(gòu)成了公共事業(yè)管理的一個(gè)重要的領(lǐng)域或?qū)用?。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及到公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會(huì)并最終交由非政府組織干的事務(wù)。非政府組織正是為適應(yīng)這一類事務(wù)管理的需要而產(chǎn)生的，它憑借社會(huì)權(quán)力，通過自身以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的活動(dòng)，自行解決代表或反映社會(huì)公眾的普遍要求。因此，從根本上說，公共事業(yè)的本質(zhì)要求和公共事業(yè)管理不同層次或領(lǐng)域的存在，以及非政府組織所具有的特性，決定了非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分。 :(1)事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 (2)事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國(guó)家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和 .:(1)事業(yè)單位: 事業(yè)單位的基本特點(diǎn)有: ① 服務(wù)性。 ② 公益性。 ③ 實(shí)體性。 ④公有性. 事業(yè)單位本身存在的問題: ① 事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。 ② 社會(huì)效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重 。 ③ 與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密 。 ④ “大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成公平競(jìng)爭(zhēng)。 (2)事業(yè)單位管理體制 事業(yè)單位管理體制的基本特點(diǎn)有: 其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級(jí)政府及其工作部門直接舉辦； 其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由其主管的政府直接控制； 其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國(guó)家財(cái)政撥付。 事業(yè)單位管理體制存在的問題: ①,不僅影響了事業(yè)單位自身發(fā)展和創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性,而且使政府自身背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān) ②、條塊分割的布局,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)構(gòu)極不合理。結(jié)果是盲目發(fā)展，結(jié)構(gòu)失衡，資源浪費(fèi)，效率低下。 ③政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng) .各級(jí)政府部門對(duì)事業(yè)單位的各方面都進(jìn)行直接管理，且決策高度集中，使事業(yè)單位少有從事專業(yè)性很強(qiáng)的公益活動(dòng)的自主權(quán)，社會(huì)化程度低，缺乏自主為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的動(dòng)力和活力。事業(yè)單位內(nèi)部在分配制度上仍然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成公平競(jìng)爭(zhēng)。:(1)事業(yè)單位的社會(huì)化。事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層基本含義: 其一、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。社會(huì)事業(yè)即社會(huì)全體公眾的事業(yè)，也就是公共事業(yè)，因而社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，也就是公共事業(yè)社會(huì)辦。 其二、就必須打破事業(yè)資源的行政化分割與部門單位所有制，面向社會(huì)進(jìn)行公共服務(wù)。 (2)事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。 隨著事業(yè)單位改變與政府行政管理部門的行政隸屬關(guān)系，成為獨(dú)立的進(jìn)行公共事業(yè)服務(wù)與管理的主體，不再靠執(zhí)行行政指令來運(yùn)行，為規(guī)范其行為的合理，保證公共事業(yè)的發(fā)展，就必須建立和完善公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同時(shí)，作為進(jìn)行公共服務(wù)與管理的社會(huì)組織，事業(yè)單位不僅需要在其內(nèi)部進(jìn)行法律的基礎(chǔ)上民主化運(yùn)行，更必須向社會(huì)公開，接受政府行政管理部門的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督。 :政事分開，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時(shí)，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級(jí)別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級(jí)別。在這一基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行 以下兩方面工作: 其一,，是指原來在政事一體化的情況下由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來各級(jí)政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。 其二、管理方式及手段的分開。主要是政府行政主管部門對(duì)事業(yè)單位實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計(jì)劃、編制、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、職能等方面事務(wù)的具體運(yùn)行上，由事業(yè)單位自己管理。除經(jīng)過立法、行政授權(quán)按需要使用行政手段進(jìn)行管理外，在進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)和管理中則應(yīng)使用非行政手段。:政府是公共事業(yè)管理的主體和核心,決定著整個(gè)公共事業(yè)管理包括非政府組織管理的體制和運(yùn)行,因此,政府在非政府組織發(fā)展過程中扮演著重要角色,其職責(zé)主要表現(xiàn)在: (1)政府決定著非政府組織的管理體制和運(yùn)行方向. ”政社分開”改革的中流砥柱,其職責(zé)在于促使非政府組織以社會(huì)化和市場(chǎng)化為方向,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量,加快非政府組織的自治化進(jìn)程. (2)政府是非政府組織的管理者和監(jiān)督者. 政府負(fù)有對(duì)非政府組織主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求和對(duì)其實(shí)施管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理的職責(zé),使其實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的公共服務(wù)的目標(biāo)..1.( )是公共事業(yè)管理的主體和核心. ( )為首要目標(biāo). ( ) ? ( )....( ) 6.( )是事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征. ( ) ( ) .( ) ( ) ( ) ( ) 課后鞏固練習(xí)題參考答案 一. 二. 公共事業(yè)管理計(jì)劃職能的基本內(nèi)涵是什么？其必要性何在？公共事業(yè)管理的計(jì)劃通常可以如何劃分？各種計(jì)劃有什么內(nèi)容？答：就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。而所謂計(jì)劃，通常是指合理地選擇和確定管理目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的辦法。依此，公共事業(yè)管理的計(jì)劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。必要性：第一、可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。第二、使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)的控制。公共事業(yè)管理的計(jì)劃主要有長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃兩種形式。長(zhǎng)期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以上的計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃屬于指導(dǎo)管理性計(jì)劃的計(jì)劃，主要由高層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計(jì)劃是實(shí)施年限為一年或更短的計(jì)劃。短期計(jì)劃實(shí)際上是長(zhǎng)期計(jì)劃的一部分，是長(zhǎng)期計(jì)劃所制定目標(biāo)的具體的分解和體現(xiàn)，與社會(huì)公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計(jì)劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。 公共事業(yè)管理的組織職能的基本內(nèi)涵是什么？組織工作的基本步驟有哪些？什么是公共事業(yè)管理的授權(quán)？公共事業(yè)管理的組織形式主要有哪幾種？答：是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動(dòng)中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟：A、確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；B、根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計(jì)劃；C、對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；D、根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；E、授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；F、通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。公共事業(yè)管理中的授權(quán)是公共事業(yè)管理組織工作成為可能的重要途徑。授權(quán)不是簡(jiǎn)單的交權(quán)或下放權(quán)力，它是一個(gè)由包括確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等所組成的完整的過程。公共事業(yè)管理的主要組織形式：（1）根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式：（2）根據(jù)地域確定的組織形式。公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)職