【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系。志愿服務(wù)工作逐漸制度化、專業(yè)化。 國(guó)外志愿服務(wù)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)前，國(guó)外志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展得十分活躍。志愿服務(wù)正以其突出的社會(huì)效益受到越來(lái)越多的國(guó)家政府和社會(huì)的重視。許多國(guó)家的志愿服務(wù)活動(dòng)起步早、規(guī)模大，社會(huì)效益好。它們?cè)趪?guó)內(nèi)有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)聲譽(yù)，已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制和國(guó)際慣例。志愿服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為這些國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式，志愿服務(wù)活動(dòng)幾乎家喻戶曉，志愿服務(wù)意識(shí)為大多數(shù)公民所接受，參加志愿服務(wù)活動(dòng)已成為廣大公民的自覺(jué)行動(dòng)。如1998年，56%~62%、49%。目前國(guó)外志愿服務(wù)的主要存在以下特點(diǎn)：（1）與公民的成才和就業(yè)全面掛鉤。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，公民的成才與就業(yè)問(wèn)題是各國(guó)社會(huì)問(wèn)題的集中體現(xiàn)之一。只有將志愿服務(wù)活動(dòng)與公民的成才就業(yè)等切身利益掛起鉤來(lái)，志愿服務(wù)活動(dòng)才能得到社會(huì)民眾的全面響應(yīng)，才能確立一個(gè)廣泛的群眾基礎(chǔ)。（2）以滿足社會(huì)發(fā)展需求為志愿服務(wù)活動(dòng)的切入點(diǎn)。相對(duì)于過(guò)去那種以滿足少數(shù)受服務(wù)者的生活需求為主體的志愿服務(wù)模式，著眼于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域中尋找服務(wù)課題的志愿服務(wù)模式所占的比重越來(lái)越大。目前國(guó)外志愿服務(wù)的主要形式有：專項(xiàng)性的志愿服務(wù)工作、專業(yè)性的志愿服務(wù)工作、公益性的志愿服務(wù)工作、社區(qū)性的志愿服務(wù)工作。目前國(guó)外志愿服務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)出五種趨勢(shì)：一是志愿服務(wù)活動(dòng)向法制化方向發(fā)展；二是志愿服務(wù)活動(dòng)向政府化方向發(fā)展；三是志愿服務(wù)活動(dòng)向機(jī)制化方向發(fā)展；四是志愿服務(wù)活動(dòng)向全民化方向發(fā)展；五是志愿服務(wù)活動(dòng)向社區(qū)化方向發(fā)展。 西方的志愿者活動(dòng)具有民辦性質(zhì)民間活動(dòng)和民間在社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利方面的努力，可以彌補(bǔ)社區(qū)政治的不足，對(duì)于社區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有積極的意義。同時(shí)，民間活動(dòng)范圍廣、涉及人群多，活動(dòng)方式多樣，可以補(bǔ)充政府的不足。社會(huì)事業(yè)更多是在政府的指導(dǎo)下靠公眾參與和公眾支持來(lái)進(jìn)行。國(guó)外一些民間團(tuán)體和民間社會(huì)在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間、貧困群體與富裕群體、貧困社區(qū)與發(fā)達(dá)社區(qū)之間發(fā)揮溝通的作用，通過(guò)公民社會(huì)組織的活動(dòng)，可以使私人部門(mén)強(qiáng)化他們對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任，強(qiáng)化公眾對(duì)于社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、犯罪問(wèn)題、老年人問(wèn)題、家庭問(wèn)題、文化問(wèn)題等等的認(rèn)識(shí)和責(zé)任。 西方企業(yè)普遍支持慈善事業(yè)　一般來(lái)說(shuō)，在西方有社會(huì)影響的大企業(yè)，都按傳統(tǒng)的辦法創(chuàng)辦基金會(huì)來(lái)支持慈善事業(yè)。中小企業(yè)對(duì)于慈善事業(yè)也極為關(guān)心，但他們多以少量資金和物資來(lái)支持慈善事業(yè)。不少企業(yè)對(duì)于所在社區(qū)慈善事業(yè)給予積極的支持。在美國(guó)，非政府組織的資金來(lái)源如下：公共部門(mén)為43%、私人部門(mén)為47%、私人捐贈(zèng)為10%，私人部門(mén)超過(guò)公共部門(mén)的資金投入。中國(guó)目前企業(yè)對(duì)于志愿活動(dòng)的資助還不十分明顯，也不構(gòu)成中國(guó)志愿者活動(dòng)資金來(lái)源的主要部分，這一方面歸因于中國(guó)的企業(yè)基本都處于創(chuàng)業(yè)時(shí)期，自身的狀況都很一般，并且面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，中國(guó)的企業(yè)沒(méi)有資助志愿者的傳統(tǒng)，中國(guó)也沒(méi)有這樣的傳統(tǒng)，政府對(duì)于企業(yè)也沒(méi)有這方面的要求。在西方社會(huì)里，政府對(duì)志愿服務(wù)很少直接干預(yù)。政府對(duì)于志愿者提供稅收方面的優(yōu)惠和支持，保證其建立合理的資金籌措方式和渠道。馬來(lái)西亞政府通過(guò)社會(huì)福利部，每年撥給一筆基金，鼓勵(lì)志愿者參與為老人、兒童、青少年和殘疾人進(jìn)行的各類計(jì)劃。1993年馬來(lái)西亞政府撥給136個(gè)志愿團(tuán)體共計(jì)折合人民幣690萬(wàn)元補(bǔ)助金。志愿原則得到馬來(lái)西亞政府的充分認(rèn)可。到目前為止，中國(guó)政府除了在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃以及領(lǐng)導(dǎo)人的講話中倡導(dǎo)開(kāi)展志愿者活動(dòng)外，還沒(méi)有在資金支持方面作出任何規(guī)定。這使得中國(guó)志愿者在資金問(wèn)題上面臨極大的困難，資金問(wèn)題是中國(guó)志愿者面臨的最大問(wèn)題之一。 志愿組織與民間團(tuán)體合作在發(fā)達(dá)國(guó)家，志愿者組織和民間團(tuán)體往往和政府一道工作，形成伙伴關(guān)系，共同來(lái)解決面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題，主要合作形式是“民辦、官協(xié)、商協(xié)，或官商共協(xié)”等等，不管如何，民辦是其主要特征，只有民辦才能發(fā)揮公眾參與的積極性和創(chuàng)造性，才能避免“官僚主義”的形成。當(dāng)然，這種“民辦、官協(xié)、商協(xié)，或官商共協(xié)”的伙伴關(guān)系并不意味著對(duì)于公民社會(huì)組織的放任自流，政府通過(guò)財(cái)政支持和稅收等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)公民社會(huì)組織的發(fā)展及其方向。英美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于非政府組織的活動(dòng)、社會(huì)地位都有明確的法律規(guī)定，這些組織也因此得到法律的保護(hù)。例如在籌集資金方面，國(guó)外對(duì)于非政府組織、民間團(tuán)體、志愿人員組織的規(guī)定都非常明確，這些組織可以依法進(jìn)行資金籌措、參與法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。中國(guó)政府對(duì)于社會(huì)團(tuán)體管理、民間非企業(yè)單位管理作出過(guò)法律定位，但是對(duì)于志愿者的法律地位沒(méi)有任何規(guī)定，雖然政府文件和領(lǐng)導(dǎo)人大力倡導(dǎo)志愿者活動(dòng)，媒體也連篇累牘宣傳志愿開(kāi)展活動(dòng)的消息。 社區(qū)成為志愿者活動(dòng)的重要載體社區(qū)是充分利用地方資源和開(kāi)展各種社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)進(jìn)步項(xiàng)目的基礎(chǔ)。社區(qū)發(fā)展和社區(qū)組織作為一種解決社會(huì)問(wèn)題的手段已經(jīng)得到發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，尤其在解決貧困、失業(yè)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上它顯示了自己特有的價(jià)值。人們依據(jù)這樣一個(gè)理由來(lái)發(fā)展社區(qū)：一個(gè)各方面功能良好的社區(qū)環(huán)境，一個(gè)人人都可以參與管理的社區(qū)生活，充滿睦鄰友好、互相友愛(ài)、凝聚力、責(zé)任心、認(rèn)同感的社區(qū)本身就可以防止和抵御各種社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生和蔓延。而社區(qū)的共有、共享、相同、認(rèn)同或共同參與又可以對(duì)已有的社會(huì)問(wèn)題起很大的治理作用。發(fā)達(dá)國(guó)家注重社區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。它們的社區(qū)組織從20年代開(kāi)始初步形成，到60年代已經(jīng)基本形成了工作構(gòu)架。開(kāi)始他們強(qiáng)調(diào)國(guó)家、地方和社區(qū)各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，社區(qū)資源和人的需求之間的平衡。時(shí)至今日，更好地組織社區(qū)福利服務(wù)仍然是“社區(qū)干預(yù)”的一個(gè)主要目標(biāo)。這種“社區(qū)干預(yù)”包括對(duì)貧窮、失業(yè)、犯罪和環(huán)境污染進(jìn)行的干預(yù)。發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展是一個(gè)提高社會(huì)意識(shí)的過(guò)程，通過(guò)居民的廣泛參與，了解自身的需求，并采取積極的改進(jìn)行動(dòng)，重在人民的參與和公私機(jī)構(gòu)的協(xié)助。在公私機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問(wèn)題，如福利、就業(yè)、環(huán)境污染等，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量。社區(qū)是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)的基本單位和社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本環(huán)節(jié)。通常人們所說(shuō)的社區(qū)是指居住于某一地理區(qū)域、具有共同關(guān)系、社會(huì)互助及服務(wù)體系的一個(gè)人群，它具有以下特征：居住在法定地區(qū)邊界內(nèi)的人口；這群人口具有共同經(jīng)濟(jì)利益或共同文化傳統(tǒng)；他們共有、共享、相同、認(rèn)同或共同參與；社區(qū)具有地方性自治、自決的功能。社區(qū)有大有小，沒(méi)有人口規(guī)模的限制。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)組織的作用可以劃分為三種，即制定社區(qū)計(jì)劃，推動(dòng)地方發(fā)展，實(shí)行社區(qū)行動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)還同服務(wù)對(duì)象直接接觸，了解問(wèn)題，協(xié)助個(gè)人解決困難，隨著社區(qū)問(wèn)題的發(fā)展和增多，“社區(qū)組織”又從傳統(tǒng)的福利服務(wù)協(xié)調(diào)、合作以及維持的目標(biāo)邁向集中解決社會(huì)問(wèn)題。這樣，社區(qū)工作就和社區(qū)發(fā)展逐步走向融合。中國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在政府的指導(dǎo)下，自上而下開(kāi)展起來(lái)的。雖然居民委員會(huì)是所在社區(qū)居民推選的自治的基層組織，但是它的大部分工作都是按照它的上級(jí)機(jī)構(gòu)——街道辦事處的計(jì)劃進(jìn)行的，居委會(huì)對(duì)于居民的凝聚力并不是十分強(qiáng)烈，再加上中國(guó)的職工長(zhǎng)期生活于單位所有制的環(huán)境中，單位可以滿足職工的生老病死的各種需求，他們對(duì)于單位的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)于居住區(qū)的依賴，在中國(guó)沒(méi)有完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡以前，在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型沒(méi)有完成以前，這種現(xiàn)象將持續(xù)下去，并成為過(guò)渡時(shí)期中國(guó)社會(huì)發(fā)展的特色，中國(guó)社區(qū)服務(wù)和志愿活動(dòng)，都難以脫離這樣的環(huán)境發(fā)展而開(kāi)展工作。 第五章 我國(guó)克服志愿服務(wù)中”行政化”問(wèn)題的對(duì)策研究第五章 我國(guó)克服志愿服務(wù)中“行政化”問(wèn)題的對(duì)策研究 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì) 市場(chǎng)體制和國(guó)家體制是第二次世界大戰(zhàn)后全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中運(yùn)用的主要制度工具和組織工具。但是，不論它們是被單獨(dú)使用、交替使用還是結(jié)合使用，這兩種制度工具都有著其固有的局限性。當(dāng)市場(chǎng)與政府在一些重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題面前都感到乏力的情況下，社會(huì)公共事業(yè)組織應(yīng)運(yùn)而發(fā)展起來(lái)了。社會(huì)公共事業(yè)組織作為一種組織創(chuàng)新，同市場(chǎng)體制中的企業(yè)和國(guó)家體制中的政府有著明顯不同的職能優(yōu)勢(shì)：（1）非營(yíng)利性。公共事業(yè)組織的非營(yíng)利性是指它們不以營(yíng)利為目的，法律也禁止它們將盈利分配給組織的經(jīng)營(yíng)者。這些組織的非營(yíng)利性使它們?cè)敢膺M(jìn)入營(yíng)利性組織一般不愿涉足的那些領(lǐng)域，如無(wú)利可圖的慈善事業(yè)和環(huán)保事業(yè)等。另一方面，非營(yíng)利性也使人們對(duì)這些組織的信任大大高于對(duì)營(yíng)利性組織的信任，為它們?cè)谀承╊I(lǐng)域里(如醫(yī)院、托兒所、養(yǎng)老院等)與營(yíng)利性組織競(jìng)爭(zhēng)奠定了優(yōu)勢(shì)地位。（2）溝通性。溝通性表現(xiàn)為深人社會(huì)基層、貼近民眾的優(yōu)勢(shì)。公共事業(yè)組織成員一般既能深入到社會(huì)基層的民眾中間，又能同政府保持較密切的關(guān)系。它們可以宣傳和普及國(guó)家的法律和政策，教育和動(dòng)員民眾，使他們認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)；同時(shí)，又可作為傳達(dá)民情的渠道，反映民眾的愿望和意見(jiàn)，去影響政府政策和計(jì)劃以使其更適合民眾的需要。公共事業(yè)組織還可以作為一條重要的紐帶，在其所服務(wù)的社會(huì)基層民眾同企業(yè)、學(xué)術(shù)界、新聞媒介以及社會(huì)公眾之間發(fā)揮著溝通作用。公共事業(yè)組織的溝通還在于它們能夠接近社會(huì)基層中易受損害的群體，促使這些社會(huì)成員參與同他們切身利益有關(guān)的決策和資源分配。從戰(zhàn)后世界各國(guó)發(fā)展實(shí)踐看，當(dāng)主流社會(huì)體制獲得成功之時(shí)或成功之后，優(yōu)勢(shì)社會(huì)群體會(huì)回過(guò)頭來(lái)扶助那些弱勢(shì)社會(huì)群體，改善他們的處境。但是，這種主流社會(huì)體制中的優(yōu)勢(shì)群體對(duì)社會(huì)邊緣性群體的扶助有兩個(gè)局限性；一是這種扶助總是在優(yōu)勢(shì)群體的人們先獲得足夠多的金錢(qián)、權(quán)勢(shì)和達(dá)到足夠高的生活水平之后；二是優(yōu)勢(shì)群體的人們幾乎從不把扶助弱勢(shì)群體當(dāng)作優(yōu)先事項(xiàng)。這兩個(gè)局限性是造成邊緣性社會(huì)群體長(zhǎng)期存在和擴(kuò)大化的重要原因之一。公共事業(yè)組織與政府、企業(yè)不同。公共事業(yè)組織把公益性目標(biāo)放在首位，沒(méi)有企業(yè)那樣的營(yíng)利目標(biāo)，所以可以用主要精力為弱勢(shì)社會(huì)群體服務(wù)。例如，扶貧在企業(yè)的各類事項(xiàng)安排順序中很難位居前列，而一些以發(fā)展為取向的公共事業(yè)組織則將扶貧和為窮人服務(wù)當(dāng)作首項(xiàng)任務(wù)。公共事業(yè)組織也不像政府那樣須考慮稅收、安全等多方面的事務(wù)。公共事業(yè)組織可以專注于某個(gè)具體問(wèn)題，而政府則必須面對(duì)更為廣泛的問(wèn)題；公共事業(yè)組織可以只同部分社會(huì)成員保持聯(lián)系，如窮人或婦女等，而政府則必須同幾乎所有社會(huì)成員保持聯(lián)系；公共事業(yè)組織可以只關(guān)心社會(huì)成員的工作和生活的某一個(gè)或某些方面，而政府則必須對(duì)社會(huì)成員負(fù)全面的責(zé)任。 （3）低成本。進(jìn)入80年代以后，世界各國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織興趣大增的一個(gè)重要原因是它的運(yùn)作成本較低。為什么公共事業(yè)組織的運(yùn)作成本會(huì)低于政府組織呢?主要有三條理由：一是這些組織有志愿人員為其提供免費(fèi)服務(wù)；二是這些組織能得到私人捐款的贊助；三是它們一般沒(méi)有疊床架屋的行政體系。 公共事業(yè)組織和政府合作，可以解決志愿失靈問(wèn)題。公共事業(yè)組織同政府的關(guān)系，是公共事業(yè)組織最重要的外部關(guān)系之一。盡管國(guó)家體制存在著很多局限性，國(guó)家迄今為止仍是最強(qiáng)有力和最有效的人類社會(huì)管理機(jī)制之一。政府作為克服市場(chǎng)失效的唯一機(jī)構(gòu)的內(nèi)在局限、平等的社會(huì)成員對(duì)促進(jìn)相互合作的迫切需要，以及現(xiàn)代社會(huì)的與多元性以及與自由相聯(lián)系的價(jià)值觀等，都推動(dòng)了非營(yíng)利部門(mén)的發(fā)展，所以第三部門(mén)與政府的相互需要。 有一些事政府和公共事業(yè)組織分別單獨(dú)地去做都難以做好，但是雙方如合作去做就能辦好。公共事業(yè)組織與政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中建立合作伙伴關(guān)系，對(duì)雙方各自開(kāi)展活動(dòng)以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是有利的，也是必要的。如果公共事業(yè)組織不能同政府在發(fā)展活動(dòng)中進(jìn)行合作，相互之間協(xié)調(diào)活動(dòng)，分享信息和進(jìn)行咨詢，而是分離地、孤立地各行其是，那么其整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是會(huì)很有限的，一方的成就會(huì)以犧牲另一方的成就為代價(jià)。在合作事業(yè)中，雙方可充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可以促進(jìn)信息公開(kāi)，公眾參與和公眾討論。合作還可以減少重復(fù)活動(dòng)，提高資源利用效率，雙方成功的合作應(yīng)既能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，又能卓有成效地進(jìn)行補(bǔ)充。從政府方面看，政府通過(guò)公共事業(yè)組織可以不花錢(qián)或少花錢(qián)去解決許多棘手的社會(huì)問(wèn)題。公共事業(yè)組織可以有助于解決貧困、教育落后和環(huán)境污染等各種社會(huì)問(wèn)題，既能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有助于社會(huì)穩(wěn)定。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)中，政府需要借助公共事業(yè)組織去動(dòng)員民眾，還需要借助于公共事業(yè)組織在社會(huì)基層的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能。公共事業(yè)組織的存在還提供了又一條獲取國(guó)外資金和技術(shù)等援助資源的重要渠道，提供了國(guó)際合作的新形式。在國(guó)際舞臺(tái)上，公共事業(yè)組織也可以成為本國(guó)政府的好的合作伙伴，在不便于政府出面的一些場(chǎng)合，可由公共事業(yè)組織出面去說(shuō)去做。在政府同公共事業(yè)組織之間建立合作機(jī)制還可以使政府獲得有關(guān)公共事業(yè)組織的外部關(guān)系的信息，可以使政府為更好地為公共事業(yè)組織的活動(dòng)提供制度的、法律的和行政管理的框架，更好地通過(guò)財(cái)政金融杠桿調(diào)節(jié)公共事業(yè)組織的活動(dòng)，協(xié)調(diào)政府與公共事業(yè)組織的關(guān)系，并通過(guò)財(cái)會(huì)制度和審計(jì)制度等對(duì)公共事業(yè)組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)