歐盟對外能源合作若干問題探析(編輯修改稿)
2025-04-22 01:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的3%，其最大進口方為俄羅斯。鑒于上述歐盟對俄羅斯能源供應的嚴重依賴，建立與俄羅斯戰(zhàn)略性能源伙伴關系成為歐盟對外能源合作戰(zhàn)略的重中之重。歐盟對俄能源合作戰(zhàn)略有如下的主要出發(fā)點。首先，確保俄羅斯繼續(xù)作為最重要能源尤其是天然氣的供應國，注重通過長期合同，推進俄羅斯能源開采和運輸領域的基礎設施建設，給予穩(wěn)定的投資保障。其次，通過與俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略性能源伙伴關系，幫助俄內(nèi)部能源市場調(diào)整和節(jié)能提效的具體實施，歐方認為俄粗放型經(jīng)濟能耗太高，要采取相關手段激勵節(jié)能，提高俄油氣出口量。再次，可以把雙方能源合作與參與俄經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。歐盟看中俄羅斯作為其資本、商品、技術、服務輸出的巨大市場，通過能源合作密切與俄經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動歐洲經(jīng)濟復蘇，同時促進俄羅斯自由化的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。最后，歐盟發(fā)展對俄能源合作還有其國際政治外交的考量，其想借此促進從大西洋到烏拉爾的歐亞空間的政治穩(wěn)定，同時強化國際舞臺上與俄協(xié)調(diào)，以多邊主義抗衡美國單邊主義的強權政治。俄羅斯目標俄羅斯是世界油氣生產(chǎn)大國，其油氣儲量分別占世界的13%和36%，產(chǎn)量分別占世界的11%和31%。目前俄羅斯還是世界第一能源出口國，每年出口約2億噸石油和1300多億立方米天然氣。 陳鳳英、趙宏圖主編：《全球能源大棋局》，時事出版社2005年版，第173頁。其能源產(chǎn)業(yè)在俄羅斯國民經(jīng)濟體系中發(fā)揮中舉足輕重的決定性作用。據(jù)統(tǒng)計，其燃料動力綜合體產(chǎn)值占俄GDP的25%、財政預算的50%、外匯收入的55%和工業(yè)產(chǎn)值的1/4。近年經(jīng)濟增長的最主要拉動力是能源出口。能源出口已成為俄羅斯經(jīng)濟復興和大國崛起的支柱，因而鞏固和擴大俄在國際能源市場的強大影響力是俄羅斯既定國策。2000年年初普京上臺伊始，就對俄羅斯的能源戰(zhàn)略高度重視，當年4月俄燃料動力部就些俄聯(lián)邦政府提交了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（草案），2002年10月俄羅斯能源戰(zhàn)略研究所完成《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略的基本原則》的修訂后提交國家杜馬討論，據(jù)此2003年5月28日俄聯(lián)邦政府正式批準《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》。這些文件確定，能源不僅是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是其內(nèi)外政策的工具，俄羅斯油氣資源的出口，要成為參與世界經(jīng)濟體系、維護地緣政治影響、改善國際環(huán)境的重要手段。在國內(nèi)，俄羅斯要推進能源產(chǎn)業(yè)的技術更新，保障能源再生產(chǎn)，改變能源消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，提高對核能和可再生能源的利用，確保能源生態(tài)安全。在國際上，俄要積極參與國際能源市場，發(fā)展能源開發(fā)與利用各領域的合作。 鄭羽、龐昌偉：《俄羅斯能源外交與中俄油氣合作》，世界知識出版社2003年板，第7275頁。 俄羅斯對外能源政策的具體目標是：鞏固俄在國際能源市場上的地位、最有效地發(fā)揮俄能源出口潛力，提高國際競爭力，實現(xiàn)能源對外經(jīng)濟活動的非歧視。允許俄能源公司進入國際能源和金融市場、獲得先進工藝，在互利條件下吸收合理規(guī)模的外資進入俄能源領域。相應地，其能源合作戰(zhàn)略的對外布局是：穩(wěn)定歐洲、突破北美、爭奪里海、開拓東方、挑戰(zhàn)歐佩克。歐盟是俄能源出口巨大的傳統(tǒng)市場，還是其先進能源設備和工藝的主要來源，對方擁有雄厚資金，可幫助俄推進國民經(jīng)濟尤其是能源領域現(xiàn)代化。為此，要在原有基礎上，加強雙方建設性的能源對話和能源合作，合作形式可以為：共同投資項目（首先是油氣運輸管道建設）、廣泛吸引歐盟國家在石油開采領域投資（按產(chǎn)品分成法和租讓合同的方式），在建立能源戰(zhàn)略儲備方面的雙方協(xié)調(diào)。成就與障礙早在70年代石油危機發(fā)生后，歐共體就與蘇聯(lián)嘗試發(fā)展能源合作關系，主要是當時德國曾從蘇聯(lián)進口少量的石油和天然氣。但由于東西方冷戰(zhàn)政治的桎梏，就整個歐共體層面而言，與蘇聯(lián)的能源外交與合作并沒有實現(xiàn)。但自90年代以來，俄羅斯在歐盟外交和能源安全戰(zhàn)略中地位快速上升。1994年歐盟與俄簽定貿(mào)易協(xié)定和伙伴與合作關系協(xié)定，確定寬泛的能源合作框架。新世紀以來，國際油價的大幅上升，以及隨之而拉的西歐社會自下而上對能源危機的憂慮，促使歐盟以及法、德、英等國與俄開展一系列能源對話。2000年9月，歐洲委員會提出擴大與俄能源合作的倡議——“普羅迪計劃”，得到2000年10月巴黎歐盟俄羅斯峰會的支持。峰會在會后發(fā)表的聯(lián)合聲明中指出，“俄羅斯聯(lián)邦和歐洲聯(lián)盟決定在能源領域建立適當模式下的伙伴關系。對話將研究該領域所有感興趣的問題，包括在能源節(jié)約、生產(chǎn)和運輸基礎設施合理化以及在歐洲投資的可能性和能源生產(chǎn)國和消費國中間……發(fā)展合作。” [俄]斯日茲寧：《國際能源政治與外交》，華東師范大學出版社2005年版，第135頁。這次峰會還決定建立能源聯(lián)合工作組，以確定發(fā)展合作的具體途徑與機制，俄副總理和歐盟委員會運輸與能源高官共同擔任小組領導，2000年11月29日在莫斯科該工作組舉行第一次會議，會議設立能源戰(zhàn)略與平衡、投資、基礎設施和工藝、能源效率與生態(tài)等四個專家評估小組，其首批工作成果已送2001年5月布魯塞爾的歐俄峰會。在此前后，歐盟與俄羅斯通過不同層面的對話協(xié)商，確定了如下諸方面的能源合作目標。利用俄羅斯與歐佩克的聯(lián)系，積極推動能源生產(chǎn)國與消費國之間的對話，討論21世紀初世界石油市場穩(wěn)定和平衡發(fā)展問題。研究俄羅斯擴大同歐盟國家出口石油的問題。研究俄羅斯向歐盟天然氣出口翻番的可能性。為了便于從俄羅斯進口石油，歐盟參與獨聯(lián)體基礎設施的開發(fā)，包括通
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