【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 模經(jīng)濟(jì)效益。從我國(guó)的實(shí)踐看，出租行業(yè)采用“公司制”，不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的由出租公司承擔(dān)對(duì)出租司機(jī)群體提供服務(wù)和管理的行業(yè)管理職能和政府行政管理職能，反而因?yàn)槌鲎夤镜拇嬖诖蟠蠹又亓怂緳C(jī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了社會(huì)公眾的利益，造成“黑車”現(xiàn)象的大量存在。第二，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出租車進(jìn)行分類管理。發(fā)展出租車行業(yè)，既要考慮滿足人民群眾出行，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；又要考慮緩解交通壓力，防止行業(yè)內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成從業(yè)人員收入過(guò)低，服務(wù)質(zhì)量下降。為此，建議對(duì)出租車進(jìn)行分類，目前合法運(yùn)營(yíng)的出租車仍在全市范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)（A類）；將在城鄉(xiāng)接合部和城市新建居民小區(qū)周邊非法運(yùn)營(yíng)的黑車進(jìn)行規(guī)范，具備運(yùn)營(yíng)條件的，將其改造為區(qū)域出租車（B類）。將我市城近郊區(qū)劃為10片左右的區(qū)域，B類出租車只能在某一區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)。這將有效地解決“黑車”問(wèn)題，而不會(huì)增加城區(qū)的交通壓力。第三，利用現(xiàn)代科技手段，建立出租車調(diào)度管理系統(tǒng)、出租車信息管理系統(tǒng)，將出租車的調(diào)度與管理納入出租車的運(yùn)營(yíng)過(guò)程之中。既可以提高出租車的有效利用率，提高司機(jī)收入，緩解交通壓力，又可以實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)出租車司機(jī)的有效控制。第四，調(diào)整出租車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得方式,將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)拍賣，變無(wú)償使用為有償使用，變無(wú)限期使用為有限期使用，防止牌照擁有者人群形成剛性的特殊利益群體侵害社會(huì)公眾和廣大出租車司機(jī)的利益，并為將來(lái)取消出租車行業(yè)數(shù)量限制創(chuàng)造條件。第五，促進(jìn)出租車行業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展。一是要健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織。目前我市的出租汽車協(xié)會(huì)僅僅是“老板俱樂(lè)部”，發(fā)揮不了反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋范圍，將全體出租車公司和出租車從業(yè)人員都吸收進(jìn)來(lái)，在制定行業(yè)發(fā)展政策、營(yíng)造行業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，充分發(fā)揮其作用。二是要健全企業(yè)工會(huì)組織，完善職工代表大會(huì)制度，依法維護(hù)出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)利。四、 北京市出租車行業(yè)調(diào)查 （一）北京出租車市場(chǎng)管制模式北京出租車市場(chǎng)管制模式又可以稱為承包經(jīng)營(yíng)模式，此種模式以產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為主要特征是政府部門無(wú)償授予出租車公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán),由出租車公司對(duì)出租車司機(jī)進(jìn)行管理,運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由司機(jī)承擔(dān),公司按月向司機(jī)收取一定數(shù)額的管理費(fèi)。這種模式最典型的特點(diǎn)即出租車行業(yè)絕大多數(shù)以公司形式經(jīng)營(yíng),出租車司機(jī)通過(guò)向出租車公司承包經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行正常的營(yíng)運(yùn)。在這種模式下,早先是由出租車公司從政府手中獲得經(jīng)營(yíng)權(quán),司機(jī)則出資(直接或變相)購(gòu)車,承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,按月給公司上繳管理費(fèi)。這種模式又叫掛靠模式,出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)在名義上都屬于公司,而產(chǎn)權(quán)在實(shí)質(zhì)上卻屬于司機(jī)。1996年10月31日北京市開(kāi)始出臺(tái)管制政策在行業(yè)內(nèi)強(qiáng)力推行以公司為經(jīng)營(yíng)主體的承包制,要求公司回購(gòu)所有由出租車司機(jī)出資購(gòu)買的車輛,使車輛產(chǎn)權(quán)從司機(jī)手中轉(zhuǎn)移到公司手中,司機(jī)采用承包經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng),這種承包模式于是延續(xù)至今?，F(xiàn)在的北京出租車市場(chǎng)管制模式中出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)都屬于出租車公司,但經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)承包費(fèi)的形式讓給出租車司機(jī)使用。首先仍是出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),隨后出租車公司購(gòu)車后向出租車司機(jī)收取出租車風(fēng)險(xiǎn)抵押金,出租車公司再統(tǒng)一辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照與納稅等相關(guān)手續(xù)。在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中,司機(jī)承擔(dān)油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用、年檢費(fèi)用等并向公司上繳承包定額，公司的營(yíng)業(yè)收入為全部車輛的承包定額,承擔(dān)車輛折舊、司機(jī)的基本工資和各種福利、油耗補(bǔ)貼、以及公司管理人員工資福利、辦公費(fèi)用、稅收等公司運(yùn)營(yíng)成本。在這種模式下,出租車公司成為了政府管制出租車行業(yè)的一個(gè)中間管理層,政府的出租車管理機(jī)構(gòu)只用面對(duì)所有的出租車公司,而由出租車公司來(lái)管理眾多出租車的經(jīng)營(yíng)行為。 （二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴(yán)重年份出租車車輛數(shù)（輛）1990年150001992年560001994年當(dāng)年不再審批新的出租車1994~2010保持在65000以下2010年670002011~2015保持在66000左右1992年起，為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，于是出租車公司積極投向市場(chǎng)，使得出租車公司數(shù)量驟增，隨之而來(lái)的是出租車數(shù)量的大幅提升，很多出租車也加入了出租車公司中。而從1994年起，卻又提出了當(dāng)年不再審批新的出租汽車企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者這使得數(shù)量管制的出現(xiàn)。從1994年開(kāi)始到2010年結(jié)束，北京市出租車數(shù)量基本沒(méi)有增加，而政府的規(guī)劃是2012年到2015年出租車數(shù)量仍然保持不變。綜上，政府為了大力發(fā)展出租車行業(yè)，或者說(shuō)尋找出租車行業(yè)發(fā)展的捷徑的過(guò)程中，使得出租車行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的大數(shù)量，然而當(dāng)這些出租車公司和出租車的發(fā)展欣欣向榮的背后又會(huì)隱藏著什么樣的問(wèn)題是值得我們深思的。上圖是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊中獲得的，從這張表中可以分析出：(1)出租車行業(yè)公司壟斷現(xiàn)象比較明顯，%，大集團(tuán)的聯(lián)合操縱著出租車協(xié)會(huì)。(2)出租車行業(yè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多，出租車行業(yè)公司總數(shù)也較多，民營(yíng)企業(yè)雖然不如國(guó)有企業(yè)那樣規(guī)模龐大，但是借著出租車行業(yè)發(fā)展的大好趨勢(shì)，成為出租車行業(yè)新時(shí)期發(fā)展中最活躍的分子。(3)出租車行業(yè)國(guó)有企業(yè)所占份額較少。在上述10家公司中除了北汽，首汽和三元外，其他都是民營(yíng)企業(yè)，所以國(guó)有企業(yè)在出租車行業(yè)的領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，難以控制出租車行業(yè)的整體發(fā)展。 （三）微觀上出租車司機(jī)收入為：500元/天“份子錢“：220元油費(fèi)：200元司機(jī)日收入不足80元司機(jī)月收入不足3000出租車公司賺的6000～7000元一輸一贏由上圖可知，出租車的平均收入為500元每天，出去油費(fèi)200元，繳納給出租車公司的“份子錢”220元，司機(jī)的日收入不足80元，這樣算下來(lái)，出租車公司的月收入不足3000元，而這些出租車司機(jī)在北京生活就顯得更加不利。出租車司機(jī)收入較低的情況也是顯而易見(jiàn)的。北京市人口眾多，并且外來(lái)人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬(wàn)，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無(wú)法滿足民眾對(duì)于出租車的需求。首先我們針對(duì)老年人和上班一族青年人對(duì)出租車的需求進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，我們共計(jì)發(fā)出100張問(wèn)卷，其中老年人分發(fā)了50張，青年人分發(fā)了50張，最終經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)指出以下表格：表3：老年人和青年人對(duì)出租車需要程度的比較人群分類對(duì)出租車很需要時(shí)常需要不需要老年人251312上班一族青年人211910于是我們根據(jù)最初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，得出以下的比率表：人群分類對(duì)出租車很需要時(shí)常需要不需要老年人50%26%24%上班一族青年人42%38%20%圖4：老年人對(duì)出租車需要程度的分析餅狀圖圖5：青年人對(duì)出租車需要程度的分析餅狀圖由此我們可以得出現(xiàn)在認(rèn)為出租車很需要的比率達(dá)到50%或接近于50%，由此可以得出人們對(duì)出租車的需求很大，我們又通過(guò)訪談和采訪的形式對(duì)部分參與問(wèn)卷調(diào)查的老年人和上班一族青年人進(jìn)行了調(diào)查，找出原因。（1）老年人對(duì)出租車的依賴程度更加高，很多老年人在訪談中說(shuō)到：由于自己年齡的原因，如果擠地鐵更加不方便，又由于自己不便于開(kāi)車，自己的子女很忙，不可能每天接送，所以對(duì)出租車的需要很高（2）青年人也說(shuō)到自己有時(shí)就開(kāi)車，但是遇到限號(hào)駕駛的時(shí)候就只能打車，由于地鐵人太多，在上下班高峰期不一定能鞏固擠上，另外在地鐵上頻繁倒車，耽誤了大量的時(shí)間，優(yōu)勢(shì)經(jīng)常上班遲到，所一出租車是最好的上班代步工具。由上述分析可知，人們對(duì)于出租車的需求量是很高的，也就是說(shuō)，在一定意義上，北京市的出租車無(wú)法滿足民眾的出行需求。這種無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象不僅不利于城市的綜合發(fā)展，還會(huì)以其自身的優(yōu)勢(shì)和出租車形成競(jìng)爭(zhēng)，搶占市場(chǎng)份額，使得出租車司機(jī)的市場(chǎng)進(jìn)一步縮小，收入更低。在出租車行業(yè)沒(méi)有實(shí)行公司化之前，的確有黑車的存在，但數(shù)量和勢(shì)力不會(huì)像現(xiàn)在這么大，公司化的形式將出租車的管理權(quán)下放給各個(gè)公司，交給市場(chǎng)管理，確實(shí)增加了不少出租車行業(yè)的活力，但是由于出租車司機(jī)繳納的“份子錢”過(guò)高讓很多司機(jī)不滿，那么黑車的出現(xiàn)便是自然的了，黑車具有：不交份子錢，不收任何一部門管制，隨便要價(jià)的特點(diǎn)，所以收益頗多。那么黑車出現(xiàn)的聚集地主要是哪些地方呢？原因又是什么呢？針對(duì)這一問(wèn)題，我們進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪談的形式進(jìn)行了調(diào)查，下面是我們的調(diào)查結(jié)果：表4：不同地點(diǎn)，不同時(shí)間黑車的?？繑?shù)量比較分析表地點(diǎn)醫(yī)院門口學(xué)校門口商場(chǎng)附近上下班地點(diǎn)附近地鐵站附近8：00~11：001015001011：30~13：001520752014：00~17：0034211393017：30~20：3030519825圖6：不同時(shí)間段不同地點(diǎn)黑車數(shù)量統(tǒng)計(jì)比較折線圖由上面的圖表可以得出：1) 醫(yī)院門口的黑車數(shù)量在中午和下午的時(shí)間中停放的黑車數(shù)量是最多的，而黑車停放的數(shù)量也是和人們的需求是分不開(kāi)的，主要是因?yàn)椋夯颊咭话愣歼x擇在中午或者下午來(lái)看?。?) 學(xué)校門口的黑車停放數(shù)量在上午，中午和下午是最多的，這是因?yàn)樵谶@一時(shí)段，學(xué)校學(xué)生，老師出行活動(dòng)較多；3) 商場(chǎng)的黑車主要集中在下午和晚上，是因?yàn)樯虉?chǎng)購(gòu)物的人們?cè)谕砩蠈?duì)車的需求比較高；4) 在上下班地點(diǎn)的黑車停放數(shù)量較少，主要鑒于上下班高峰期的時(shí)候黑車數(shù)量較多；5) 地鐵站附近的黑車數(shù)量始終比較多，是由于當(dāng)?shù)厝巳罕容^集中，而且大多數(shù)都有坐車的需求；6) 縱向比較起來(lái)，醫(yī)院周圍的黑車數(shù)量最多，學(xué)校周圍的黑車數(shù)量其次，商場(chǎng)門口的黑車數(shù)量再其次，而上下班的附近黑車停放的較少。那么，為什么這些地方的黑車數(shù)量較其他地方更多呢？于是我們對(duì)醫(yī)院附近的人群和學(xué)生進(jìn)行了采訪，其中在醫(yī)院附近調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)主要以患者和陪患者的人群居多，他們說(shuō)到：擠地鐵對(duì)于一個(gè)病人來(lái)說(shuō)太困難了，而且倒來(lái)倒去不方便，速度又慢，還不如坐黑車，雖然貴一點(diǎn)，圖的是方便。 在采訪學(xué)生時(shí)學(xué)生們說(shuō)到：公交車，地鐵畢竟不方便，加入要是碰上回家趕火車，趕飛機(jī)的就更不方便的，出租車也等不到，坐黑車便成了最好的選擇。所以黑車的出現(xiàn)并不是某個(gè)人，某個(gè)機(jī)構(gòu)的錯(cuò)，而是迎合了乘客的需求，又由于出租車乘客等不到的綜合原因所造成的。五、北京市出租車調(diào)價(jià)政策的實(shí)施（一）《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》的出臺(tái)北京市于6月6日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，具體調(diào)節(jié)政策如下：北京市出租汽車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3公里以內(nèi)收費(fèi)13元基本單價(jià)低速行駛費(fèi)和等候費(fèi)根據(jù)乘客要求停車等候或由于道路條件限制，時(shí)速低于12公里時(shí)，每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)），其他時(shí)段加收1公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)）。預(yù)約叫車服務(wù)費(fèi)提前4小時(shí)以上預(yù)約每次6元，4小時(shí)以內(nèi)預(yù)約每次5元?？振傎M(fèi)單程載客行駛超過(guò)15公里部分，基本單價(jià)加收50%的費(fèi)用；往返載客(即起點(diǎn)和終點(diǎn)在2公里（含）范圍以內(nèi))不加收空駛費(fèi)。夜間收費(fèi)23：00(含)至次日5：00(不含)運(yùn)營(yíng)時(shí)，基本單價(jià)加收20%的費(fèi)用。合乘收費(fèi)合乘里程部分，按非合乘情況下應(yīng)付金額的60%付費(fèi)。燃油附加費(fèi)1元/運(yùn)次備注：1. 早高峰為7:00（含）9:00（不含）；晚高峰為17:00（含）19:00（不含）。　　　2. 出租車計(jì)價(jià)段里程精確到500米，；出租汽車收費(fèi)結(jié)算以元為單位，元以下四舍五入。　　　3. 過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)由乘客負(fù)擔(dān)?！　　?. 按日結(jié)算的包車及出北京行政區(qū)域的客運(yùn)業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。（二）配套政策的出臺(tái)為了保證出租車司機(jī)的收入免受油價(jià)變動(dòng)的影響，北京市實(shí)施了出租車的燃油附加費(fèi)與出租車常用油品最高零售價(jià)變動(dòng)幅度聯(lián)動(dòng)的方法。（三）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》市民可以在24小時(shí)之內(nèi)隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)呼叫出租車，利用科技的手段實(shí)現(xiàn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、調(diào)度中心三者的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了出租車供需的平衡。六、 對(duì)北京市出租車調(diào)價(jià)政策的評(píng)價(jià)（一）肯定的方面 （1）打車價(jià)格的提高按照《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，“北京市出租汽車價(jià)格調(diào)整為3公里以內(nèi)13元。燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每運(yùn)次1元；早、晚高峰期間時(shí)速低于每小時(shí)12公里時(shí)，由之前的每5分鐘加收1公里租價(jià)調(diào)整為加收2公里租價(jià)?！毕聢D為北京市出租車漲價(jià)前后的對(duì)比：北京市出租車漲價(jià)前/后價(jià)格對(duì)比在不堵車情況下：漲價(jià)前漲價(jià)后3km內(nèi)5km10km早晚高峰堵車30分鐘需要多花：由上圖可知，出租車價(jià)格確實(shí)得到了提升，而且漲價(jià)后所產(chǎn)生了利潤(rùn)基本上沒(méi)有回流到出租車公司，而是留在了司機(jī)的手中，提高了司機(jī)的積極性。在一定程度上對(duì)提高司機(jī)的收入起了重要的作用。（2）燃油補(bǔ)貼更加合理實(shí)施了出租車的燃油附加費(fèi)與出租車常用油品最高零售價(jià)變動(dòng)幅度聯(lián)動(dòng)的方法，盡量減少司機(jī)受油價(jià)變動(dòng)而導(dǎo)致的虧損，而油價(jià)上升而導(dǎo)致的司機(jī)燃油補(bǔ)貼增加這部分的差額由政府的財(cái)政補(bǔ)上。比之前更加合理的燃油補(bǔ)貼政策使得司機(jī)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)虧本的情況。（二）政策存在的問(wèn)題1. 這一政策不能從根本上解決打車難問(wèn)題，打車難問(wèn)題的存在根本原因在于北京市城市的交通規(guī)劃問(wèn)題以及出租車運(yùn)營(yíng)的制度方面，所以提高價(jià)格只能從一定層面上提高出租車司機(jī)的積極性，短暫的緩解“打車難”問(wèn)題，并不能從根本上解決問(wèn)題。2. 部分政策需要進(jìn)一步的細(xì)化和具體化，包括出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的提高政策等等。不能只提建議，而不制定具體的方式與做法。七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問(wèn)題的原因（一）出租車站、停車位等相關(guān)設(shè)施不完善關(guān)于出租車站等配套設(shè)施不完善也是制約因素?，F(xiàn)在已有的出租車站少之又少，乘客多在馬路邊或公交車站打車。無(wú)論乘客在哪里打車，一是不方便出租車司機(jī)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、停車載客，二是即使能夠及時(shí)的?？吭诼愤叄踩菀滓l(fā)追尾、擁堵等惡性交通事故。多數(shù)司機(jī)在這種情況下會(huì)盡量避開(kāi)人流過(guò)于集中地區(qū)，也從側(cè)面加劇了打車難的問(wèn)題。（