【正文】 。在出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓方式上，政府應(yīng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價(jià)出讓相結(jié)合的方式。指導(dǎo)思想與整體目標(biāo)抓住機(jī)遇，營造改革氛圍，通過多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)出租車行業(yè)全面、深層的改革，實(shí)現(xiàn)公眾與企業(yè)雙贏的目標(biāo)，將北京打造成全國公共服務(wù)水平一流的國際化大都市。而政府的規(guī)制形成了出租車行業(yè)的壟斷，導(dǎo)致了很大的行業(yè)進(jìn)入壁壘。出租車有效的管理體系應(yīng)該是由社會(huì)企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租車公司等責(zé)任明確、分工合理、市場有序的管理。“打車難”成為了北京市解決城市出行難的一個(gè)長期問題。相對(duì)于出租車調(diào)價(jià)政策本身而言，人們更關(guān)心的問題是調(diào)價(jià)之后打車還會(huì)不會(huì)難，出租車行業(yè)的亂象到底需要怎么解決。導(dǎo)致現(xiàn)在出租車的服務(wù)水平參差不齊，拒載、趴車、挑客等問題嚴(yán)重。從而促生了“黑車”現(xiàn)象。微觀上，開源、分流與高效相結(jié)合，推動(dòng)打車難問題的解決，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的提高。，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展合理分配公共交通運(yùn)輸資源，以達(dá)到分流的效果。推動(dòng)社區(qū)合乘模式的形成。電召服務(wù)中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車的快速靈活調(diào)度，對(duì)車輛的運(yùn)行參數(shù)、車輛位置以及運(yùn)行路線都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和歷史查詢。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。區(qū)縣政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應(yīng)運(yùn)而生，司機(jī)紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個(gè)角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費(fèi)用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂，所以北京市的出租車行業(yè)的制度和管理方面存在這很多的不足，而我們認(rèn)為北京市出租車行業(yè)與居民的生活息息相關(guān)，出租車也是居民出行交通的重要一方面，我們隊(duì)北京市等幾個(gè)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，得出了一定的數(shù)據(jù)，所以我們以從市長的角度提出解決“打車難”問題的對(duì)策和方法，促進(jìn)北京市出租車行業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。為解決城市化進(jìn)程的加快及城市出行難等問題，出租客運(yùn)行業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都需要不斷的擴(kuò)大和提升。而出租客運(yùn)服務(wù)點(diǎn)多面廣，運(yùn)力分散，經(jīng)營行為的開放性比定線交通方式更高，其安全監(jiān)管難度也相對(duì)較大強(qiáng)化車輛安全技術(shù)要求、監(jiān)督駕駛員安全駕駛行為，是保障消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的重要關(guān)口。我們針對(duì)出租車行業(yè)的特點(diǎn)，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。而出租車公司也是更加注重盈利，而忽略了司機(jī)的需求，忽略了市場資源的合理配置，忽略了對(duì)司機(jī)職業(yè)道德和職業(yè)技術(shù)技能的提高、培養(yǎng)和審核。出租車行業(yè)主要利潤大多集中在出租車公司，這種現(xiàn)象的改變是需要政府采取一定的舉措的。比如，一旦經(jīng)營權(quán)到期，就以提高服務(wù)、競爭上崗的辦法淘汰一批不合格的司機(jī)和公司，讓新的競爭者進(jìn)來，把市場搞活，“打車難”就可以得到很大的解決。：數(shù)量規(guī)制和價(jià)格上限規(guī)制弱化了出租客運(yùn)領(lǐng)域的競爭，使得經(jīng)營者往往容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，如不注重提高服務(wù)質(zhì)量，忽視消費(fèi)者利益，缺乏進(jìn)取動(dòng)力等。三、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒出租車作為城市公共交通體系的重要組成部分,鑒于出租車行業(yè)普遍存在消費(fèi)者與出租車之間信息不對(duì)稱、加大交通壓力、過度競爭等市場機(jī)制無法解決的問題，各國的政府都對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行政府管制。倫敦出租車的管理部門是出租汽車司機(jī)協(xié)會(huì)。到1938年共發(fā)出12187張牌照，至今這一數(shù)量也沒有改變。按這一制度，紐約市政府將按市場價(jià)格從出租車公司那里買下所有的牌照，然后直接向出租車司機(jī)出租牌照，按年度收費(fèi)。這類司機(jī)同時(shí)享有社會(huì)保險(xiǎn)等一系列福利。車行之間自由競爭，特區(qū)政府在拍賣牌照時(shí)盡量避免使牌照集中到少數(shù)車行。三是放松價(jià)格管制。 （三）國外出租車管理體制改革對(duì)我們的啟示第一，放松出租車行業(yè)組織方式限制,允許個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)入市場。將我市城近郊區(qū)劃為10片左右的區(qū)域，B類出租車只能在某一區(qū)域內(nèi)運(yùn)營。要擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋范圍，將全體出租車公司和出租車從業(yè)人員都吸收進(jìn)來，在制定行業(yè)發(fā)展政策、營造行業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，充分發(fā)揮其作用。首先仍是出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營權(quán),隨后出租車公司購車后向出租車司機(jī)收取出租車風(fēng)險(xiǎn)抵押金,出租車公司再統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照與納稅等相關(guān)手續(xù)。(2)出租車行業(yè)民營企業(yè)數(shù)量較多，出租車行業(yè)公司總數(shù)也較多，民營企業(yè)雖然不如國有企業(yè)那樣規(guī)模龐大，但是借著出租車行業(yè)發(fā)展的大好趨勢，成為出租車行業(yè)新時(shí)期發(fā)展中最活躍的分子。由上述分析可知，人們對(duì)于出租車的需求量是很高的，也就是說，在一定意義上，北京市的出租車無法滿足民眾的出行需求。預(yù)約叫車服務(wù)費(fèi)提前4小時(shí)以上預(yù)約每次6元，4小時(shí)以內(nèi)預(yù)約每次5元。（二）配套政策的出臺(tái)為了保證出租車司機(jī)的收入免受油價(jià)變動(dòng)的影響，北京市實(shí)施了出租車的燃油附加費(fèi)與出租車常用油品最高零售價(jià)變動(dòng)幅度聯(lián)動(dòng)的方法。（二）政策存在的問題1. 這一政策不能從根本上解決打車難問題，打車難問題的存在根本原因在于北京市城市的交通規(guī)劃問題以及出租車運(yùn)營的制度方面，所以提高價(jià)格只能從一定層面上提高出租車司機(jī)的積極性，短暫的緩解“打車難”問題，并不能從根本上解決問題。所以說出租車行業(yè)公司的壟斷情況使得出租車幾個(gè)公司幾家獨(dú)大，壟斷性太強(qiáng)，“兼并潮”席卷而來，大公司兼并小公司，易造成行業(yè)壟斷；而且出租車幾家勢力強(qiáng)的公司聯(lián)合起來對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了控制，所以導(dǎo)致了出租車陷入了死局。在這種利益關(guān)系影響下，出租車司機(jī)寧愿不載客也不愿履行自己的責(zé)任和義務(wù)。我們提出解決這一問題的模型：“SMAC“模型：S：social enterprise：社會(huì)企業(yè)：其作為與出租車公司并列的部門，將一部分的出租車安排給社會(huì)企業(yè)進(jìn)行管理，由于社會(huì)企業(yè)是“非營利性”，不同于出租車公司，這樣既起到了一定分流的作用，分擔(dān)出租車公司的責(zé)任與壓力，另一方面也在一定程度上保護(hù)了出租車司機(jī)的利益，通過減少每一個(gè)出租車公司所管理的出租車數(shù)量和增加與出租車公司平行部門的數(shù)量的方法，來減少出租車行業(yè)的壟斷問題。同時(shí)，按照政府特許經(jīng)營的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價(jià)格、司機(jī)合理的收入水平、公司運(yùn)營成本和合理利潤等因素，將定價(jià)出讓作為其中的一個(gè)重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。所以明確出租車行業(yè)在城市交通中的定位是此行業(yè)管理和改革的很重要的前提。打破行業(yè)管理上的分割。所以會(huì)有一個(gè)長時(shí)間的交通系統(tǒng)尚未完善的過渡期。當(dāng)然，有的大城市，如華盛頓，允許在一些較寬街道上存放小轎車，但有交警當(dāng)局劃定停車位，并給每個(gè)車位安裝自動(dòng)計(jì)時(shí)計(jì)價(jià)裝置，存車者只有交付停車費(fèi)后才能把車開走。總之，要徹底解決“打車難”問題，不僅要破除對(duì)出租車的“壟斷”，還須建立有序、有效的城市交通秩序，這將涉及城市交通規(guī)劃與布局，乃至基礎(chǔ)設(shè)施和法治建設(shè)，屬于市政建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。相關(guān)部門應(yīng)該借鑒世界發(fā)達(dá)城市的交通管理理念和經(jīng)驗(yàn)，以滿足群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)城市交通結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。出租車司機(jī)的交接班時(shí)間往往正好是北京市上下班的高峰期，所以出租車司機(jī)的交接班時(shí)間會(huì)使得出租車的供給下降，而出租車的需求并沒有減少，所以就形成了市場的供需不平衡，需大于求，打車難問題在高峰期的時(shí)候更加嚴(yán)重。最后，在運(yùn)營權(quán)問題上，北京將推動(dòng)存量出租車逐步明確經(jīng)營期限，使其有期限、有考核、有退出?？哲嚤銜?huì)駛?cè)刖徒膿P(yáng)招站繼續(xù)等候。除此之外，探索出租車合乘的模式比私家車的合乘模式更具有可行性，原因?yàn)椋撼鲎廛噷儆谡?guī)管理，安全有保障。這樣既減少了政府的工作量，也避免直接讓出租車公司進(jìn)行這項(xiàng)工作，有利于評(píng)估的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，真實(shí)性。出租汽車行業(yè)主管部門和企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)出租汽車駕駛員的管理和培訓(xùn)工作，嚴(yán)把從業(yè)資格關(guān)。目前雖然已有部分出租車公司推廣出租車預(yù)約熱線，但由于這種較為便民的方式并沒有在所有出租車公司范圍內(nèi)推廣，使得其不能最大程度的發(fā)揮作用。監(jiān)控指揮實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和突發(fā)情況下的應(yīng)急指揮和調(diào)度。如果無人應(yīng)召，系統(tǒng)還可以自動(dòng)繼續(xù)電召服務(wù)，直至找到能夠在最短時(shí)間內(nèi)為乘客提供服務(wù)的出租車為止。（3）完善雙方約束機(jī)制在現(xiàn)行電話約車制度中，存在大量誠信缺失的現(xiàn)象，如乘客成功約車后，由于時(shí)間變動(dòng)等因素，臨時(shí)改變行程卻不取消訂單；出租車司機(jī)成功搶單后由于在短時(shí)間內(nèi)遇到打車乘客而直接爽約。：公交車的車次安排較為合理，但不合理之處在于公交堵車嚴(yán)重，效率太低。我們要通過拓寬出租汽車市場的范圍來解決這個(gè)問題。，本身由于體制原因不愿意納入現(xiàn)有體系內(nèi)的，歸入正規(guī)體系，不做額外收費(fèi)例如份錢等，但必須納入現(xiàn)有體制內(nèi)的監(jiān)管，打卡機(jī)制必須普及。（這就是我們在交通系統(tǒng)過渡期中靈活的采取措施的表現(xiàn)。建議政府直接牽頭，成立以交通、公安、城管、工商等部門為成員的整治工作小組。這一機(jī)制內(nèi)主要包括對(duì)乘客爽約記錄的統(tǒng)計(jì)。還能為漫無目的行駛的出租車司機(jī)尋找距離最近的目標(biāo)客戶，節(jié)省消耗并提高工作效率。政府相關(guān)管理部門為了更好的為乘客服務(wù)，切實(shí)保障出租車司機(jī)的利益，需要對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行評(píng)估，從而決定如何調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。首先要完善電召服務(wù)中心建設(shè)。同時(shí)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)“先進(jìn)企業(yè)”、“文明示范車”、“星級(jí)駕駛員”、“雷鋒崗”等評(píng)選活動(dòng)為切入口，樹立行業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)行業(yè)正能量，提升司機(jī)的文明服務(wù)素質(zhì)，使出租車司機(jī)對(duì)拒載等違規(guī)行為不想做、不敢做、不能做。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會(huì)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，其中包括每個(gè)注冊的出租車司機(jī)，然后根據(jù)每個(gè)出租車司機(jī)的每個(gè)月的盈利情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)司機(jī)的機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制監(jiān)管機(jī)制提高出租車司機(jī)的積極性和服務(wù)意識(shí)首先，監(jiān)督機(jī)制：在乘客上車前不允許詢問乘客的目的地，避免出租車司機(jī)的拒載行為。拼車時(shí)車主和乘客將自己的出行路線/時(shí)間、搭車類型、可載人數(shù)等相關(guān)信息提交給社區(qū)，社區(qū)按照出行情況進(jìn)行拼車匹配。首先，在每一小塊區(qū)域設(shè)置固定出租車候車點(diǎn)，使客源向固定點(diǎn)聚攏候車排隊(duì)，出租車在固定候車點(diǎn)載客上車，提高出租車使用效率。有進(jìn)有退是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法則，因此要嚴(yán)把出租車經(jīng)營的準(zhǔn)入和退出關(guān)。建立信息公開制度，主動(dòng)公開出租汽車行業(yè)相關(guān)信息，及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量問題的投訴，積極回應(yīng)輿論熱點(diǎn)，及時(shí)曝光嚴(yán)重違法違章行為，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。政府有作為的同時(shí)，也要責(zé)令相關(guān)的出租車公司積極配合政府的改革措施。（3） 上述措施是為了減少市區(qū)內(nèi)私家車在市區(qū)內(nèi)行駛和亂停放車輛。地鐵口停車樓收取的停車費(fèi)要比市區(qū)內(nèi)停車費(fèi)便宜得多，這是為了鼓勵(lì)人們多乘地鐵，少乘私家車進(jìn)入市區(qū)。合理分配公共交通運(yùn)輸資源，已達(dá)到分流的效果。打破行業(yè)管理上的分割。（4） 建立統(tǒng)一收集出租車司機(jī)高峰時(shí)期進(jìn)出城區(qū)的系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并給予在高峰時(shí)期積極進(jìn)入城區(qū)的出租車司機(jī)一定的燃油補(bǔ)貼，減少因?yàn)樵诟叻迤谧廛嚩斐傻挠秃?。建立四位一體的管理框架體系：分擔(dān)責(zé)任和壓力協(xié)調(diào)關(guān)系出租車行業(yè)協(xié)會(huì)A出租車公司C社會(huì)企業(yè)S出租車管理局M宏觀管理制定政策司機(jī)月收入不足3000這一框架可以解釋為：政府支持，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，并將更多的出租車司機(jī)納入社會(huì)企業(yè)中，社會(huì)企業(yè)可以盈利，但不是以營利為目的，不同于私人企業(yè)，也就是說部分勢力強(qiáng)的出租車公司納入社會(huì)企業(yè)中來管理，這樣，一方面削弱了出租車公司集團(tuán)的勢力，使得出租車司機(jī)有發(fā)言權(quán)，也為后面的第三方和政府的介入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)企業(yè)的特點(diǎn)是：直接指揮，分級(jí)授權(quán)，所以說在政府提供一定服務(wù)的基礎(chǔ)上，社會(huì)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。（四）沒有形成統(tǒng)一的調(diào)度平臺(tái)現(xiàn)有的出租車運(yùn)營模式是依靠司機(jī)師傅完全自由、自主的方式進(jìn)行，而并非由公司進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。司機(jī)交足“份子錢”后便拼命開車，不了解自己應(yīng)該享有的權(quán)利與福利。現(xiàn)在已有的出租車站少之又少，乘客多在馬路邊或公交車站打車。”下圖為北京市出租車漲價(jià)前后的對(duì)比：北京市出租車漲價(jià)前/后價(jià)格對(duì)比在不堵車情況下：漲價(jià)前漲價(jià)后3km內(nèi)5km10km早晚高峰堵車30分鐘需要多花：由上圖可知，出租車價(jià)格確實(shí)得到了提升，而且漲價(jià)后所產(chǎn)生了利潤基本上沒有回流到出租車公司，而是留在了司機(jī)的手中，提高了司機(jī)的積極性。燃油附加費(fèi)1元/運(yùn)次備注：1. 早高峰為7:00（含）9:00（不含）；晚高峰為17:00（含）19:00（不含）。那么，為什么這些地方的黑車數(shù)量較其他地方更多呢？于是我們對(duì)醫(yī)院附近的人群和學(xué)生進(jìn)行了采訪，其中在醫(yī)院附近調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)主要以患者和陪患者的人群居多，他們說到：擠地鐵對(duì)于一個(gè)病人來說太困難了，而且倒來倒去不方便，速度又慢，還不如坐黑車，雖然貴一點(diǎn)，圖的是方便。出租車司機(jī)收入較低的情況也是顯而易見的。而從1994年起，卻又提出了當(dāng)年不再審批新的出租汽車企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者這使得數(shù)量管制的出現(xiàn)。在這種模式下,早先是由出租車公司從政府手中獲得經(jīng)營權(quán),司機(jī)則出資(直接或變相)購車,承擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用,按月給公司上繳管理費(fèi)。第四，調(diào)整出租車特許經(jīng)營權(quán)的獲得方式,將特許經(jīng)營權(quán)公開拍賣，變無償使用為有償使用，變無限期使用為有限期使用，防止牌照擁有者人群形成剛性的特殊利益群體侵害社會(huì)公眾和廣大出租車司機(jī)的利益，并為將來取消出租車行業(yè)數(shù)量限制創(chuàng)造條件。從我國的實(shí)踐看，出租行業(yè)采用“公司制”，不但沒有實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的由出租公司承擔(dān)對(duì)出租司機(jī)群體提供服務(wù)和管理的行業(yè)管理職能和政府行政管理職能，反而因?yàn)槌鲎夤镜拇嬖诖蟠蠹又亓怂緳C(jī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了社會(huì)公眾的利益，造成“黑車”現(xiàn)象的大量存在。各國出租車管理體制改革表明,完全解除對(duì)出租車市場的政府管制會(huì)造成社會(huì)福利損失,而嚴(yán)格的政府管制則會(huì)導(dǎo)致效率損失。歐美各國90年代中期以后出租車市場管制改革的整體趨勢是:放松出租車數(shù)量限制,逐步實(shí)行地區(qū)或城市統(tǒng)一的價(jià)格上限,強(qiáng)化司機(jī)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、車輛質(zhì)量與安全等管制。他們類似于掛靠在公司名下，獨(dú)自承包車輛。個(gè)體司機(jī)擁有獨(dú)立的出租車運(yùn)營權(quán)?，F(xiàn)有注冊的出租車司機(jī)4萬人，其中90％是外來移民。嚴(yán)格的考核制度和科學(xué)的管理方式，使倫敦出租車司機(jī)被公認(rèn)為是世界上最有禮貌的司機(jī)，出租車服務(wù)堪稱世界一流，成為游客觀察倫敦文明的窗口。今天，政府對(duì)出租車行業(yè)