【正文】 北京市出租車行業(yè)存在問題及對策研究——基于“打車難”問題的思考53 / 53關(guān)于北京出租車行業(yè)規(guī)范的施政報(bào)告十幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城市道路交通問題逐漸成為北京市面臨的急需解決的問題。出租汽車交通作為城市公共交通的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展也越來越受到人們的重視?！按蜍囯y”成為了北京市解決城市出行難的一個(gè)長期問題。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。所以“打車難”的問題是顯而易見的。相對于出租車調(diào)價(jià)政策本身而言，人們更關(guān)心的問題是調(diào)價(jià)之后打車還會不會難，出租車行業(yè)的亂象到底需要怎么解決。調(diào)高價(jià)格顯然是一個(gè)短期的解決政策，我們?nèi)绾我源藶橥黄泣c(diǎn)，通過一系列輔助政策和措施來觸動根源問題，是我們繼續(xù)探究的。問題與原因乘客的“打車難”在一定程度上只是表面問題，從根本上分析是北京的交通系統(tǒng)的不完善和不健全所導(dǎo)致的。而解決根本上的原因才是我市政府的長期策略。出租車有效的管理體系應(yīng)該是由社會企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責(zé)任明確、分工合理、市場有序的管理。出租車行業(yè)的經(jīng)營和利益分配上也有很大的不合理之處。同時(shí)投訴機(jī)制也十分不健全。導(dǎo)致現(xiàn)在出租車的服務(wù)水平參差不齊，拒載、趴車、挑客等問題嚴(yán)重。監(jiān)管部門審核、監(jiān)督、管理十分不到位，出現(xiàn)事故時(shí)，相互推卸責(zé)任。行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)，根本發(fā)揮其作用。我國城市出租客運(yùn)規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價(jià)格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。而政府的規(guī)制形成了出租車行業(yè)的壟斷，導(dǎo)致了很大的行業(yè)進(jìn)入壁壘。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。從而促生了“黑車”現(xiàn)象。非法營運(yùn)對客運(yùn)出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平競爭，也嚴(yán)重危害乘客安全和其它權(quán)益?，F(xiàn)交通系統(tǒng)發(fā)展的存在著嚴(yán)重的管理上的分割，不能整體上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不能再形成全系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度，從而最大程度的利用交通資源。指導(dǎo)思想與整體目標(biāo)抓住機(jī)遇，營造改革氛圍，通過多方聯(lián)動機(jī)制，推動出租車行業(yè)全面、深層的改革，實(shí)現(xiàn)公眾與企業(yè)雙贏的目標(biāo)，將北京打造成全國公共服務(wù)水平一流的國際化大都市。以打車難問題為切入點(diǎn)，采用宏觀與微觀相結(jié)合的調(diào)整方式。宏觀上，實(shí)施改革出租車行業(yè)管理體系、明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展、建立有序、有效的市內(nèi)交通管理制度等綜合措施，為問題的解決提供具有權(quán)威的支撐力量。微觀上，開源、分流與高效相結(jié)合，推動打車難問題的解決，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的提高。（1）出租車行業(yè)管理體系不斷完善到2020年，出租車數(shù)量大幅提高，出租車行業(yè)壟斷現(xiàn)狀基本打破，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康良好發(fā)展。（2）支撐作用不斷增強(qiáng)隨著壟斷機(jī)制的打破，出租車數(shù)量的提高，出租車行業(yè)的市場份額不斷加大，使其可以為全市服務(wù)行業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，提升出租車行業(yè)影響力。（3）公共服務(wù)水平不斷提高通過各項(xiàng)具體政策的落實(shí)，力爭充分保障每一位乘客的權(quán)益，保證公共服務(wù)水平不斷提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的工作目標(biāo)。解決方案 （一）宏觀上政府支持，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社會企業(yè)，將更多的出租車司機(jī)納入社會企業(yè)中，在削弱了出租車公司集團(tuán)的勢力的同時(shí)，使出租車司機(jī)有發(fā)言權(quán)。在出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓方式上，政府應(yīng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價(jià)出讓相結(jié)合的方式。政府以對出租汽車經(jīng)營者進(jìn)行以服務(wù)質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎(chǔ)，按照公平、公開、公正的原則進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。同時(shí)，按照政府特許經(jīng)營的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價(jià)格、司機(jī)合理的收入水平、公司運(yùn)營成本和合理利潤等因素，將定價(jià)出讓作為其中的一個(gè)重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展合理分配公共交通運(yùn)輸資源，以達(dá)到分流的效果。對現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進(jìn)行路面升級，同時(shí)也要注意充分利用城市空間。要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事。（二）微觀上協(xié)調(diào)出租車司機(jī)錯(cuò)開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時(shí)期的出行率。在運(yùn)營權(quán)問題上，推動存量出租車逐步明確經(jīng)營期限，使其有期限、有考核、有退出。鼓勵(lì)企業(yè)競爭，對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實(shí)施特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報(bào)廢年限一致。為了確保交通高峰時(shí)段五環(huán)路以內(nèi)出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計(jì)價(jià)器系統(tǒng)對出租車企業(yè)實(shí)時(shí)出車率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租車運(yùn)營情況并與企業(yè)主體責(zé)任掛鉤。4. 增強(qiáng)需求與供給的及時(shí)調(diào)節(jié)包括建立出租車揚(yáng)招站，在每一小塊區(qū)域設(shè)置固定出租車候車點(diǎn)，使客源向固定點(diǎn)聚攏候車排隊(duì)，出租車在固定候車點(diǎn)載客上車，提高出租車使用效率。推動社區(qū)合乘模式的形成。首先，完善出租車司機(jī)的績效考核制度，對出租車司機(jī)形成一定的監(jiān)督和激勵(lì)制度。其次，完善監(jiān)督機(jī)制：在乘客上車前不允許詢問乘客的目的地，避免出租車司機(jī)的拒載行為。再次，激勵(lì)制度：給予在高峰期進(jìn)入市內(nèi)的出租車司機(jī)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，其中包括每個(gè)注冊的出租車司機(jī)，然后根據(jù)每個(gè)出租車司機(jī)的每個(gè)月的盈利情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。最后，對出租車司機(jī)的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對出租車司機(jī)的評估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會三方合力，政府將對出租車司機(jī)的評價(jià)，即乘客滿意度的評價(jià)的工作可以外包給民間協(xié)會進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評價(jià)小組，然后可以建立一個(gè)網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評價(jià)，隨后乘客滿意度評價(jià)小組對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報(bào)。另外，建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)制，根據(jù) “CAQR”，的模型將出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，根據(jù)乘客對出租車司機(jī)的評價(jià)，對出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評分。首先要完善電召服務(wù)中心建設(shè)。電召服務(wù)中心可以實(shí)現(xiàn)對出租車的快速靈活調(diào)度，對車輛的運(yùn)行參數(shù)、車輛位置以及運(yùn)行路線都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和歷史查詢。這樣該中心能夠在最短時(shí)間內(nèi)掌握出租車的當(dāng)前運(yùn)營狀況，審核其是否具有某項(xiàng)任務(wù)的搶單資格，可以避免司機(jī)為了搶單而謊報(bào)事實(shí)，讓顧客陷于漫長的等待，提高服務(wù)質(zhì)量。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設(shè)。監(jiān)控指揮實(shí)現(xiàn)對出租車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和突發(fā)情況下的應(yīng)急指揮和調(diào)度。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險(xiǎn)路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機(jī)和乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營運(yùn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，為有關(guān)部門決策提供支持。政府相關(guān)管理部門為了更好的為乘客服務(wù)，切實(shí)保障出租車司機(jī)的利益，需要對現(xiàn)行政策進(jìn)行評估，從而決定如何調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。首先，設(shè)置公交專線，在繁忙地段設(shè)置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。其次，提高公交車舒適度，提升公共汽車的服務(wù)質(zhì)量，提升乘務(wù)人員素質(zhì)，切實(shí)起到分流作用，降低對出租車的非剛性需求。首先，區(qū)分對待，對于車輛不過關(guān)的那部分，堅(jiān)決取締，增強(qiáng)監(jiān)管，不放任自流，底線是至少需要納入管理。其次，對于車輛過關(guān)，本身由于體制原因不愿意納入現(xiàn)有體系內(nèi)的，歸入正規(guī)體系，不做額外收費(fèi)例如份錢等，但必須納入現(xiàn)有體制內(nèi)的監(jiān)管，打卡機(jī)制必須普及。最后，針對“黑車”的管理，將“黑車”的功能具體化，“黑車”主要負(fù)責(zé)定點(diǎn)地區(qū)的固定人群的運(yùn)輸問題，如在：醫(yī)院門口，學(xué)校門口，火車站，飛機(jī)場附近進(jìn)行定點(diǎn)的生意，但前提是將黑車納入正規(guī)的管理，將其合法化。保障措施成立市出租汽車運(yùn)營管理工作協(xié)調(diào)小組，市交通、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、市政市容、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工商、城管執(zhí)法、法制、工會等部門為成員單位，研究解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市交通委。區(qū)縣政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。市有關(guān)部門要研究制定本市出租汽車治理工作行動計(jì)劃和配套實(shí)施細(xì)則及工作方案，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，加強(qiáng)督促檢查，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。摘 要打車難，開車賠，政府愁，只有出租公司賺不停。這種現(xiàn)象被稱為：三輸一贏的局面。北京市的出租車行業(yè)的固有模式使得出租車行業(yè)形成了很強(qiáng)的競爭性，但是過度公司化，民營化的行業(yè)形式使得出租車公司的利益性，目的性過于強(qiáng)烈，使得司機(jī)得不到正常的利潤，于是乘客也不能夠在需要的時(shí)候搭乘上出租車，出租車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，行業(yè)公司化的模式已經(jīng)基本確立，難以輕易改變，而是否能通過政府的政策引導(dǎo)和其他方式的影響則是解決問題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為出租車行業(yè)的發(fā)展如何對市容市貌有很大的影響，也是關(guān)系到每一個(gè)生活在北京的市民的，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益的，所以我們認(rèn)為開展關(guān)于出租車行業(yè)公司化和政府公共政策方面的研究有著十分重要的意義，尋找其中存在的問題，了解乘客和司機(jī)的看法，提出有效的建議，使得北京市出租車行業(yè)的管理更加正規(guī)，更加有利于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。我們通過對北京市重點(diǎn)幾個(gè)區(qū)的調(diào)研，獲得調(diào)查數(shù)據(jù)，同時(shí)對北京市現(xiàn)有出租車行業(yè)的政策進(jìn)行分析，并根據(jù)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上提出有效的解決對策。關(guān)鍵詞：北京，打車難，出租車行業(yè)，管理體制目 錄前 言 9一、 調(diào)查背景及意義 10二、 出租車的行業(yè)分析 10（一） 城市出租客運(yùn)行業(yè)特性 11（二） 行業(yè)中存在的重大問題 12（三）城市出租客運(yùn)政府規(guī)制策略 14（四）城市出租車客運(yùn)的消費(fèi)群體 14三、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒 15（一）幾個(gè)國際大都市的出租車管理 15（二）國外近年來對出租車管理體制的變革 17（三）國外出租車管理體制改革對我們的啟示 17四、 北京市出租車行業(yè)調(diào)查 18（一）北京出租車市場管制模式 18（二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴(yán)重 19（三）微觀上 20五、北京市出租車調(diào)價(jià)政策的實(shí)施 24（一）《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》的出臺 24（二）配套政策的出臺 25（三）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》 25六、 對北京市出租車調(diào)價(jià)政策的評價(jià) 26（一）肯定的方面 26（二）政策存在的問題 27七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因 27（一）出租車站、停車位等相關(guān)設(shè)施不完善 27（二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機(jī)構(gòu)難以涉足 27（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密 27（四）沒有形成統(tǒng)一的調(diào)度平臺 29八、對策及建議 29（一）宏觀上 29(二)微觀上 34前 言北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應(yīng)運(yùn)而生，司機(jī)紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個(gè)角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費(fèi)用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂，所以北京市的出租車行業(yè)的制度和管理方面存在這很多的不足，而我們認(rèn)為北京市出租車行業(yè)與居民的生活息息相關(guān)，出租車也是居民出行交通的重要一方面，我們隊(duì)北京市等幾個(gè)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，得出了一定的數(shù)據(jù)，所以我們以從市長的角度提出解決“打車難”問題的對策和方法，促進(jìn)北京市出租車行業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。我們認(rèn)為“打車難”問題的主要原因有：市場的非自由競爭性，資源的約束性，消費(fèi)的約束性，交易的一次性，服務(wù)的后效性等等，所以我們從開源，高效和分流三個(gè)方面提出解決問題的對策。 調(diào)查背景及意義為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應(yīng)運(yùn)而生，司機(jī)紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個(gè)角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費(fèi)用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂。在這樣的背景下，北京市出臺了《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并出臺了與之相關(guān)的一系列政策，包括：《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》，《北京市出租汽車總量動態(tài)調(diào)控試行辦法》、《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》、《北京市出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法》、《關(guān)于本市出租汽車調(diào)度站不再收取出租汽車進(jìn)場費(fèi)的通知》等4個(gè)具體政策，而這些政策的出臺給出租車司機(jī)、民眾甚至是整個(gè)出租車行業(yè)的發(fā)展究竟帶來了什么樣的變化呢？我們就是將新政策出臺前后的情況進(jìn)行了對比，分析新政策所解決的問題以及存在的缺陷，并提出有針對性的建議使得政策更加有效，在解決出租車司機(jī)收入問題，居民打車難問題的同時(shí)能夠促進(jìn)出租車行業(yè)的發(fā)展。 出租車的行業(yè)分析相對于城市其他公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)，出租客運(yùn)( 這里指城市巡游式出租而不涉及其他方式) 具有私密性高、定制性強(qiáng)、全天候服務(wù)性，一定程度上是對軌道交通及公共汽電車等定線交通的有效補(bǔ)充，對提高車輛、道路、停車場地等社會資源的利用效率具有比較重要的意義。顯然，出租客運(yùn)是城市公共交通中非常重要的組成部分。尤其是在北京這種城市化程度很高，人口非常密集，城市面積較大，而人們較為集中的居住區(qū)大多離辦公地點(diǎn)較遠(yuǎn)，所以對城市交通造成了很大的壓力。為解決城市化進(jìn)程的加快及城市出行難等問題，出租客運(yùn)行業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都需要不斷的擴(kuò)大和提升。但是在北京，出租客運(yùn)行業(yè)出現(xiàn)了許多問題和矛盾，拒載、亂收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓等等問題。可見，現(xiàn)有的出租客運(yùn)系統(tǒng)存在著很大的