【正文】 是因為商場購物的人們在晚上對車的需求比較高；4) 在上下班地點的黑車停放數(shù)量較少，主要鑒于上下班高峰期的時候黑車數(shù)量較多；5) 地鐵站附近的黑車數(shù)量始終比較多，是由于當(dāng)?shù)厝巳罕容^集中，而且大多數(shù)都有坐車的需求；6) 縱向比較起來，醫(yī)院周圍的黑車數(shù)量最多，學(xué)校周圍的黑車數(shù)量其次，商場門口的黑車數(shù)量再其次，而上下班的附近黑車停放的較少。 （三）微觀上出租車司機(jī)收入為：500元/天“份子錢“：220元油費：200元司機(jī)日收入不足80元司機(jī)月收入不足3000出租車公司賺的6000～7000元一輸一贏由上圖可知，出租車的平均收入為500元每天，出去油費200元，繳納給出租車公司的“份子錢”220元，司機(jī)的日收入不足80元，這樣算下來，出租車公司的月收入不足3000元，而這些出租車司機(jī)在北京生活就顯得更加不利。 （二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴(yán)重年份出租車車輛數(shù)（輛）1990年150001992年560001994年當(dāng)年不再審批新的出租車1994~2010保持在65000以下2010年670002011~2015保持在66000左右1992年起，為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，于是出租車公司積極投向市場，使得出租車公司數(shù)量驟增，隨之而來的是出租車數(shù)量的大幅提升，很多出租車也加入了出租車公司中。這種模式最典型的特點即出租車行業(yè)絕大多數(shù)以公司形式經(jīng)營,出租車司機(jī)通過向出租車公司承包經(jīng)營的方式進(jìn)行正常的營運(yùn)。既可以提高出租車的有效利用率，提高司機(jī)收入，緩解交通壓力，又可以實現(xiàn)政府部門對出租車司機(jī)的有效控制。出租車企業(yè)作為出租車營運(yùn)的外部因素，沒有產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。目前，發(fā)達(dá)國家出租車市場政府管制需要解決的主要問題是，在尚未解除出租車進(jìn)入限制,尤其是實行數(shù)量控制的國家或城市,將來在放松出租車市場進(jìn)入和數(shù)量控制后，采取何種機(jī)制來解決出租車特許經(jīng)營權(quán)所有者面臨的利益受損問題。 （二）國外近年來對出租車管理體制的變革20世紀(jì)70年代以來,在全球放松壟斷行業(yè)管制的背景下,各國開始逐步放松對出租車市場的管制。這些司機(jī)由于擁有產(chǎn)權(quán)，因此向公司所交的份錢較少，而且由于他們已向公司交費，因此享受各類社會保險。法國巴黎：出租車運(yùn)營方式多元化 法國巴黎出租車運(yùn)營方式分為個體司機(jī)、薪酬司機(jī)、公司司機(jī)和股份司機(jī)四類。紐約市出租車司機(jī)每天要工作12個小時，一周工作7天，每月工資在2000—2300美元，這在年均收入超過3萬美元的紐約只能算中下階層。倫敦交通管理當(dāng)局把倫敦劃分為16個區(qū)域，持綠徽章者可以去倫敦城內(nèi)的任何地點拉客，持黃徽章者只能在某一個固定區(qū)域內(nèi)載客。早在1635年,由于倫敦和威斯敏斯特的出租馬車堵塞城市交通,這兩個城市開始限制出租馬車數(shù)量以緩解交通擁堵問題。 （四）城市出租車客運(yùn)的消費群體、公共汽電車等定線客運(yùn)交通發(fā)展“盲區(qū)”的公眾出行需求。政府部門通常采用特許經(jīng)營方式進(jìn)行出租車數(shù)量規(guī)制。而司機(jī)之間缺少一個合理的競爭機(jī)制，沒有一個績效成績的考核，沒有一個獎懲的原動力，很難提高司機(jī)們的營運(yùn)積極性。而現(xiàn)有的公司有時為了提高利潤，會減少車輛的維護(hù)投入等，這樣很難提高服務(wù)的水平和質(zhì)量，同時還會造成安全營運(yùn)的風(fēng)險。打破行業(yè)管理上的分割。政府規(guī)制的合理性在于，政府應(yīng)該站在維護(hù)公共利益、保障公平的角度，采取控制準(zhǔn)入、指導(dǎo)定價和質(zhì)量監(jiān)督等手段，對個人或企業(yè)所從事的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行限制。（一） 城市出租客運(yùn)行業(yè)特性出租車的日常運(yùn)營必然帶來對城市道路資源的占用，在北京出臺限購，限號等交通政策以緩解路面壓力的今天，城市道路資源已不可能給予出租車無限的路面使用空間，決定了出租客運(yùn)不可能依靠規(guī)模的擴(kuò)張以滿足無限的出行需求。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應(yīng)運(yùn)而生，司機(jī)紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂。這種現(xiàn)象被稱為：三輸一贏的局面。首先，區(qū)分對待，對于車輛不過關(guān)的那部分，堅決取締，增強(qiáng)監(jiān)管，不放任自流，底線是至少需要納入管理。監(jiān)控指揮實現(xiàn)對出租車輛的實時監(jiān)控和突發(fā)情況下的應(yīng)急指揮和調(diào)度。再次，激勵制度：給予在高峰期進(jìn)入市內(nèi)的出租車司機(jī)一定的獎勵。（二）微觀上協(xié)調(diào)出租車司機(jī)錯開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時期的出行率。（3）公共服務(wù)水平不斷提高通過各項具體政策的落實，力爭充分保障每一位乘客的權(quán)益，保證公共服務(wù)水平不斷提高，進(jìn)一步實現(xiàn)服務(wù)型政府的工作目標(biāo)?，F(xiàn)交通系統(tǒng)發(fā)展的存在著嚴(yán)重的管理上的分割，不能整體上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而解決根本上的原因才是我市政府的長期策略。北京市出租車行業(yè)存在問題及對策研究——基于“打車難”問題的思考53 / 53關(guān)于北京出租車行業(yè)規(guī)范的施政報告十幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城市道路交通問題逐漸成為北京市面臨的急需解決的問題。問題與原因乘客的“打車難”在一定程度上只是表面問題，從根本上分析是北京的交通系統(tǒng)的不完善和不健全所導(dǎo)致的。行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)，根本發(fā)揮其作用。（2）支撐作用不斷增強(qiáng)隨著壟斷機(jī)制的打破，出租車數(shù)量的提高，出租車行業(yè)的市場份額不斷加大，使其可以為全市服務(wù)行業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，提升出租車行業(yè)影響力。要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事。其次，完善監(jiān)督機(jī)制：在乘客上車前不允許詢問乘客的目的地，避免出租車司機(jī)的拒載行為。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設(shè)。其次，提高公交車舒適度，提升公共汽車的服務(wù)質(zhì)量，提升乘務(wù)人員素質(zhì)，切實起到分流作用，降低對出租車的非剛性需求。摘 要打車難，開車賠，政府愁，只有出租公司賺不停。 調(diào)查背景及意義為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起?？梢?，現(xiàn)有的出租客運(yùn)系統(tǒng)存在著很大的問題，所以我們對此行業(yè)也要有一個全面的審視，審視管理政策的實施效果、管理體制，從而在管理政策層面上找尋問題產(chǎn)生的原因。在城市出租客運(yùn)行業(yè)的固有經(jīng)濟(jì)特征、自身發(fā)展條件和所需的環(huán)境下，完全競爭條件下的市場機(jī)制難以發(fā)揮作用，需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制，充分發(fā)揮其在調(diào)節(jié)資源配置與促進(jìn)優(yōu)勝劣汰中的基礎(chǔ)性作用，矯正市場失靈，促進(jìn)出租客運(yùn)市場的良性發(fā)展。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。（2）出租車行業(yè)的經(jīng)營和利益分配上也有很大的不合理之處出租車的經(jīng)營權(quán)屬于公司，較個人承包形式而言的確方便了有關(guān)部門的監(jiān)管，但是在一定程度上也形成了壟斷，是行業(yè)進(jìn)入形成很大的壁壘。對于現(xiàn)在出租車行業(yè)利益鏈中兩個最弱勢也是最重要的相關(guān)群體，及乘客和司機(jī)來說很難找到一個正常有效的投訴渠道，事故處理過程漫長繁瑣、各有關(guān)部門責(zé)任不明確，相互推脫。：數(shù)量規(guī)制是指根據(jù)城市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市道路環(huán)境、公共交通發(fā)展水平等因素，綜合考慮社會公眾出行乘用需求，確定城市出租客運(yùn)行業(yè)總體規(guī)模，并根據(jù)相關(guān)因素的變化進(jìn)行定期或不定期調(diào)整的做法。：對出租車的交通行為有一定的規(guī)定，不能一味的為了拉客而隨意掉頭等，避免導(dǎo)致沖突事件，危害行車安全與路邊行人安全。 （一）幾個國際大都市的出租車管理英國是世界上最早對出租車行業(yè)施行政府管制的國家。徽章分為綠、黃兩種顏色。普通司機(jī)購買不起，只能租用牌照，受制于出租車公司，并向公司每月交納2500美元的份子錢，占其營運(yùn)收入的一半以上，自己還要負(fù)擔(dān)汽油費。但此舉將遭到出租車公司的抵制，而這些公司是紐約市市長選舉的捐贈大戶，這一建議很難獲得通過。股份司機(jī)也從屬于出租車公司，但在公司里他們有出租車的全部產(chǎn)權(quán)，只不過車輛運(yùn)營證和行駛證都屬于公司。目前，車行每輛車每天的份錢一般為600港元左右。而英國有95%的地區(qū)實行了價格管制,45%的地區(qū)實施出租車數(shù)量限制。出租車以單車為基本營運(yùn)單位開展客運(yùn)服務(wù)的特點，決定了出租車行業(yè)是最適合個體經(jīng)營的行業(yè)。第三，利用現(xiàn)代科技手段，建立出租車調(diào)度管理系統(tǒng)、出租車信息管理系統(tǒng)，將出租車的調(diào)度與管理納入出租車的運(yùn)營過程之中。四、 北京市出租車行業(yè)調(diào)查 （一）北京出租車市場管制模式北京出租車市場管制模式又可以稱為承包經(jīng)營模式，此種模式以產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為主要特征是政府部門無償授予出租車公司特許經(jīng)營權(quán),由出租車公司對出租車司機(jī)進(jìn)行管理,運(yùn)營費用由司機(jī)承擔(dān),公司按月向司機(jī)收取一定數(shù)額的管理費。在這種模式下,出租車公司成為了政府管制出租車行業(yè)的一個中間管理層,政府的出租車管理機(jī)構(gòu)只用面對所有的出租車公司,而由出租車公司來管理眾多出租車的經(jīng)營行為。在上述10家公司中除了北汽，首汽和三元外，其他都是民營企業(yè)，所以國有企業(yè)在出租車行業(yè)的領(lǐng)軍優(yōu)勢不強(qiáng)，難以控制出租車行業(yè)的整體發(fā)展。在出租車行業(yè)沒有實行公司化之前，的確有黑車的存在，但數(shù)量和勢力不會像現(xiàn)在這么大，公司化的形式將出租車的管理權(quán)下放給各個公司，交給市場管理，確實增加了不少出租車行業(yè)的活力，但是由于出租車司機(jī)繳納的“份子錢”過高讓很多司機(jī)不滿，那么黑車的出現(xiàn)便是自然的了，黑車具有：不交份子錢，不收任何一部門管制，隨便要價的特點，所以收益頗多。夜間收費23：00(含)至次日5：00(不含)運(yùn)營時，基本單價加收20%的費用。六、 對北京市出租車調(diào)價政策的評價（一）肯定的方面 （1）打車價格的提高按照《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有關(guān)事項的通知》，“北京市出租汽車價格調(diào)整為3公里以內(nèi)13元。不能只提建議，而不制定具體的方式與做法。政府公司司機(jī)根據(jù)上圖我們分析三者之間的關(guān)系：（1） 司機(jī)和出租車公司的關(guān)系：司機(jī)們每個月給公司交著高額的“份子錢”，他們應(yīng)該成為領(lǐng)取公司薪金、享受企業(yè)福利的員工。（3） 出租車公司和政府的關(guān)系：政府對出租車公司進(jìn)行管理，然而，由于政府在管理上的漏洞，導(dǎo)致出租車公司從中牟利，危害了出租車司機(jī)和乘客的利益，政府對這一問題沒有采取適當(dāng)?shù)拇胧┒糁啤：sociation:行業(yè)協(xié)會：作為獨立于以上三部門的第三方社會組織，它是“非營利組織”，在其中起到收集信息，協(xié)調(diào)三方的作用，也起到一定的監(jiān)督作用。2. 落實燃油補(bǔ)貼政策（1） 加強(qiáng)燃油補(bǔ)貼落實的監(jiān)管機(jī)制：減少漏報、誤報，杜絕虛報、瞞報，確保國家財政補(bǔ)貼如實如數(shù)劃撥到位，讓燃油補(bǔ)貼政策公正地惠及出租車經(jīng)營者群體。作為私密性高、速度快、可到達(dá)性好的出租車行業(yè)以其特點成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補(bǔ)充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。4. 建立有序、有效的市內(nèi)交通管理制度（1） 地方政府應(yīng)在機(jī)場、各地鐵口、交通要道、公共場所（如公園、博物館）等處建立大型停車樓，要求私家車和大轎車必須存放樓內(nèi)，不得在樓外或附近街道隨意停放。如果不在劃定地段停車，被交警發(fā)現(xiàn)，須付較高罰款。應(yīng)當(dāng)參照社會平均投資收益率調(diào)控出租汽車行業(yè)的贏利水平，參照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平調(diào)控司機(jī)的平均勞動所得。采取多種形式，主動溝通，加強(qiáng)宣傳，解讀政策，介紹管理措施，公布行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法情況，爭取社會各界的理解和支持。提高進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)，但不控制進(jìn)入的數(shù)量。出租車進(jìn)入市場的過程：出租車管理局出租車公司社會企業(yè)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計信息審核信息合格通過初審?fù)ㄟ^初審駁回申請否是試用期試用期評估合格通過終審?fù)ㄟ^初審是否退回為了確保交通高峰時段五環(huán)路以內(nèi)出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計價器系統(tǒng)對出租車企業(yè)實時出車率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租車運(yùn)營情況并與企業(yè)主體責(zé)任掛鉤。社區(qū)的社會管理必然涉及對居民個人信息的登記、核實等工作，由社區(qū)組織拼車行動，統(tǒng)一對拼車信息進(jìn)行管理，可行性和可靠性較強(qiáng)；由社區(qū)進(jìn)行組織更容易調(diào)動其他社會資源包括政府支持等，有利于拼車行動的開展；社區(qū)之間通常具有相似性，通過一定的宣傳和影響，有利于拼車在其他社區(qū)的推廣。對于一個社區(qū)而言，其社區(qū)內(nèi)居民出行的目的地大體相同，基于這一點，社區(qū)可以開發(fā)小巴，如：西單—上地花園等等這樣的專線，使得居民的生活更加方便，同時也起到了分流的作用，緩解了打車難問題。其中很重要的一點就是動用民間力量，形成對出租車行業(yè)的第三方監(jiān)理，對現(xiàn)有的出租車行業(yè)協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督，通過社會輿論力量對出租車公司、出租車行業(yè)協(xié)會進(jìn)行施壓，在維護(hù)出租車司機(jī)合法權(quán)益的同時也能夠保障乘客的利益不被侵犯。通過一系列宣傳教育活動，提高司機(jī)的法制觀念和服務(wù)水平。 （1）.完善出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺的總體架構(gòu)建設(shè)覆蓋全城的出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺，可以有效解決現(xiàn)有調(diào)度中心存在的缺陷。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。系統(tǒng)具體介紹：當(dāng)乘客出行時，可登錄軟件并發(fā)送打車請求，系統(tǒng)尋找最近的空閑出租車司機(jī)，并將乘客的GPS發(fā)給他,出租車司機(jī)便可以直接前往乘客所在地搭載乘客。我們可以終端系統(tǒng)中對與出租車司機(jī)搶單成功進(jìn)行系統(tǒng)登記，通過電召服務(wù)中心對車輛位置、運(yùn)行路線等等進(jìn)行實時跟蹤，從而統(tǒng)計其爽約率，并將這一內(nèi)容計入誠信檔案，以此作為出租車司機(jī)績效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。其次，提高公交車舒適度，提升公共汽車的服務(wù)質(zhì)量，提升乘務(wù)人員素質(zhì)，切實起到分流作用，降低對出租車的非剛性需求。所以在整個交通系統(tǒng)的成長過渡期中，正確的對待黑車問題也是十分