【正文】 的管理主要是通過對從業(yè)人員進行嚴格的考試和審查進行。：如雨雪大風、不良氣候條件下、夜間等，因其他公共交通停歇而得不到滿足的居民出行需求。：價格上限規(guī)制是關于起步費、每公里運費、等待費等一系列的價格規(guī)定。3．沒有引入市場競爭機制出租車行業(yè)暴露的問題既有制度不健全、不完善的問題，也有執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴的問題。而利益分配問題更是出租車行業(yè)長期以來所爭論的問題。成立全市交通協(xié)調統(tǒng)一管理部門。（二） 行業(yè)中存在的重大問題在城市交通系統(tǒng)中,出租車并非孤立存在的交通工具,而是城市道路交通系統(tǒng)中的一部分。在巡游模式下，出租客運供需雙方均無法有效地向對方傳遞信息，消費者對將要乘坐的出租車缺乏可預見性，無法對所選擇的出租車提出車型、價格、品牌、服務等方面的要求，對出租車提供服務的時間、地點等沒有充分的選擇余地，在某一時刻只能招呼一輛出租車，難以確定下一輛車何時出現、服務質量如何，這與普通商品的消費模式有明顯的區(qū)別。在這樣的背景下，北京市出臺了《關于調整本市出租汽車價格有關事項的通知》，并出臺了與之相關的一系列政策，包括：《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》，《北京市出租汽車總量動態(tài)調控試行辦法》、《北京市出租汽車電召服務管理試行辦法》、《北京市出租汽車服務質量投訴處理辦法》、《關于本市出租汽車調度站不再收取出租汽車進場費的通知》等4個具體政策，而這些政策的出臺給出租車司機、民眾甚至是整個出租車行業(yè)的發(fā)展究竟帶來了什么樣的變化呢？我們就是將新政策出臺前后的情況進行了對比，分析新政策所解決的問題以及存在的缺陷，并提出有針對性的建議使得政策更加有效，在解決出租車司機收入問題，居民打車難問題的同時能夠促進出租車行業(yè)的發(fā)展。北京市的出租車行業(yè)的固有模式使得出租車行業(yè)形成了很強的競爭性，但是過度公司化，民營化的行業(yè)形式使得出租車公司的利益性，目的性過于強烈，使得司機得不到正常的利潤，于是乘客也不能夠在需要的時候搭乘上出租車，出租車行業(yè)發(fā)展到現在，行業(yè)公司化的模式已經基本確立，難以輕易改變，而是否能通過政府的政策引導和其他方式的影響則是解決問題的關鍵。其次，對于車輛過關，本身由于體制原因不愿意納入現有體系內的，歸入正規(guī)體系，不做額外收費例如份錢等，但必須納入現有體制內的監(jiān)管，打卡機制必須普及。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險路段的出租車予以調度和指揮，以確保司機和乘客的生命財產安全。根據現實情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會建立一個數據庫，其中包括每個注冊的出租車司機，然后根據每個出租車司機的每個月的盈利情況進行獎勵，制定一定的標準。在運營權問題上，推動存量出租車逐步明確經營期限，使其有期限、有考核、有退出。解決方案 （一）宏觀上政府支持，鼓勵創(chuàng)辦社會企業(yè)，將更多的出租車司機納入社會企業(yè)中，在削弱了出租車公司集團的勢力的同時，使出租車司機有發(fā)言權。不能再形成全系統(tǒng)的統(tǒng)一調度，從而最大程度的利用交通資源。我國城市出租客運規(guī)制主要有4種形式:數量規(guī)制、價格上限規(guī)制、服務行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。出租汽車交通作為城市公共交通的一個重要組成部分，其發(fā)展也越來越受到人們的重視。調高價格顯然是一個短期的解決政策，我們如何以此為突破點，通過一系列輔助政策和措施來觸動根源問題，是我們繼續(xù)探究的。監(jiān)管部門審核、監(jiān)督、管理十分不到位，出現事故時，相互推卸責任。非法營運對客運出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產生嚴重的不公平競爭，也嚴重危害乘客安全和其它權益。（1）出租車行業(yè)管理體系不斷完善到2020年，出租車數量大幅提高，出租車行業(yè)壟斷現狀基本打破，實現行業(yè)健康良好發(fā)展。對現有的路網路面可根據車流量和具體的建筑布局進行路面升級，同時也要注意充分利用城市空間。首先，完善出租車司機的績效考核制度，對出租車司機形成一定的監(jiān)督和激勵制度。這樣該中心能夠在最短時間內掌握出租車的當前運營狀況，審核其是否具有某項任務的搶單資格，可以避免司機為了搶單而謊報事實，讓顧客陷于漫長的等待，提高服務質量。首先，設置公交專線，在繁忙地段設置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。市有關部門要研究制定本市出租汽車治理工作行動計劃和配套實施細則及工作方案，明確責任主體和完成時限，加強督促檢查，確保完成各項工作任務。我們認為“打車難”問題的主要原因有：市場的非自由競爭性，資源的約束性，消費的約束性，交易的一次性，服務的后效性等等，所以我們從開源，高效和分流三個方面提出解決問題的對策。但是在北京，出租客運行業(yè)出現了許多問題和矛盾，拒載、亂收費、經營權私下轉讓等等問題。正是基于這一考慮，對出租客運實行政府安全監(jiān)管成為世界各國的通行做法。就現階段而言，作為私密性高、速度快、可到達性好的出租車行業(yè)以其特點成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。交通管理部門對一些交通問題的處理、交通道路規(guī)則制定、交通設施設置、以及很重要的有效疏導交通反面做的還不是很充分。（3）投訴及處理機制投訴及處理機制的健全體現了一個服務行業(yè)發(fā)展的完善程度。 （三）城市出租客運政府規(guī)制策略目前，我國城市出租客運規(guī)制主要有4種形式:數量規(guī)制、價格上限規(guī)制、服務行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。針對此類現象，政府主管部門需建立過程監(jiān)管體系，明確出租客運提供服務的最低水平，通過對出租客運服務水平的動態(tài)監(jiān)管，抑制逆向選擇和道德風險的發(fā)生。但政府管制的結果，卻產生了壟斷集團利益、司機收入較低、公眾利益受侵害等問題，目前各國仍在不斷對出租車管理體制進行改革和調整?？荚嚭细竦乃緳C，除得到駕駛證外，還有一枚徽章。當時，一張出租車牌照只要10美元，現在每張牌照的價格已高達30多萬美元。出租車司機停運后不能將這一牌照轉讓或出租給他人，必須交回紐約市政府，這就避免了因牌照出租和出售而造成的價格飛漲。公司司機運營所需要的運營證和車輛產權都是屬于公司的，他們需要定期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運營證和車輛租金、車輛保險、維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費用。眾多車行自由競爭，無法人為把份錢定得過高。只有新西蘭實施了完全的市場定價,其他各國主要以價格上限為核心,一些面積較小的國家(如愛爾蘭、荷蘭)實行全國統(tǒng)一定價。各國出租車市場基本上都是以個體經營為主。這將有效地解決“黑車”問題，而不會增加城區(qū)的交通壓力。二是要健全企業(yè)工會組織，完善職工代表大會制度，依法維護出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權利、經濟利益和精神文化權利。在營運過程中,司機承擔油耗、維修保養(yǎng)費用、年檢費用等并向公司上繳承包定額，公司的營業(yè)收入為全部車輛的承包定額,承擔車輛折舊、司機的基本工資和各種福利、油耗補貼、以及公司管理人員工資福利、辦公費用、稅收等公司運營成本。(3)出租車行業(yè)國有企業(yè)所占份額較少。這種無照經營的現象不僅不利于城市的綜合發(fā)展，還會以其自身的優(yōu)勢和出租車形成競爭，搶占市場份額，使得出租車司機的市場進一步縮小，收入更低。空駛費單程載客行駛超過15公里部分，基本單價加收50%的費用；往返載客(即起點和終點在2公里（含）范圍以內)不加收空駛費。（三）《北京市出租汽車電召服務管理試行辦法》市民可以在24小時之內隨時利用網絡和手機呼叫出租車，利用科技的手段實現出租汽車經營者、駕駛員、調度中心三者的聯(lián)動，進一步促進了出租車供需的平衡。2. 部分政策需要進一步的細化和具體化，包括出租車司機服務質量的提高政策等等。（三）利益關系聯(lián)系很緊密也就是說，針對：出租車公司，政府，司機幾個主體而言，利益聯(lián)系很緊密，可以說是牽一發(fā)而動全身的關系，出租車司機交給出租車公司一定的“份子錢”，出租車公司聯(lián)合在一起形成一個集團，別人難以進入，政府難以對大的出租車公司形成一定的約束作用，出租車公司一家獨大，司機無可奈何，寧愿空車，也不愿載客搭人，政府也無動于衷，所以過于緊密的利益關系聯(lián)系使得出租車公司，政府，司機三者利益主體而言都不敢輕舉妄動，所以出租車行業(yè)的問題一直難以得到解決。這一行為導致了百姓出行困難，進而增加了政府的負擔。M：management office：出租車管理局：其相當于政府部門，進行統(tǒng)籌的管理和規(guī)劃，包括制定宏觀管理政策，對社會企業(yè)和出租車公司進行管理。我們針對出租車行業(yè)的特點，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。成立全市交通協(xié)調統(tǒng)一管理部門。這時候靈活的采取措施，緩解壓力。不過，這種街頭存車，存車費要比存車樓更貴。，打出治理“打車難”的組合拳政府除了對經營者的服務質量進行監(jiān)管外，還必須對行業(yè)整體盈利水平、經營權持有人和司機的收益分配關系進行調控。加大宣傳力度。，但不降低質量適當放松出租車數量上的控制，從而在監(jiān)管力度方面入手。鼓勵企業(yè)競爭，對服務質量高、經營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當傾斜，實施特許經營制度，經營期與出租汽車報廢年限一致。： 首先，鄰里合乘模式探索。最后，發(fā)展社區(qū)小巴。由于當前出租車行業(yè)的合力過大，政府在實施改革的同時也應當引入第三方，形成新的管理機制來協(xié)同解決北京打車難的問題。要對他們進行法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和安全常識教育，使他們知法懂法、遵規(guī)守紀。因此，我們仍然要繼續(xù)建立出租車統(tǒng)一協(xié)調調度平臺以更迅速、更高效的解決打車難問題。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險路段的出租車予以調度和指揮，以確保司機和乘客的生命財產安全。同時，基于GPS系統(tǒng)，調度中心還可以將出租車現在位置、與目的地距離、到達時間等詳細內容以最精確的方式在最短時間內告知乘客，確保服務優(yōu)質高效。只有進一步完善雙方約束機制建設，才能成功推行統(tǒng)一協(xié)調調度平臺，完善獎懲制度。所以針對這一問題，我們提出：首先，設置公交專線，在繁忙地段設置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。固定地點或電話預約類非法運營的出租車事實上與合法運營出租汽車并不完全在同一市場競爭，一定程度上與合法運營出租汽車形成某種互補關系，緩解了出租車的客運壓力?！昂谲嚒钡墓芾恚瑢ⅰ昂谲嚒钡墓δ芫唧w化，“黑車”主要負責定點地區(qū)的固定人群的運輸問題，如在。由于現階段的特殊情況，從短期控制來看，我們可以允許一部分有秩序、安全的“黑車”存在，并將它們住逐步的合法化，從而進行監(jiān)督控制，來暫時的調整和完善出租車結構。（2）規(guī)范黑車:政策：“拉一部分打一部分”非法營運對客運出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產生嚴重的不公平競爭，也嚴重危害乘客安全和其它權益。該系統(tǒng)不僅能為因不熟悉周圍環(huán)境或打車高峰期打不到車子的乘客快速找到合適車輛，方便乘客出行。數據資源中心可以收集匯總出租車的營運數據并進行分析，為有關部門決策提供支持。平臺的總體架構是該平臺能夠順利運行的基礎和前提。要實行出租車駕駛員誠信服務考核計分制，逐步完善投訴處理及監(jiān)管制度。其次，激勵制度：給予在高峰期進入市內的出租車司機一定的獎勵。（2）提高司機的服務質量，對出租車司機形成一定的監(jiān)督和激勵制度。鄰里合乘行動由社區(qū)管委會、居民聯(lián)合組建的公益組織負責管理，社區(qū)對參與合乘者的資料信息進行詳細登記、核實，并且規(guī)定合乘者必須是已經登記過的社區(qū)居民，避免了陌生人拼車的風險。（1）增強需求與供給的及時調節(jié)問題在于有車空載不知道哪兒有課，有客不知道哪兒有車。提高出租車從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。主動接受監(jiān)督。對于實行公司化經營的企業(yè)，監(jiān)管部門要通過實行統(tǒng)一的合同管理，對公司和司機的權責和利益分配關系進行規(guī)范，建立公司與司機收益共享、風險共擔的機制。罰款時，交警只給你罰款單而并不收款，你須到該地區(qū)交警處限期交款。例如紐約，市區(qū)內多為大公司、大銀行及商業(yè)區(qū)所據有，市區(qū)內房價昂貴，員工及居民多住郊區(qū)，員工每天上班，多開私家車到附近地鐵站口，將車存放在附近的停車樓內，然后乘地鐵上班；下班也乘地鐵到停車樓取車回家。（1） 交通設施建設：城市交通建設目標，道路、停車場、站點、綜合交通樞紐、交通信息系統(tǒng)建設目標。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進行統(tǒng)一規(guī)劃。（2） 不斷完善燃油補貼的原則和標準：（3） 我們提出講出將燃油補貼的金額和油價上漲的幅度聯(lián)系起來，減少因為油價上漲而導致的司機收入的下降和積極性的受挫。C：pany:公司：管理眾多出租車司機何出租車數量。另外，出租車公司壟斷現象嚴重，政府部門難以涉足；同時出租車公司又承擔著很大部分的服務職能，出租車公司很可能在無形中向政府施加壓力，使得這一問題更加復雜。但實際情況卻是，這種普通的勞動關系似乎并沒有完全建立起來。七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因（一）出租車站、停車位等相關設施不完善關于出租車站等配套設施不完善也是制約因素。燃油附加費標準調整為每運次1元；早、晚高峰期間時速低于每小時12公里時，由之前的每5分鐘加收1公里租價調整為加收2公里租價。合乘收費合乘里程部分，按非合乘情況下應付金額的60%付費。那么黑車出現的聚集地主要是哪些地方呢？原因又是什么呢？針對這一問題，我們進行了問卷調查和訪談的形式進行了調查，下面是我們的調查結果：表4：不同地點，不同時間黑車的?？繑盗勘容^分析表地點醫(yī)院門口學校門口商場附近上下班地點附近地鐵站附近8：00~11：001015001011：30~13：001520752014：00~17：0034211393017：30~20：3030519825圖6：不同時間段不同地點黑車數量統(tǒng)計比較折線圖由上面的圖表可以得出：1) 醫(yī)院門口的黑車數量在中午和下午的時間中停放的黑車數量是最多的，而黑車停放的數量也是和人們的需求是分不開的，主要是因為：患者一般都選擇在中午或者下午來看??；2) 學校門口的黑車停放數量在上午，中午和下午是最多的，這是因為在這一時段，學校學生，老師出行活動較多；3) 商場的黑車主要集中在下午和晚上，