【正文】 的管理主要是通過對從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考試和審查進(jìn)行。：如雨雪大風(fēng)、不良?xì)夂驐l件下、夜間等，因其他公共交通停歇而得不到滿足的居民出行需求。：價(jià)格上限規(guī)制是關(guān)于起步費(fèi)、每公里運(yùn)費(fèi)、等待費(fèi)等一系列的價(jià)格規(guī)定。3．沒有引入市場競爭機(jī)制出租車行業(yè)暴露的問題既有制度不健全、不完善的問題，也有執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)的問題。而利益分配問題更是出租車行業(yè)長期以來所爭論的問題。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。（二） 行業(yè)中存在的重大問題在城市交通系統(tǒng)中,出租車并非孤立存在的交通工具,而是城市道路交通系統(tǒng)中的一部分。在巡游模式下，出租客運(yùn)供需雙方均無法有效地向?qū)Ψ絺鬟f信息，消費(fèi)者對將要乘坐的出租車缺乏可預(yù)見性，無法對所選擇的出租車提出車型、價(jià)格、品牌、服務(wù)等方面的要求，對出租車提供服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等沒有充分的選擇余地，在某一時(shí)刻只能招呼一輛出租車，難以確定下一輛車何時(shí)出現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量如何，這與普通商品的消費(fèi)模式有明顯的區(qū)別。在這樣的背景下，北京市出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并出臺(tái)了與之相關(guān)的一系列政策，包括：《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》，《北京市出租汽車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控試行辦法》、《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》、《北京市出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法》、《關(guān)于本市出租汽車調(diào)度站不再收取出租汽車進(jìn)場費(fèi)的通知》等4個(gè)具體政策，而這些政策的出臺(tái)給出租車司機(jī)、民眾甚至是整個(gè)出租車行業(yè)的發(fā)展究竟帶來了什么樣的變化呢？我們就是將新政策出臺(tái)前后的情況進(jìn)行了對比，分析新政策所解決的問題以及存在的缺陷，并提出有針對性的建議使得政策更加有效，在解決出租車司機(jī)收入問題，居民打車難問題的同時(shí)能夠促進(jìn)出租車行業(yè)的發(fā)展。北京市的出租車行業(yè)的固有模式使得出租車行業(yè)形成了很強(qiáng)的競爭性，但是過度公司化，民營化的行業(yè)形式使得出租車公司的利益性，目的性過于強(qiáng)烈，使得司機(jī)得不到正常的利潤，于是乘客也不能夠在需要的時(shí)候搭乘上出租車，出租車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，行業(yè)公司化的模式已經(jīng)基本確立，難以輕易改變，而是否能通過政府的政策引導(dǎo)和其他方式的影響則是解決問題的關(guān)鍵。其次，對于車輛過關(guān)，本身由于體制原因不愿意納入現(xiàn)有體系內(nèi)的，歸入正規(guī)體系，不做額外收費(fèi)例如份錢等，但必須納入現(xiàn)有體制內(nèi)的監(jiān)管，打卡機(jī)制必須普及。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險(xiǎn)路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機(jī)和乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會(huì)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，其中包括每個(gè)注冊的出租車司機(jī)，然后根據(jù)每個(gè)出租車司機(jī)的每個(gè)月的盈利情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。在運(yùn)營權(quán)問題上，推動(dòng)存量出租車逐步明確經(jīng)營期限，使其有期限、有考核、有退出。解決方案 （一）宏觀上政府支持，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，將更多的出租車司機(jī)納入社會(huì)企業(yè)中，在削弱了出租車公司集團(tuán)的勢力的同時(shí)，使出租車司機(jī)有發(fā)言權(quán)。不能再形成全系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度，從而最大程度的利用交通資源。我國城市出租客運(yùn)規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價(jià)格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。出租汽車交通作為城市公共交通的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展也越來越受到人們的重視。調(diào)高價(jià)格顯然是一個(gè)短期的解決政策，我們?nèi)绾我源藶橥黄泣c(diǎn)，通過一系列輔助政策和措施來觸動(dòng)根源問題，是我們繼續(xù)探究的。監(jiān)管部門審核、監(jiān)督、管理十分不到位，出現(xiàn)事故時(shí)，相互推卸責(zé)任。非法營運(yùn)對客運(yùn)出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平競爭，也嚴(yán)重危害乘客安全和其它權(quán)益。（1）出租車行業(yè)管理體系不斷完善到2020年，出租車數(shù)量大幅提高，出租車行業(yè)壟斷現(xiàn)狀基本打破，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康良好發(fā)展。對現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進(jìn)行路面升級，同時(shí)也要注意充分利用城市空間。首先，完善出租車司機(jī)的績效考核制度，對出租車司機(jī)形成一定的監(jiān)督和激勵(lì)制度。這樣該中心能夠在最短時(shí)間內(nèi)掌握出租車的當(dāng)前運(yùn)營狀況，審核其是否具有某項(xiàng)任務(wù)的搶單資格，可以避免司機(jī)為了搶單而謊報(bào)事實(shí)，讓顧客陷于漫長的等待，提高服務(wù)質(zhì)量。首先，設(shè)置公交專線，在繁忙地段設(shè)置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。市有關(guān)部門要研究制定本市出租汽車治理工作行動(dòng)計(jì)劃和配套實(shí)施細(xì)則及工作方案，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，加強(qiáng)督促檢查，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。我們認(rèn)為“打車難”問題的主要原因有：市場的非自由競爭性，資源的約束性，消費(fèi)的約束性，交易的一次性，服務(wù)的后效性等等，所以我們從開源，高效和分流三個(gè)方面提出解決問題的對策。但是在北京，出租客運(yùn)行業(yè)出現(xiàn)了許多問題和矛盾，拒載、亂收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓等等問題。正是基于這一考慮，對出租客運(yùn)實(shí)行政府安全監(jiān)管成為世界各國的通行做法。就現(xiàn)階段而言，作為私密性高、速度快、可到達(dá)性好的出租車行業(yè)以其特點(diǎn)成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補(bǔ)充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。交通管理部門對一些交通問題的處理、交通道路規(guī)則制定、交通設(shè)施設(shè)置、以及很重要的有效疏導(dǎo)交通反面做的還不是很充分。（3）投訴及處理機(jī)制投訴及處理機(jī)制的健全體現(xiàn)了一個(gè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的完善程度。 （三）城市出租客運(yùn)政府規(guī)制策略目前，我國城市出租客運(yùn)規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價(jià)格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。針對此類現(xiàn)象，政府主管部門需建立過程監(jiān)管體系，明確出租客運(yùn)提供服務(wù)的最低水平，通過對出租客運(yùn)服務(wù)水平的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，抑制逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。但政府管制的結(jié)果，卻產(chǎn)生了壟斷集團(tuán)利益、司機(jī)收入較低、公眾利益受侵害等問題，目前各國仍在不斷對出租車管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整。考試合格的司機(jī)，除得到駕駛證外，還有一枚徽章。當(dāng)時(shí)，一張出租車牌照只要10美元，現(xiàn)在每張牌照的價(jià)格已高達(dá)30多萬美元。出租車司機(jī)停運(yùn)后不能將這一牌照轉(zhuǎn)讓或出租給他人，必須交回紐約市政府，這就避免了因牌照出租和出售而造成的價(jià)格飛漲。公司司機(jī)運(yùn)營所需要的運(yùn)營證和車輛產(chǎn)權(quán)都是屬于公司的，他們需要定期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運(yùn)營證和車輛租金、車輛保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費(fèi)用。眾多車行自由競爭，無法人為把份錢定得過高。只有新西蘭實(shí)施了完全的市場定價(jià),其他各國主要以價(jià)格上限為核心,一些面積較小的國家(如愛爾蘭、荷蘭)實(shí)行全國統(tǒng)一定價(jià)。各國出租車市場基本上都是以個(gè)體經(jīng)營為主。這將有效地解決“黑車”問題，而不會(huì)增加城區(qū)的交通壓力。二是要健全企業(yè)工會(huì)組織，完善職工代表大會(huì)制度，依法維護(hù)出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)利。在營運(yùn)過程中,司機(jī)承擔(dān)油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用、年檢費(fèi)用等并向公司上繳承包定額，公司的營業(yè)收入為全部車輛的承包定額,承擔(dān)車輛折舊、司機(jī)的基本工資和各種福利、油耗補(bǔ)貼、以及公司管理人員工資福利、辦公費(fèi)用、稅收等公司運(yùn)營成本。(3)出租車行業(yè)國有企業(yè)所占份額較少。這種無照經(jīng)營的現(xiàn)象不僅不利于城市的綜合發(fā)展，還會(huì)以其自身的優(yōu)勢和出租車形成競爭，搶占市場份額，使得出租車司機(jī)的市場進(jìn)一步縮小，收入更低?？振傎M(fèi)單程載客行駛超過15公里部分，基本單價(jià)加收50%的費(fèi)用；往返載客(即起點(diǎn)和終點(diǎn)在2公里（含）范圍以內(nèi))不加收空駛費(fèi)。（三）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》市民可以在24小時(shí)之內(nèi)隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)呼叫出租車，利用科技的手段實(shí)現(xiàn)出租汽車經(jīng)營者、駕駛員、調(diào)度中心三者的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了出租車供需的平衡。2. 部分政策需要進(jìn)一步的細(xì)化和具體化，包括出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的提高政策等等。（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密也就是說，針對：出租車公司，政府，司機(jī)幾個(gè)主體而言，利益聯(lián)系很緊密，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)系，出租車司機(jī)交給出租車公司一定的“份子錢”，出租車公司聯(lián)合在一起形成一個(gè)集團(tuán)，別人難以進(jìn)入，政府難以對大的出租車公司形成一定的約束作用，出租車公司一家獨(dú)大，司機(jī)無可奈何，寧愿空車，也不愿載客搭人，政府也無動(dòng)于衷，所以過于緊密的利益關(guān)系聯(lián)系使得出租車公司，政府，司機(jī)三者利益主體而言都不敢輕舉妄動(dòng)，所以出租車行業(yè)的問題一直難以得到解決。這一行為導(dǎo)致了百姓出行困難，進(jìn)而增加了政府的負(fù)擔(dān)。M：management office：出租車管理局：其相當(dāng)于政府部門，進(jìn)行統(tǒng)籌的管理和規(guī)劃，包括制定宏觀管理政策，對社會(huì)企業(yè)和出租車公司進(jìn)行管理。我們針對出租車行業(yè)的特點(diǎn)，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。這時(shí)候靈活的采取措施，緩解壓力。不過，這種街頭存車，存車費(fèi)要比存車樓更貴。，打出治理“打車難”的組合拳政府除了對經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管外，還必須對行業(yè)整體盈利水平、經(jīng)營權(quán)持有人和司機(jī)的收益分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)控。加大宣傳力度。，但不降低質(zhì)量適當(dāng)放松出租車數(shù)量上的控制，從而在監(jiān)管力度方面入手。鼓勵(lì)企業(yè)競爭，對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實(shí)施特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報(bào)廢年限一致。： 首先，鄰里合乘模式探索。最后，發(fā)展社區(qū)小巴。由于當(dāng)前出租車行業(yè)的合力過大，政府在實(shí)施改革的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)引入第三方，形成新的管理機(jī)制來協(xié)同解決北京打車難的問題。要對他們進(jìn)行法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和安全常識教育，使他們知法懂法、遵規(guī)守紀(jì)。因此，我們?nèi)匀灰^續(xù)建立出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái)以更迅速、更高效的解決打車難問題。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險(xiǎn)路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機(jī)和乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，基于GPS系統(tǒng)，調(diào)度中心還可以將出租車現(xiàn)在位置、與目的地距離、到達(dá)時(shí)間等詳細(xì)內(nèi)容以最精確的方式在最短時(shí)間內(nèi)告知乘客，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。只有進(jìn)一步完善雙方約束機(jī)制建設(shè)，才能成功推行統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái)，完善獎(jiǎng)懲制度。所以針對這一問題，我們提出：首先，設(shè)置公交專線，在繁忙地段設(shè)置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。固定地點(diǎn)或電話預(yù)約類非法運(yùn)營的出租車事實(shí)上與合法運(yùn)營出租汽車并不完全在同一市場競爭，一定程度上與合法運(yùn)營出租汽車形成某種互補(bǔ)關(guān)系，緩解了出租車的客運(yùn)壓力?！昂谲嚒钡墓芾恚瑢ⅰ昂谲嚒钡墓δ芫唧w化，“黑車”主要負(fù)責(zé)定點(diǎn)地區(qū)的固定人群的運(yùn)輸問題，如在。由于現(xiàn)階段的特殊情況，從短期控制來看，我們可以允許一部分有秩序、安全的“黑車”存在，并將它們住逐步的合法化，從而進(jìn)行監(jiān)督控制，來暫時(shí)的調(diào)整和完善出租車結(jié)構(gòu)。（2）規(guī)范黑車:政策：“拉一部分打一部分”非法營運(yùn)對客運(yùn)出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平競爭，也嚴(yán)重危害乘客安全和其它權(quán)益。該系統(tǒng)不僅能為因不熟悉周圍環(huán)境或打車高峰期打不到車子的乘客快速找到合適車輛，方便乘客出行。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營運(yùn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，為有關(guān)部門決策提供支持。平臺(tái)的總體架構(gòu)是該平臺(tái)能夠順利運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。要實(shí)行出租車駕駛員誠信服務(wù)考核計(jì)分制，逐步完善投訴處理及監(jiān)管制度。其次，激勵(lì)制度：給予在高峰期進(jìn)入市內(nèi)的出租車司機(jī)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（2）提高司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量，對出租車司機(jī)形成一定的監(jiān)督和激勵(lì)制度。鄰里合乘行動(dòng)由社區(qū)管委會(huì)、居民聯(lián)合組建的公益組織負(fù)責(zé)管理，社區(qū)對參與合乘者的資料信息進(jìn)行詳細(xì)登記、核實(shí)，并且規(guī)定合乘者必須是已經(jīng)登記過的社區(qū)居民，避免了陌生人拼車的風(fēng)險(xiǎn)。（1）增強(qiáng)需求與供給的及時(shí)調(diào)節(jié)問題在于有車空載不知道哪兒有課，有客不知道哪兒有車。提高出租車從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。主動(dòng)接受監(jiān)督。對于實(shí)行公司化經(jīng)營的企業(yè)，監(jiān)管部門要通過實(shí)行統(tǒng)一的合同管理，對公司和司機(jī)的權(quán)責(zé)和利益分配關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，建立公司與司機(jī)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。罰款時(shí)，交警只給你罰款單而并不收款，你須到該地區(qū)交警處限期交款。例如紐約，市區(qū)內(nèi)多為大公司、大銀行及商業(yè)區(qū)所據(jù)有，市區(qū)內(nèi)房價(jià)昂貴，員工及居民多住郊區(qū)，員工每天上班，多開私家車到附近地鐵站口，將車存放在附近的停車樓內(nèi)，然后乘地鐵上班；下班也乘地鐵到停車樓取車回家。（1） 交通設(shè)施建設(shè)：城市交通建設(shè)目標(biāo)，道路、停車場、站點(diǎn)、綜合交通樞紐、交通信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動(dòng)車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。（2） 不斷完善燃油補(bǔ)貼的原則和標(biāo)準(zhǔn)：（3） 我們提出講出將燃油補(bǔ)貼的金額和油價(jià)上漲的幅度聯(lián)系起來，減少因?yàn)橛蛢r(jià)上漲而導(dǎo)致的司機(jī)收入的下降和積極性的受挫。C：pany:公司：管理眾多出租車司機(jī)何出租車數(shù)量。另外，出租車公司壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，政府部門難以涉足；同時(shí)出租車公司又承擔(dān)著很大部分的服務(wù)職能，出租車公司很可能在無形中向政府施加壓力，使得這一問題更加復(fù)雜。但實(shí)際情況卻是，這種普通的勞動(dòng)關(guān)系似乎并沒有完全建立起來。七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因（一）出租車站、停車位等相關(guān)設(shè)施不完善關(guān)于出租車站等配套設(shè)施不完善也是制約因素。燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每運(yùn)次1元；早、晚高峰期間時(shí)速低于每小時(shí)12公里時(shí)，由之前的每5分鐘加收1公里租價(jià)調(diào)整為加收2公里租價(jià)。合乘收費(fèi)合乘里程部分，按非合乘情況下應(yīng)付金額的60%付費(fèi)。那么黑車出現(xiàn)的聚集地主要是哪些地方呢？原因又是什么呢？針對這一問題，我們進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談的形式進(jìn)行了調(diào)查，下面是我們的調(diào)查結(jié)果：表4：不同地點(diǎn)，不同時(shí)間黑車的?？繑?shù)量比較分析表地點(diǎn)醫(yī)院門口學(xué)校門口商場附近上下班地點(diǎn)附近地鐵站附近8：00~11：001015001011：30~13：001520752014：00~17：0034211393017：30~20：3030519825圖6：不同時(shí)間段不同地點(diǎn)黑車數(shù)量統(tǒng)計(jì)比較折線圖由上面的圖表可以得出：1) 醫(yī)院門口的黑車數(shù)量在中午和下午的時(shí)間中停放的黑車數(shù)量是最多的，而黑車停放的數(shù)量也是和人們的需求是分不開的，主要是因?yàn)椋夯颊咭话愣歼x擇在中午或者下午來看?。?) 學(xué)校門口的黑車停放數(shù)量在上午，中午和下午是最多的，這是因?yàn)樵谶@一時(shí)段，學(xué)校學(xué)生，老師出行活動(dòng)較多；3) 商場的黑車主要集中在下午和晚上，