【正文】 于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂，所以北京市的出租車行業(yè)的制度和管理方面存在這很多的不足，而我們認(rèn)為北京市出租車行業(yè)與居民的生活息息相關(guān)，出租車也是居民出行交通的重要一方面，我們隊北京市等幾個區(qū)進行了調(diào)查，得出了一定的數(shù)據(jù)，所以我們以從市長的角度提出解決“打車難”問題的對策和方法，促進北京市出租車行業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。北京市的出租車行業(yè)的固有模式使得出租車行業(yè)形成了很強的競爭性，但是過度公司化，民營化的行業(yè)形式使得出租車公司的利益性，目的性過于強烈，使得司機得不到正常的利潤，于是乘客也不能夠在需要的時候搭乘上出租車，出租車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，行業(yè)公司化的模式已經(jīng)基本確立，難以輕易改變，而是否能通過政府的政策引導(dǎo)和其他方式的影響則是解決問題的關(guān)鍵。區(qū)縣政府落實屬地管理責(zé)任。其次，對于車輛過關(guān)，本身由于體制原因不愿意納入現(xiàn)有體系內(nèi)的，歸入正規(guī)體系，不做額外收費例如份錢等，但必須納入現(xiàn)有體制內(nèi)的監(jiān)管，打卡機制必須普及。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機和乘客的生命財產(chǎn)安全。電召服務(wù)中心可以實現(xiàn)對出租車的快速靈活調(diào)度，對車輛的運行參數(shù)、車輛位置以及運行路線都可以實現(xiàn)實時跟蹤和歷史查詢。根據(jù)現(xiàn)實情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會建立一個數(shù)據(jù)庫，其中包括每個注冊的出租車司機，然后根據(jù)每個出租車司機的每個月的盈利情況進行獎勵，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。推動社區(qū)合乘模式的形成。在運營權(quán)問題上，推動存量出租車逐步明確經(jīng)營期限，使其有期限、有考核、有退出。，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展合理分配公共交通運輸資源，以達到分流的效果。解決方案 （一）宏觀上政府支持，鼓勵創(chuàng)辦社會企業(yè)，將更多的出租車司機納入社會企業(yè)中，在削弱了出租車公司集團的勢力的同時，使出租車司機有發(fā)言權(quán)。微觀上，開源、分流與高效相結(jié)合，推動打車難問題的解決，從而實現(xiàn)公共服務(wù)水平的提高。不能再形成全系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度，從而最大程度的利用交通資源。從而促生了“黑車”現(xiàn)象。我國城市出租客運規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。導(dǎo)致現(xiàn)在出租車的服務(wù)水平參差不齊，拒載、趴車、挑客等問題嚴(yán)重。相對于出租車調(diào)價政策本身而言，人們更關(guān)心的問題是調(diào)價之后打車還會不會難，出租車行業(yè)的亂象到底需要怎么解決。出租汽車交通作為城市公共交通的一個重要組成部分，其發(fā)展也越來越受到人們的重視?！按蜍囯y”成為了北京市解決城市出行難的一個長期問題。調(diào)高價格顯然是一個短期的解決政策，我們?nèi)绾我源藶橥黄泣c，通過一系列輔助政策和措施來觸動根源問題，是我們繼續(xù)探究的。出租車有效的管理體系應(yīng)該是由社會企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責(zé)任明確、分工合理、市場有序的管理。監(jiān)管部門審核、監(jiān)督、管理十分不到位，出現(xiàn)事故時，相互推卸責(zé)任。而政府的規(guī)制形成了出租車行業(yè)的壟斷，導(dǎo)致了很大的行業(yè)進入壁壘。非法營運對客運出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平競爭，也嚴(yán)重危害乘客安全和其它權(quán)益。指導(dǎo)思想與整體目標(biāo)抓住機遇，營造改革氛圍，通過多方聯(lián)動機制，推動出租車行業(yè)全面、深層的改革，實現(xiàn)公眾與企業(yè)雙贏的目標(biāo)，將北京打造成全國公共服務(wù)水平一流的國際化大都市。（1）出租車行業(yè)管理體系不斷完善到2020年，出租車數(shù)量大幅提高，出租車行業(yè)壟斷現(xiàn)狀基本打破，實現(xiàn)行業(yè)健康良好發(fā)展。在出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓方式上，政府應(yīng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價出讓相結(jié)合的方式。對現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進行路面升級，同時也要注意充分利用城市空間。鼓勵企業(yè)競爭，對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實施特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致。首先，完善出租車司機的績效考核制度，對出租車司機形成一定的監(jiān)督和激勵制度。最后，對出租車司機的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對出租車司機的評估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會三方合力，政府將對出租車司機的評價，即乘客滿意度的評價的工作可以外包給民間協(xié)會進行，如：建立乘客滿意度評價小組，然后可以建立一個網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進行評價，隨后乘客滿意度評價小組對其進行統(tǒng)計，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報。這樣該中心能夠在最短時間內(nèi)掌握出租車的當(dāng)前運營狀況，審核其是否具有某項任務(wù)的搶單資格，可以避免司機為了搶單而謊報事實，讓顧客陷于漫長的等待，提高服務(wù)質(zhì)量。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。首先，設(shè)置公交專線，在繁忙地段設(shè)置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。最后，針對“黑車”的管理，將“黑車”的功能具體化，“黑車”主要負(fù)責(zé)定點地區(qū)的固定人群的運輸問題，如在：醫(yī)院門口，學(xué)校門口，火車站，飛機場附近進行定點的生意，但前提是將黑車納入正規(guī)的管理，將其合法化。市有關(guān)部門要研究制定本市出租汽車治理工作行動計劃和配套實施細則及工作方案，明確責(zé)任主體和完成時限，加強督促檢查，確保完成各項工作任務(wù)。我們認(rèn)為出租車行業(yè)的發(fā)展如何對市容市貌有很大的影響，也是關(guān)系到每一個生活在北京的市民的，關(guān)系到每個人的切身利益的，所以我們認(rèn)為開展關(guān)于出租車行業(yè)公司化和政府公共政策方面的研究有著十分重要的意義，尋找其中存在的問題，了解乘客和司機的看法，提出有效的建議，使得北京市出租車行業(yè)的管理更加正規(guī)，更加有利于這個行業(yè)的發(fā)展。我們認(rèn)為“打車難”問題的主要原因有：市場的非自由競爭性，資源的約束性，消費的約束性，交易的一次性，服務(wù)的后效性等等，所以我們從開源，高效和分流三個方面提出解決問題的對策。 出租車的行業(yè)分析相對于城市其他公共交通運輸系統(tǒng)，出租客運( 這里指城市巡游式出租而不涉及其他方式) 具有私密性高、定制性強、全天候服務(wù)性，一定程度上是對軌道交通及公共汽電車等定線交通的有效補充，對提高車輛、道路、停車場地等社會資源的利用效率具有比較重要的意義。但是在北京，出租客運行業(yè)出現(xiàn)了許多問題和矛盾，拒載、亂收費、經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓等等問題。在單個出租車的某一次具體服務(wù)中，其服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣并不會對更多乘客帶來影響，提高服務(wù)水平不會減少顧客，降低服務(wù)水平也無法吸引更多的客源，具有明顯的一次性特征。正是基于這一考慮，對出租客運實行政府安全監(jiān)管成為世界各國的通行做法。雖然有中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第63號《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。就現(xiàn)階段而言，作為私密性高、速度快、可到達性好的出租車行業(yè)以其特點成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。交通管理部門對一些交通問題的處理、交通道路規(guī)則制定、交通設(shè)施設(shè)置、以及很重要的有效疏導(dǎo)交通反面做的還不是很充分。高額的“份兒錢”是的辛苦的出租車司機的利潤少之又少。（3）投訴及處理機制投訴及處理機制的健全體現(xiàn)了一個服務(wù)行業(yè)發(fā)展的完善程度。而其深層原因主要是出租車行業(yè)缺乏市場競爭機制。 （三）城市出租客運政府規(guī)制策略目前，我國城市出租客運規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第63號《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。針對此類現(xiàn)象，政府主管部門需建立過程監(jiān)管體系，明確出租客運提供服務(wù)的最低水平，通過對出租客運服務(wù)水平的動態(tài)監(jiān)管，抑制逆向選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。，如老、弱、病、殘、孕等，此類群體通常將出租客運視為唯一的出行選擇。但政府管制的結(jié)果，卻產(chǎn)生了壟斷集團利益、司機收入較低、公眾利益受侵害等問題，目前各國仍在不斷對出租車管理體制進行改革和調(diào)整。在倫敦申請做一名出租車司機，必須通過嚴(yán)格的“倫敦知識”考試?？荚嚭细竦乃緳C，除得到駕駛證外，還有一枚徽章。美國紐約：被利益集團扭曲的政府管制紐約市政府對出租車業(yè)的管制不僅表現(xiàn)在對運營價格、時間和方式等方面，對出租車的數(shù)量也有著精確的控制。當(dāng)時，一張出租車牌照只要10美元，現(xiàn)在每張牌照的價格已高達30多萬美元。紐約出租車以其骯臟不堪的車廂和司機態(tài)度的無禮而被世人詬病。出租車司機停運后不能將這一牌照轉(zhuǎn)讓或出租給他人，必須交回紐約市政府，這就避免了因牌照出租和出售而造成的價格飛漲。但個體司機運營證非常昂貴，一般需要幾十萬歐元。公司司機運營所需要的運營證和車輛產(chǎn)權(quán)都是屬于公司的，他們需要定期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運營證和車輛租金、車輛保險、維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費用。香港:政府主導(dǎo)與市場機制的統(tǒng)一政府對出租車行業(yè)實行“五個統(tǒng)一”：政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機駕照；政府統(tǒng)一確定出租車收費價格；政府統(tǒng)一規(guī)定出租車車型；政府統(tǒng)一劃定經(jīng)營范圍和車站；政府統(tǒng)一發(fā)放出租車牌照。眾多車行自由競爭，無法人為把份錢定得過高。根據(jù)英國公平交易局2003年對歐美主要國家的出租車市場管制制度進行的國際比較研究,2000年前后,英國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、挪威、美國、加拿大、新西蘭等國家相繼深化了出租車市場管理體制改革,主要涉及三個方面:一是解除進入限制,尤其是出租車數(shù)量限制。只有新西蘭實施了完全的市場定價,其他各國主要以價格上限為核心,一些面積較小的國家(如愛爾蘭、荷蘭)實行全國統(tǒng)一定價。瑞典在完全解除價格管制之后,發(fā)現(xiàn)價格上升,消費者投訴增多,隨后又恢復(fù)了價格上限管制。各國出租車市場基本上都是以個體經(jīng)營為主。第二，借鑒國外經(jīng)驗，對出租車進行分類管理。這將有效地解決“黑車”問題，而不會增加城區(qū)的交通壓力。第五，促進出租車行業(yè)社會組織的發(fā)展。二是要健全企業(yè)工會組織，完善職工代表大會制度，依法維護出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權(quán)利、經(jīng)濟利益和精神文化權(quán)利。這種模式又叫掛靠模式,出租車的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)在名義上都屬于公司,而產(chǎn)權(quán)在實質(zhì)上卻屬于司機。在營運過程中,司機承擔(dān)油耗、維修保養(yǎng)費用、年檢費用等并向公司上繳承包定額，公司的營業(yè)收入為全部車輛的承包定額,承擔(dān)車輛折舊、司機的基本工資和各種福利、油耗補貼、以及公司管理人員工資福利、辦公費用、稅收等公司運營成本。從1994年開始到2010年結(jié)束，北京市出租車數(shù)量基本沒有增加，而政府的規(guī)劃是2012年到2015年出租車數(shù)量仍然保持不變。(3)出租車行業(yè)國有企業(yè)所占份額較少。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。這種無照經(jīng)營的現(xiàn)象不僅不利于城市的綜合發(fā)展，還會以其自身的優(yōu)勢和出租車形成競爭，搶占市場份額，使得出租車司機的市場進一步縮小，收入更低。 在采訪學(xué)生時學(xué)生們說到：公交車，地鐵畢竟不方便，加入要是碰上回家趕火車，趕飛機的就更不方便的，出租車也等不到，坐黑車便成了最好的選擇?？振傎M單程載客行駛超過15公里部分，基本單價加收50%的費用；往返載客(即起點和終點在2公里（含）范圍以內(nèi))不加收空駛費。　　　2. 出租車計價段里程精確到500米，；出租汽車收費結(jié)算以元為單位，元以下四舍五入。（三）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》市民可以在24小時之內(nèi)隨時利用網(wǎng)絡(luò)和手機呼叫出租車，利用科技的手段實現(xiàn)出租汽車經(jīng)營者、駕駛員、調(diào)度中心三者的聯(lián)動，進一步促進了出租車供需的平衡。在一定程度上對提高司機的收入起了重要的作用。2. 部分政策需要進一步的細化和具體化，包括出租車司機服務(wù)質(zhì)量的提高政策等等。無論乘客在哪里打車，一是不方便出租車司機及時發(fā)現(xiàn)、停車載客，二是即使能夠及時的?？吭诼愤叄踩菀滓l(fā)追尾、擁堵等惡性交通事故。（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密也就是說，針對：出租車公司，政府，司機幾個主體而言，利益聯(lián)系很緊密，可以說是牽一發(fā)而動全身的關(guān)系，出租車司機交給出租車公司一定的“份子錢”，出租車公司聯(lián)合在一起形成一個集團，別人難以進入，政府難以對大的出租車公司形成一定的約束作用，出租車公司一家獨大，司機無可奈何，寧愿空車，也不愿載客搭人，政府也無動于衷，所以過于緊密的利益關(guān)系聯(lián)系使得出租車公司，政府，司機三者利益主體而言都不敢輕舉妄動，所以出租車行業(yè)的問題一直難以得到解決。而在收取了“份子錢”以后，出租車公司對司機根本談不上有什么完善的服務(wù)和有效的管理，多是開個會強調(diào)一下職業(yè)道德，有了乘客投訴處理一下。這一行為導(dǎo)致了百姓出行困難，進而增加了政府的負(fù)擔(dān)。這也從另一個方面造成了出租車數(shù)量不平衡的局面，使得出租車停運現(xiàn)象增多卻無人管理，更加加劇了高峰時段打車難的問題。M：management office：出租車管理局：其相當(dāng)于政府部門，進行統(tǒng)籌的管理和規(guī)劃，包括制定宏觀管理政策，對社會企業(yè)和出租車公司進行管理。首先是出租車企業(yè)，負(fù)責(zé)管理出租車的運營等，然后由出租車管理局進行分析和提出建議，最后由出租車行業(yè)協(xié)會進行對外宣布某些規(guī)定和政策等嗎，這樣，三者互相牽連，削弱了出租車公司的勢力，其獲得的利益也會相應(yīng)的減少。3. 明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展北京的打車難問題表面上是出租車行業(yè)體系的不健全，但歸根結(jié)底還是北京的整個城市交通系統(tǒng)的問題，所以想從根本上解決打車難等出租車行業(yè)問題還是要從整個城市交通系統(tǒng)上來下手。我們針對出租車行業(yè)的特點，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。對現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進行路面升級，同時也要注意充分利用城市空間。這時候靈活的采取措施，緩解壓力。這個經(jīng)驗值得借鑒。不過，這種街頭存車，存車費要比存車樓更貴。此外，我們可學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，各中小學(xué)校每天派校車定時定點接送學(xué)生，這樣可以減少家長在區(qū)內(nèi)開車接送子女，進而避免學(xué)校門前和附近早晚上學(xué)和放學(xué)時堵車；不僅如此，學(xué)校班車有特種標(biāo)記，其他車輛均須避讓。，打出治理“打車難”的組合拳政府除了對經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管外，還必須對行業(yè)整體盈利水平、經(jīng)營權(quán)持有人和司機的收益分配關(guān)系進行