【正文】 于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費(fèi)用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂，所以北京市的出租車行業(yè)的制度和管理方面存在這很多的不足，而我們認(rèn)為北京市出租車行業(yè)與居民的生活息息相關(guān)，出租車也是居民出行交通的重要一方面，我們隊(duì)北京市等幾個(gè)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，得出了一定的數(shù)據(jù)，所以我們以從市長的角度提出解決“打車難”問題的對(duì)策和方法，促進(jìn)北京市出租車行業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。北京市的出租車行業(yè)的固有模式使得出租車行業(yè)形成了很強(qiáng)的競爭性，但是過度公司化，民營化的行業(yè)形式使得出租車公司的利益性，目的性過于強(qiáng)烈，使得司機(jī)得不到正常的利潤，于是乘客也不能夠在需要的時(shí)候搭乘上出租車，出租車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，行業(yè)公司化的模式已經(jīng)基本確立，難以輕易改變，而是否能通過政府的政策引導(dǎo)和其他方式的影響則是解決問題的關(guān)鍵。區(qū)縣政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。其次，對(duì)于車輛過關(guān)，本身由于體制原因不愿意納入現(xiàn)有體系內(nèi)的，歸入正規(guī)體系，不做額外收費(fèi)例如份錢等，但必須納入現(xiàn)有體制內(nèi)的監(jiān)管，打卡機(jī)制必須普及。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對(duì)行駛在較為危險(xiǎn)路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機(jī)和乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。電召服務(wù)中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車的快速靈活調(diào)度，對(duì)車輛的運(yùn)行參數(shù)、車輛位置以及運(yùn)行路線都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和歷史查詢。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會(huì)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，其中包括每個(gè)注冊的出租車司機(jī)，然后根據(jù)每個(gè)出租車司機(jī)的每個(gè)月的盈利情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)社區(qū)合乘模式的形成。在運(yùn)營權(quán)問題上，推動(dòng)存量出租車逐步明確經(jīng)營期限，使其有期限、有考核、有退出。，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展合理分配公共交通運(yùn)輸資源，以達(dá)到分流的效果。解決方案 （一）宏觀上政府支持，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，將更多的出租車司機(jī)納入社會(huì)企業(yè)中，在削弱了出租車公司集團(tuán)的勢力的同時(shí)，使出租車司機(jī)有發(fā)言權(quán)。微觀上，開源、分流與高效相結(jié)合，推動(dòng)打車難問題的解決，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的提高。不能再形成全系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度，從而最大程度的利用交通資源。從而促生了“黑車”現(xiàn)象。我國城市出租客運(yùn)規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價(jià)格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。導(dǎo)致現(xiàn)在出租車的服務(wù)水平參差不齊，拒載、趴車、挑客等問題嚴(yán)重。相對(duì)于出租車調(diào)價(jià)政策本身而言，人們更關(guān)心的問題是調(diào)價(jià)之后打車還會(huì)不會(huì)難，出租車行業(yè)的亂象到底需要怎么解決。出租汽車交通作為城市公共交通的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展也越來越受到人們的重視。“打車難”成為了北京市解決城市出行難的一個(gè)長期問題。調(diào)高價(jià)格顯然是一個(gè)短期的解決政策，我們?nèi)绾我源藶橥黄泣c(diǎn)，通過一系列輔助政策和措施來觸動(dòng)根源問題，是我們繼續(xù)探究的。出租車有效的管理體系應(yīng)該是由社會(huì)企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租車公司等責(zé)任明確、分工合理、市場有序的管理。監(jiān)管部門審核、監(jiān)督、管理十分不到位，出現(xiàn)事故時(shí)，相互推卸責(zé)任。而政府的規(guī)制形成了出租車行業(yè)的壟斷，導(dǎo)致了很大的行業(yè)進(jìn)入壁壘。非法營運(yùn)對(duì)客運(yùn)出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平競爭，也嚴(yán)重危害乘客安全和其它權(quán)益。指導(dǎo)思想與整體目標(biāo)抓住機(jī)遇，營造改革氛圍，通過多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)出租車行業(yè)全面、深層的改革，實(shí)現(xiàn)公眾與企業(yè)雙贏的目標(biāo)，將北京打造成全國公共服務(wù)水平一流的國際化大都市。（1）出租車行業(yè)管理體系不斷完善到2020年，出租車數(shù)量大幅提高，出租車行業(yè)壟斷現(xiàn)狀基本打破，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康良好發(fā)展。在出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓方式上，政府應(yīng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價(jià)出讓相結(jié)合的方式。對(duì)現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進(jìn)行路面升級(jí)，同時(shí)也要注意充分利用城市空間。鼓勵(lì)企業(yè)競爭，對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實(shí)施特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報(bào)廢年限一致。首先，完善出租車司機(jī)的績效考核制度，對(duì)出租車司機(jī)形成一定的監(jiān)督和激勵(lì)制度。最后，對(duì)出租車司機(jī)的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會(huì)三方合力，政府將對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)價(jià)，即乘客滿意度的評(píng)價(jià)的工作可以外包給民間協(xié)會(huì)進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評(píng)價(jià)小組，然后可以建立一個(gè)網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨后乘客滿意度評(píng)價(jià)小組對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報(bào)。這樣該中心能夠在最短時(shí)間內(nèi)掌握出租車的當(dāng)前運(yùn)營狀況，審核其是否具有某項(xiàng)任務(wù)的搶單資格，可以避免司機(jī)為了搶單而謊報(bào)事實(shí)，讓顧客陷于漫長的等待，提高服務(wù)質(zhì)量。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。首先，設(shè)置公交專線，在繁忙地段設(shè)置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。最后，針對(duì)“黑車”的管理，將“黑車”的功能具體化，“黑車”主要負(fù)責(zé)定點(diǎn)地區(qū)的固定人群的運(yùn)輸問題，如在：醫(yī)院門口，學(xué)校門口，火車站，飛機(jī)場附近進(jìn)行定點(diǎn)的生意，但前提是將黑車納入正規(guī)的管理，將其合法化。市有關(guān)部門要研究制定本市出租汽車治理工作行動(dòng)計(jì)劃和配套實(shí)施細(xì)則及工作方案，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，加強(qiáng)督促檢查，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。我們認(rèn)為出租車行業(yè)的發(fā)展如何對(duì)市容市貌有很大的影響，也是關(guān)系到每一個(gè)生活在北京的市民的，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益的，所以我們認(rèn)為開展關(guān)于出租車行業(yè)公司化和政府公共政策方面的研究有著十分重要的意義，尋找其中存在的問題，了解乘客和司機(jī)的看法，提出有效的建議，使得北京市出租車行業(yè)的管理更加正規(guī)，更加有利于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。我們認(rèn)為“打車難”問題的主要原因有：市場的非自由競爭性，資源的約束性，消費(fèi)的約束性，交易的一次性，服務(wù)的后效性等等，所以我們從開源，高效和分流三個(gè)方面提出解決問題的對(duì)策。 出租車的行業(yè)分析相對(duì)于城市其他公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)，出租客運(yùn)( 這里指城市巡游式出租而不涉及其他方式) 具有私密性高、定制性強(qiáng)、全天候服務(wù)性，一定程度上是對(duì)軌道交通及公共汽電車等定線交通的有效補(bǔ)充，對(duì)提高車輛、道路、停車場地等社會(huì)資源的利用效率具有比較重要的意義。但是在北京，出租客運(yùn)行業(yè)出現(xiàn)了許多問題和矛盾，拒載、亂收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓等等問題。在單個(gè)出租車的某一次具體服務(wù)中，其服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣并不會(huì)對(duì)更多乘客帶來影響，提高服務(wù)水平不會(huì)減少顧客，降低服務(wù)水平也無法吸引更多的客源，具有明顯的一次性特征。正是基于這一考慮，對(duì)出租客運(yùn)實(shí)行政府安全監(jiān)管成為世界各國的通行做法。雖然有中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第63號(hào)《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。就現(xiàn)階段而言，作為私密性高、速度快、可到達(dá)性好的出租車行業(yè)以其特點(diǎn)成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補(bǔ)充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。交通管理部門對(duì)一些交通問題的處理、交通道路規(guī)則制定、交通設(shè)施設(shè)置、以及很重要的有效疏導(dǎo)交通反面做的還不是很充分。高額的“份兒錢”是的辛苦的出租車司機(jī)的利潤少之又少。（3）投訴及處理機(jī)制投訴及處理機(jī)制的健全體現(xiàn)了一個(gè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的完善程度。而其深層原因主要是出租車行業(yè)缺乏市場競爭機(jī)制。 （三）城市出租客運(yùn)政府規(guī)制策略目前，我國城市出租客運(yùn)規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價(jià)格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第63號(hào)《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。針對(duì)此類現(xiàn)象，政府主管部門需建立過程監(jiān)管體系，明確出租客運(yùn)提供服務(wù)的最低水平，通過對(duì)出租客運(yùn)服務(wù)水平的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，抑制逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。，如老、弱、病、殘、孕等，此類群體通常將出租客運(yùn)視為唯一的出行選擇。但政府管制的結(jié)果，卻產(chǎn)生了壟斷集團(tuán)利益、司機(jī)收入較低、公眾利益受侵害等問題，目前各國仍在不斷對(duì)出租車管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整。在倫敦申請(qǐng)做一名出租車司機(jī)，必須通過嚴(yán)格的“倫敦知識(shí)”考試?？荚嚭细竦乃緳C(jī)，除得到駕駛證外，還有一枚徽章。美國紐約：被利益集團(tuán)扭曲的政府管制紐約市政府對(duì)出租車業(yè)的管制不僅表現(xiàn)在對(duì)運(yùn)營價(jià)格、時(shí)間和方式等方面，對(duì)出租車的數(shù)量也有著精確的控制。當(dāng)時(shí)，一張出租車牌照只要10美元，現(xiàn)在每張牌照的價(jià)格已高達(dá)30多萬美元。紐約出租車以其骯臟不堪的車廂和司機(jī)態(tài)度的無禮而被世人詬病。出租車司機(jī)停運(yùn)后不能將這一牌照轉(zhuǎn)讓或出租給他人，必須交回紐約市政府，這就避免了因牌照出租和出售而造成的價(jià)格飛漲。但個(gè)體司機(jī)運(yùn)營證非常昂貴，一般需要幾十萬歐元。公司司機(jī)運(yùn)營所需要的運(yùn)營證和車輛產(chǎn)權(quán)都是屬于公司的，他們需要定期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運(yùn)營證和車輛租金、車輛保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費(fèi)用。香港:政府主導(dǎo)與市場機(jī)制的統(tǒng)一政府對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機(jī)駕照；政府統(tǒng)一確定出租車收費(fèi)價(jià)格；政府統(tǒng)一規(guī)定出租車車型；政府統(tǒng)一劃定經(jīng)營范圍和車站；政府統(tǒng)一發(fā)放出租車牌照。眾多車行自由競爭，無法人為把份錢定得過高。根據(jù)英國公平交易局2003年對(duì)歐美主要國家的出租車市場管制制度進(jìn)行的國際比較研究,2000年前后,英國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、挪威、美國、加拿大、新西蘭等國家相繼深化了出租車市場管理體制改革,主要涉及三個(gè)方面:一是解除進(jìn)入限制,尤其是出租車數(shù)量限制。只有新西蘭實(shí)施了完全的市場定價(jià),其他各國主要以價(jià)格上限為核心,一些面積較小的國家(如愛爾蘭、荷蘭)實(shí)行全國統(tǒng)一定價(jià)。瑞典在完全解除價(jià)格管制之后,發(fā)現(xiàn)價(jià)格上升,消費(fèi)者投訴增多,隨后又恢復(fù)了價(jià)格上限管制。各國出租車市場基本上都是以個(gè)體經(jīng)營為主。第二，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出租車進(jìn)行分類管理。這將有效地解決“黑車”問題，而不會(huì)增加城區(qū)的交通壓力。第五，促進(jìn)出租車行業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展。二是要健全企業(yè)工會(huì)組織，完善職工代表大會(huì)制度，依法維護(hù)出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)利。這種模式又叫掛靠模式,出租車的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)在名義上都屬于公司,而產(chǎn)權(quán)在實(shí)質(zhì)上卻屬于司機(jī)。在營運(yùn)過程中,司機(jī)承擔(dān)油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用、年檢費(fèi)用等并向公司上繳承包定額，公司的營業(yè)收入為全部車輛的承包定額,承擔(dān)車輛折舊、司機(jī)的基本工資和各種福利、油耗補(bǔ)貼、以及公司管理人員工資福利、辦公費(fèi)用、稅收等公司運(yùn)營成本。從1994年開始到2010年結(jié)束，北京市出租車數(shù)量基本沒有增加，而政府的規(guī)劃是2012年到2015年出租車數(shù)量仍然保持不變。(3)出租車行業(yè)國有企業(yè)所占份額較少。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對(duì)于出租車的需求。這種無照經(jīng)營的現(xiàn)象不僅不利于城市的綜合發(fā)展，還會(huì)以其自身的優(yōu)勢和出租車形成競爭，搶占市場份額，使得出租車司機(jī)的市場進(jìn)一步縮小，收入更低。 在采訪學(xué)生時(shí)學(xué)生們說到：公交車，地鐵畢竟不方便，加入要是碰上回家趕火車，趕飛機(jī)的就更不方便的，出租車也等不到，坐黑車便成了最好的選擇?？振傎M(fèi)單程載客行駛超過15公里部分，基本單價(jià)加收50%的費(fèi)用；往返載客(即起點(diǎn)和終點(diǎn)在2公里（含）范圍以內(nèi))不加收空駛費(fèi)。　　　2. 出租車計(jì)價(jià)段里程精確到500米，；出租汽車收費(fèi)結(jié)算以元為單位，元以下四舍五入。（三）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》市民可以在24小時(shí)之內(nèi)隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)呼叫出租車，利用科技的手段實(shí)現(xiàn)出租汽車經(jīng)營者、駕駛員、調(diào)度中心三者的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了出租車供需的平衡。在一定程度上對(duì)提高司機(jī)的收入起了重要的作用。2. 部分政策需要進(jìn)一步的細(xì)化和具體化，包括出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的提高政策等等。無論乘客在哪里打車，一是不方便出租車司機(jī)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、停車載客，二是即使能夠及時(shí)的停靠在路邊，也容易引發(fā)追尾、擁堵等惡性交通事故。（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密也就是說，針對(duì)：出租車公司，政府，司機(jī)幾個(gè)主體而言，利益聯(lián)系很緊密，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)系，出租車司機(jī)交給出租車公司一定的“份子錢”，出租車公司聯(lián)合在一起形成一個(gè)集團(tuán)，別人難以進(jìn)入，政府難以對(duì)大的出租車公司形成一定的約束作用，出租車公司一家獨(dú)大，司機(jī)無可奈何，寧愿空車，也不愿載客搭人，政府也無動(dòng)于衷，所以過于緊密的利益關(guān)系聯(lián)系使得出租車公司，政府，司機(jī)三者利益主體而言都不敢輕舉妄動(dòng)，所以出租車行業(yè)的問題一直難以得到解決。而在收取了“份子錢”以后，出租車公司對(duì)司機(jī)根本談不上有什么完善的服務(wù)和有效的管理，多是開個(gè)會(huì)強(qiáng)調(diào)一下職業(yè)道德，有了乘客投訴處理一下。這一行為導(dǎo)致了百姓出行困難，進(jìn)而增加了政府的負(fù)擔(dān)。這也從另一個(gè)方面造成了出租車數(shù)量不平衡的局面，使得出租車停運(yùn)現(xiàn)象增多卻無人管理，更加加劇了高峰時(shí)段打車難的問題。M：management office：出租車管理局：其相當(dāng)于政府部門，進(jìn)行統(tǒng)籌的管理和規(guī)劃，包括制定宏觀管理政策，對(duì)社會(huì)企業(yè)和出租車公司進(jìn)行管理。首先是出租車企業(yè)，負(fù)責(zé)管理出租車的運(yùn)營等，然后由出租車管理局進(jìn)行分析和提出建議，最后由出租車行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)外宣布某些規(guī)定和政策等嗎，這樣，三者互相牽連，削弱了出租車公司的勢力，其獲得的利益也會(huì)相應(yīng)的減少。3. 明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展北京的打車難問題表面上是出租車行業(yè)體系的不健全，但歸根結(jié)底還是北京的整個(gè)城市交通系統(tǒng)的問題，所以想從根本上解決打車難等出租車行業(yè)問題還是要從整個(gè)城市交通系統(tǒng)上來下手。我們針對(duì)出租車行業(yè)的特點(diǎn)，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。對(duì)現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進(jìn)行路面升級(jí)，同時(shí)也要注意充分利用城市空間。這時(shí)候靈活的采取措施，緩解壓力。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。不過，這種街頭存車，存車費(fèi)要比存車樓更貴。此外，我們可學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，各中小學(xué)校每天派校車定時(shí)定點(diǎn)接送學(xué)生，這樣可以減少家長在區(qū)內(nèi)開車接送子女，進(jìn)而避免學(xué)校門前和附近早晚上學(xué)和放學(xué)時(shí)堵車；不僅如此，學(xué)校班車有特種標(biāo)記，其他車輛均須避讓。，打出治理“打車難”的組合拳政府除了對(duì)經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管外，還必須對(duì)行業(yè)整體盈利水平、經(jīng)營權(quán)持有人和司機(jī)的收益分配關(guān)系進(jìn)行