【正文】 所以在整個交通系統(tǒng)的成長過渡期中，正確的對待黑車問題也是十分重要的。我們可以終端系統(tǒng)中對與出租車司機搶單成功進行系統(tǒng)登記，通過電召服務中心對車輛位置、運行路線等等進行實時跟蹤，從而統(tǒng)計其爽約率，并將這一內(nèi)容計入誠信檔案，以此作為出租車司機績效考核的標準之一。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設。通過一系列宣傳教育活動，提高司機的法制觀念和服務水平。對于一個社區(qū)而言，其社區(qū)內(nèi)居民出行的目的地大體相同，基于這一點，社區(qū)可以開發(fā)小巴，如：西單—上地花園等等這樣的專線，使得居民的生活更加方便，同時也起到了分流的作用，緩解了打車難問題。出租車進入市場的過程：出租車管理局出租車公司社會企業(yè)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計信息審核信息合格通過初審通過初審駁回申請否是試用期試用期評估合格通過終審通過初審是否退回為了確保交通高峰時段五環(huán)路以內(nèi)出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計價器系統(tǒng)對出租車企業(yè)實時出車率進行動態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租車運營情況并與企業(yè)主體責任掛鉤。采取多種形式，主動溝通，加強宣傳，解讀政策，介紹管理措施，公布行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法情況，爭取社會各界的理解和支持。如果不在劃定地段停車，被交警發(fā)現(xiàn)，須付較高罰款。在政策規(guī)則制定、交通設施規(guī)劃、路網(wǎng)建設、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。2. 落實燃油補貼政策（1） 加強燃油補貼落實的監(jiān)管機制：減少漏報、誤報，杜絕虛報、瞞報，確保國家財政補貼如實如數(shù)劃撥到位，讓燃油補貼政策公正地惠及出租車經(jīng)營者群體。（3） 出租車公司和政府的關系：政府對出租車公司進行管理，然而，由于政府在管理上的漏洞，導致出租車公司從中牟利，危害了出租車司機和乘客的利益，政府對這一問題沒有采取適當?shù)拇胧┒糁?。不能只提建議，而不制定具體的方式與做法。夜間收費23：00(含)至次日5：00(不含)運營時，基本單價加收20%的費用。在上述10家公司中除了北汽，首汽和三元外，其他都是民營企業(yè)，所以國有企業(yè)在出租車行業(yè)的領軍優(yōu)勢不強，難以控制出租車行業(yè)的整體發(fā)展。四、 北京市出租車行業(yè)調(diào)查 （一）北京出租車市場管制模式北京出租車市場管制模式又可以稱為承包經(jīng)營模式，此種模式以產(chǎn)權和經(jīng)營權分離為主要特征是政府部門無償授予出租車公司特許經(jīng)營權,由出租車公司對出租車司機進行管理,運營費用由司機承擔,公司按月向司機收取一定數(shù)額的管理費。出租車以單車為基本營運單位開展客運服務的特點，決定了出租車行業(yè)是最適合個體經(jīng)營的行業(yè)。目前，車行每輛車每天的份錢一般為600港元左右。但此舉將遭到出租車公司的抵制，而這些公司是紐約市市長選舉的捐贈大戶，這一建議很難獲得通過?；照路譃榫G、黃兩種顏色。：對出租車的交通行為有一定的規(guī)定，不能一味的為了拉客而隨意掉頭等，避免導致沖突事件，危害行車安全與路邊行人安全。對于現(xiàn)在出租車行業(yè)利益鏈中兩個最弱勢也是最重要的相關群體，及乘客和司機來說很難找到一個正常有效的投訴渠道，事故處理過程漫長繁瑣、各有關部門責任不明確，相互推脫。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進行統(tǒng)一規(guī)劃?？梢?，現(xiàn)有的出租客運系統(tǒng)存在著很大的問題，所以我們對此行業(yè)也要有一個全面的審視，審視管理政策的實施效果、管理體制，從而在管理政策層面上找尋問題產(chǎn)生的原因。摘 要打車難，開車賠，政府愁，只有出租公司賺不停。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設。要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事。問題與原因乘客的“打車難”在一定程度上只是表面問題，從根本上分析是北京的交通系統(tǒng)的不完善和不健全所導致的。而解決根本上的原因才是我市政府的長期策略?，F(xiàn)交通系統(tǒng)發(fā)展的存在著嚴重的管理上的分割，不能整體上達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（二）微觀上協(xié)調(diào)出租車司機錯開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時期的出行率。監(jiān)控指揮實現(xiàn)對出租車輛的實時監(jiān)控和突發(fā)情況下的應急指揮和調(diào)度。這種現(xiàn)象被稱為：三輸一贏的局面。（一） 城市出租客運行業(yè)特性出租車的日常運營必然帶來對城市道路資源的占用，在北京出臺限購，限號等交通政策以緩解路面壓力的今天，城市道路資源已不可能給予出租車無限的路面使用空間，決定了出租客運不可能依靠規(guī)模的擴張以滿足無限的出行需求。打破行業(yè)管理上的分割。而司機之間缺少一個合理的競爭機制，沒有一個績效成績的考核，沒有一個獎懲的原動力，很難提高司機們的營運積極性。 （四）城市出租車客運的消費群體、公共汽電車等定線客運交通發(fā)展“盲區(qū)”的公眾出行需求。倫敦交通管理當局把倫敦劃分為16個區(qū)域，持綠徽章者可以去倫敦城內(nèi)的任何地點拉客，持黃徽章者只能在某一個固定區(qū)域內(nèi)載客。法國巴黎：出租車運營方式多元化 法國巴黎出租車運營方式分為個體司機、薪酬司機、公司司機和股份司機四類。 （二）國外近年來對出租車管理體制的變革20世紀70年代以來,在全球放松壟斷行業(yè)管制的背景下,各國開始逐步放松對出租車市場的管制。出租車企業(yè)作為出租車營運的外部因素，沒有產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。這種模式最典型的特點即出租車行業(yè)絕大多數(shù)以公司形式經(jīng)營,出租車司機通過向出租車公司承包經(jīng)營的方式進行正常的營運。 （三）微觀上出租車司機收入為：500元/天“份子錢“：220元油費：200元司機日收入不足80元司機月收入不足3000出租車公司賺的6000～7000元一輸一贏由上圖可知，出租車的平均收入為500元每天，出去油費200元，繳納給出租車公司的“份子錢”220元，司機的日收入不足80元，這樣算下來，出租車公司的月收入不足3000元，而這些出租車司機在北京生活就顯得更加不利。合乘收費合乘里程部分，按非合乘情況下應付金額的60%付費。七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因（一）出租車站、停車位等相關設施不完善關于出租車站等配套設施不完善也是制約因素。另外，出租車公司壟斷現(xiàn)象嚴重，政府部門難以涉足；同時出租車公司又承擔著很大部分的服務職能，出租車公司很可能在無形中向政府施加壓力，使得這一問題更加復雜。（2） 不斷完善燃油補貼的原則和標準：（3） 我們提出講出將燃油補貼的金額和油價上漲的幅度聯(lián)系起來，減少因為油價上漲而導致的司機收入的下降和積極性的受挫。（1） 交通設施建設：城市交通建設目標，道路、停車場、站點、綜合交通樞紐、交通信息系統(tǒng)建設目標。罰款時，交警只給你罰款單而并不收款，你須到該地區(qū)交警處限期交款。主動接受監(jiān)督。（1）增強需求與供給的及時調(diào)節(jié)問題在于有車空載不知道哪兒有課，有客不知道哪兒有車。（2）提高司機的服務質(zhì)量，對出租車司機形成一定的監(jiān)督和激勵制度。要實行出租車駕駛員誠信服務考核計分制，逐步完善投訴處理及監(jiān)管制度。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營運數(shù)據(jù)并進行分析，為有關部門決策提供支持。由于現(xiàn)階段的特殊情況，從短期控制來看，我們可以允許一部分有秩序、安全的“黑車”存在，并將它們住逐步的合法化，從而進行監(jiān)督控制，來暫時的調(diào)整和完善出租車結(jié)構(gòu)。固定地點或電話預約類非法運營的出租車事實上與合法運營出租汽車并不完全在同一市場競爭，一定程度上與合法運營出租汽車形成某種互補關系，緩解了出租車的客運壓力。只有進一步完善雙方約束機制建設，才能成功推行統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺，完善獎懲制度。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機和乘客的生命財產(chǎn)安全。要對他們進行法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和安全常識教育，使他們知法懂法、遵規(guī)守紀。最后，發(fā)展社區(qū)小巴。鼓勵企業(yè)競爭，對服務質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當傾斜，實施特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致。加大宣傳力度。不過，這種街頭存車，存車費要比存車樓更貴。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。這一行為導致了百姓出行困難，進而增加了政府的負擔。2. 部分政策需要進一步的細化和具體化，包括出租車司機服務質(zhì)量的提高政策等等?？振傎M單程載客行駛超過15公里部分，基本單價加收50%的費用；往返載客(即起點和終點在2公里（含）范圍以內(nèi))不加收空駛費。(3)出租車行業(yè)國有企業(yè)所占份額較少。二是要健全企業(yè)工會組織，完善職工代表大會制度，依法維護出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權利、經(jīng)濟利益和精神文化權利。各國出租車市場基本上都是以個體經(jīng)營為主。眾多車行自由競爭，無法人為把份錢定得過高。出租車司機停運后不能將這一牌照轉(zhuǎn)讓或出租給他人，必須交回紐約市政府，這就避免了因牌照出租和出售而造成的價格飛漲?？荚嚭细竦乃緳C，除得到駕駛證外，還有一枚徽章。針對此類現(xiàn)象，政府主管部門需建立過程監(jiān)管體系，明確出租客運提供服務的最低水平，通過對出租客運服務水平的動態(tài)監(jiān)管，抑制逆向選擇和道德風險的發(fā)生。（3）投訴及處理機制投訴及處理機制的健全體現(xiàn)了一個服務行業(yè)發(fā)展的完善程度。就現(xiàn)階段而言，作為私密性高、速度快、可到達性好的出租車行業(yè)以其特點成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。但是在北京，出租客運行業(yè)出現(xiàn)了許多問題和矛盾，拒載、亂收費、經(jīng)營權私下轉(zhuǎn)讓等等問題。市有關部門要研究制定本市出租汽車治理工作行動計劃和配套實施細則及工作方案，明確責任主體和完成時限，加強督促檢查，確保完成各項工作任務。這樣該中心能夠在最短時間內(nèi)掌握出租車的當前運營狀況，審核其是否具有某項任務的搶單資格，可以避免司機為了搶單而謊報事實，讓顧客陷于漫長的等待，提高服務質(zhì)量。對現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進行路面升級，同時也要注意充分利用城市空間。非法營運對客運出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產(chǎn)生嚴重的不公平競爭，也嚴重危害乘客安全和其它權益。調(diào)高價格顯然是一個短期的解決政策，我們?nèi)绾我源藶橥黄泣c，通過一系列輔助政策和措施來觸動根源問題，是我們繼續(xù)探究的。不能再形成全系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度，從而最大程度的利用交通資源。在運營權問題上，推動存量出租車逐步明確經(jīng)營期限，使其有期限、有考核、有退出。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機和乘客的生命財產(chǎn)安全。北京市的出租車行業(yè)的固有模式使得出租車行業(yè)形成了很強的競爭性，但是過度公司化，民營化的行業(yè)形式使得出租車公司的利益性，目的性過于強烈，使得司機得不到正常的利潤，于是乘客也不能夠在需要的時候搭乘上出租車，出租車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，行業(yè)公司化的模式已經(jīng)基本確立，難以輕易改變，而是否能通過政府的政策引導和其他方式的影響則是解決問題的關鍵。在巡游模式下，出租客運供需雙方均無法有效地向?qū)Ψ絺鬟f信息，消費者對將要乘坐的出租車缺乏可預見性，無法對所選擇的出租車提出車型、價格、品牌、服務等方面的要求，對出租車提供服務的時間、地點等沒有充分的選擇余地，在某一時刻只能招呼一輛出租車，難以確定下一輛車何時出現(xiàn)、服務質(zhì)量如何，這與普通商品的消費模式有明顯的區(qū)別。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。3．沒有引入市場競爭機制出租車行業(yè)暴露的問題既有制度不健全、不完善的問題，也有執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴的問題。：如雨雪大風、不良氣候條件下、夜間等，因其他公共交通停歇而得不到滿足的居民出行需求。嚴格的考核制度和科學的管理方式，使倫敦出租車司機被公認為是世界上最有禮貌的司機，出租車服務堪稱世界一流，成為游客觀察倫敦文明的窗口。個體司機擁有獨立的出租車運營權。歐美各國90年代中期以后出租車市場管制改革的整體趨勢是:放松出租車數(shù)量限制,逐步實行地區(qū)或城市統(tǒng)一的價格上限,強化司機執(zhí)業(yè)標準、車輛質(zhì)量與安全等管制。從我國的實踐看，出租行業(yè)采用“公司制”，不但沒有實現(xiàn)政府預期的由出租公司承擔對出租司機群體提供服務和管理的行業(yè)管理職能和政府行政管理職能，反而因為出租公司的存在大大加重了司機的經(jīng)濟負擔，損害了社會公眾的利益，造成“黑車”現(xiàn)象的大量存在。在這種模式下,早先是由出租車公司從政府手中獲得經(jīng)營權,司機則出資(直接或變相)購車,承擔運營費用,按月給公司上繳管理費。出租車司機收入較低的情況也是顯而易見的。燃油附加費1元/運次備注：1. 早高峰為7:00（含）9:00（不含）；晚高峰為17:00（含）19:00（不含）?，F(xiàn)在已有的出租車站少之又少，乘客多在馬路邊或公交車站打車。（四）沒有形成統(tǒng)一的調(diào)度平臺現(xiàn)有的出租車運營模式是依靠司機師傅完全自由、自主的方式進行，而并非由公司進行統(tǒng)一調(diào)度。（4） 建立統(tǒng)一收集出租車司機高峰時期進出城區(qū)的系統(tǒng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)并給予在高峰時期積極進入城區(qū)的出租車司機一定的燃油補貼，減少因為在高峰期租車而造成的油耗。合理分配公共交通運輸資源，已達到分流的效果。（3） 上述措施是為了減少市區(qū)內(nèi)私家車在市區(qū)內(nèi)行駛和亂停放車輛。建立信息公開制度，主動公開出租汽車行業(yè)相關信息，及時處理服務質(zhì)量問題的投訴，積極回應輿論熱點，及時曝光嚴重違法違章行為，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。首先，在每一小塊區(qū)域設置固定出租車候車點，使客源向固定點聚攏候車排隊，出租車在固定候車點載客上車，提高出租車使用效率。針對司機的機制獎勵機制監(jiān)管機制提高出租車司機的積極性和服務意識首先，監(jiān)督機制：在乘客上車前不允許詢問乘客的目的地，避免出租車司機的拒載行為。同時創(chuàng)建和諧勞動關系，開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動，以創(chuàng)“先進企業(yè)”、“文明示范車”、“星級駕駛員”、“雷鋒崗”等評選活動為切入口，樹立行業(yè)先進典型，弘揚行業(yè)正能量，提升司機的文明服務素質(zhì)，使出租車司機對拒載等違規(guī)行為不想做、不敢做、不能做。政府相關管理部門為了更好的為乘客服務，切實保障出租車司機的利益，需要對現(xiàn)行政策進行評估，從而決定如何調(diào)整政策，實現(xiàn)政策目標。這一機制內(nèi)主要包括對乘客爽約記錄的統(tǒng)計。（這就是我們在交通系統(tǒng)過渡期中靈