【正文】 “黑車”的管理，將“黑車”的功能具體化，“黑車”主要負(fù)責(zé)定點地區(qū)的固定人群的運輸問題，如在。，對于車輛不過關(guān)的那部分，堅決取締，增強監(jiān)管，不放任自流，底線是至少需要納入管理。）同時要積極探索建立出租車長效管理機制，加強出租車配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善出租車經(jīng)營條件。由于現(xiàn)階段的特殊情況，從短期控制來看，我們可以允許一部分有秩序、安全的“黑車”存在，并將它們住逐步的合法化，從而進行監(jiān)督控制，來暫時的調(diào)整和完善出租車結(jié)構(gòu)。固定地點或電話預(yù)約類非法運營的出租車事實上與合法運營出租汽車并不完全在同一市場競爭，一定程度上與合法運營出租汽車形成某種互補關(guān)系，緩解了出租車的客運壓力。但對于在居民小區(qū)提供預(yù)約服務(wù)，在邊緣區(qū)域提供候車點服務(wù)等類型的“黒車”，進行取締和打擊既不現(xiàn)實也不符合方便居民出行的要求。采用打擊疏導(dǎo)相結(jié)合的手段，形成以政府牽頭，多部門通力合作，齊抓共管的態(tài)勢。（2）規(guī)范黑車:政策：“拉一部分打一部分”非法營運對客運出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平競爭，也嚴(yán)重危害乘客安全和其它權(quán)益。所以針對這一問題，我們提出：首先，設(shè)置公交專線，在繁忙地段設(shè)置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。：地鐵以其載客量多，速度快，效率高，價格低廉的優(yōu)勢在北京的公共交通領(lǐng)域中占了很大的比重，北京地鐵的載客量趨于飽和，所以我們提出北京市應(yīng)大力發(fā)展地鐵交通，不斷開設(shè)新的地鐵線路。我們可以借鑒預(yù)約掛號的懲罰措施，一旦某位顧客用統(tǒng)一手機號預(yù)約成功之后，沒有取消訂單而爽約的次數(shù)在一定時間之內(nèi)超過三次，我們可以將這一手機號納入黑名單，在半年之內(nèi)不得為其提供相信的預(yù)約服務(wù)。只有進一步完善雙方約束機制建設(shè)，才能成功推行統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺，完善獎懲制度。這既方便了政府對出租車行業(yè)進行統(tǒng)一管理，提高管理效率的同時又最大限度的服務(wù)群眾，實現(xiàn)乘客與企業(yè)的雙贏。、政府相關(guān)管理部門的溝通與合作。該系統(tǒng)不僅能為因不熟悉周圍環(huán)境或打車高峰期打不到車子的乘客快速找到合適車輛，方便乘客出行。同時，基于GPS系統(tǒng)，調(diào)度中心還可以將出租車現(xiàn)在位置、與目的地距離、到達時間等詳細(xì)內(nèi)容以最精確的方式在最短時間內(nèi)告知乘客，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。調(diào)度中心的操作人員可以通過這個系統(tǒng)即刻檢測到離特定乘客最近的出租車為乘客提供服務(wù)，實現(xiàn)操作員與出租車司機的交互。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營運數(shù)據(jù)并進行分析，為有關(guān)部門決策提供支持。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機和乘客的生命財產(chǎn)安全。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設(shè)。電召服務(wù)中心可以實現(xiàn)對出租車的快速靈活調(diào)度，對車輛的運行參數(shù)、車輛位置以及運行路線都可以實現(xiàn)實時跟蹤和歷史查詢。平臺的總體架構(gòu)是該平臺能夠順利運行的基礎(chǔ)和前提。因此，我們?nèi)匀灰^續(xù)建立出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺以更迅速、更高效的解決打車難問題。將通過廣播、電視、報紙等媒介，鼓勵乘客通過電話等預(yù)約叫車、在調(diào)度站和揚招站定點候車，引導(dǎo)市民選擇合理交通方式。除此之外，還需要落實司機上崗培訓(xùn)機制，乘客回饋機制，形成服務(wù)行業(yè)應(yīng)該有的績效考核顧客評價體系，有效對出租車司機進行監(jiān)督。要實行出租車駕駛員誠信服務(wù)考核計分制，逐步完善投訴處理及監(jiān)管制度。要對他們進行法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和安全常識教育，使他們知法懂法、遵規(guī)守紀(jì)。乘客滿意度反饋路徑：乘客乘客滿意度評價小組出租車行業(yè)協(xié)會出租車公司出租車管理局在乘客的意見反饋的過程中，我們采取第三部門和正式部門相結(jié)合的原則，提高信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性。出租車司機獎勵制度標(biāo)準(zhǔn)盈利情況乘客滿意程度1000~20002000~30003000~50005000~80008000~1000010000以上90%以上500600700800900100070%~90%40050060070080090050%~70%15040050060070080030%~50%10030040050060070010%~30%5015020030040050010%以下050100150200300設(shè)立出租車司機服務(wù)水平規(guī)范達標(biāo)的明確標(biāo)準(zhǔn)，并由行業(yè)協(xié)會對其進行月度和年度的考核和評價，并建立統(tǒng)一的出租車司機的信息資源庫，將其服務(wù)質(zhì)量信息進行收集，對服務(wù)水平連續(xù)三年未達標(biāo)的出租車進行一定懲罰，如：罰款等。其次，激勵制度：給予在高峰期進入市內(nèi)的出租車司機一定的獎勵。由于當(dāng)前出租車行業(yè)的合力過大，政府在實施改革的同時也應(yīng)當(dāng)引入第三方，形成新的管理機制來協(xié)同解決北京打車難的問題。正式的部門：政府出租車管理局非正式的集體：民間協(xié)會（乘客滿意度評價小組）非正式的監(jiān)督和實施活動出租車司機正式的監(jiān)督和實施活動我們提出：對出租車司機的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對出租車司機的評估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會三方合力，政府可以將對出租車司機的評價，即乘客滿意度的評價的工作可以外包給民間協(xié)會進行，如：建立乘客滿意度評價小組，然后可以建立一個網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進行評價，隨后乘客滿意度評價小組對其進行統(tǒng)計，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報。我們認(rèn)為在出租車的監(jiān)管機制方面，應(yīng)該雙管齊下，整合正式部門和非正式集體的優(yōu)勢，共同對出租車司機形成監(jiān)管機制。（2）提高司機的服務(wù)質(zhì)量，對出租車司機形成一定的監(jiān)督和激勵制度。最后，發(fā)展社區(qū)小巴。在打車的現(xiàn)實情況下，很多乘客到達的目的相同或存在前后連續(xù)性的關(guān)系，在這種情況下，可以使用出租車合乘的模式，一方面，出租車司機運營相同的里程數(shù)可以獲得更高的收益，另一方面，從某種意義上說，出租車的供給大大增加，減少了乘客的等車時間，從而使打車難問題得到一定的緩解。由社區(qū)公益組織充當(dāng)拼車服務(wù)的中介機構(gòu)是鄰里合乘的一大特色，大大提高了拼車的效率。鄰里合乘行動由社區(qū)管委會、居民聯(lián)合組建的公益組織負(fù)責(zé)管理，社區(qū)對參與合乘者的資料信息進行詳細(xì)登記、核實，并且規(guī)定合乘者必須是已經(jīng)登記過的社區(qū)居民，避免了陌生人拼車的風(fēng)險。： 首先，鄰里合乘模式探索。TaxiPark 左圖為揚招站的站牌設(shè)計最后，揚招站設(shè)置叫車鈕如果揚招站缺車，乘客只要按一下?lián)P招站設(shè)置在標(biāo)志桿上的按鈕，電話調(diào)度中心兩三分鐘后就將空車調(diào)來。在大型商場、休閑場所、寫字樓和地鐵站外等打車人群較多的地點建立出租車揚招站，比如：王府井、崇文門、國家大劇院、東四地鐵站，西單，北京站，北京南站等人口比較密集的區(qū)域。（1）增強需求與供給的及時調(diào)節(jié)問題在于有車空載不知道哪兒有課，有客不知道哪兒有車。鼓勵企業(yè)競爭，對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實施特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致。其次，降低出租車牌照限制，同時提高質(zhì)量門檻，使達到標(biāo)準(zhǔn)的想要進入出租車行業(yè)的汽車及司機能夠進入市場，降低這部分可以形成有效供給的進入門檻，有效增加供給，同時需要同步提高出租車的舒適程度以及司機的職業(yè)道德水平。對現(xiàn)有出租車經(jīng)營企業(yè)，要按規(guī)定對其經(jīng)營行為進行規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量考核體系，完善經(jīng)營權(quán)配置方式，加強基礎(chǔ)工作，設(shè)置一套比較客觀、準(zhǔn)確的指標(biāo)體系把服務(wù)質(zhì)量的定性要求轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。提高出租車從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。，但不降低質(zhì)量適當(dāng)放松出租車數(shù)量上的控制，從而在監(jiān)管力度方面入手。(二)微觀上出租車供給出租車需求出租車資源的缺口PQ協(xié)調(diào)出租車司機錯開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時期的出行率。宣傳典型事跡。主動接受監(jiān)督。加大宣傳力度。相關(guān)部門對出租車市場的調(diào)控，應(yīng)該結(jié)合市場需求、車輛容量、公共交通安全等因素統(tǒng)籌考慮，盡可能多地投放運力。嚴(yán)格遵守政府制定的管理政策，堅決執(zhí)行到位，不克扣補貼。對于實行公司化經(jīng)營的企業(yè)，監(jiān)管部門要通過實行統(tǒng)一的合同管理，對公司和司機的權(quán)責(zé)和利益分配關(guān)系進行規(guī)范，建立公司與司機收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。，打出治理“打車難”的組合拳政府除了對經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管外，還必須對行業(yè)整體盈利水平、經(jīng)營權(quán)持有人和司機的收益分配關(guān)系進行調(diào)控。要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事。此外，我們可學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，各中小學(xué)校每天派校車定時定點接送學(xué)生，這樣可以減少家長在區(qū)內(nèi)開車接送子女，進而避免學(xué)校門前和附近早晚上學(xué)和放學(xué)時堵車；不僅如此，學(xué)校班車有特種標(biāo)記，其他車輛均須避讓。罰款時，交警只給你罰款單而并不收款，你須到該地區(qū)交警處限期交款。不過，這種街頭存車，存車費要比存車樓更貴。除市內(nèi)主要公路上嚴(yán)禁隨意停放車輛外，各馬路、街道上一般不許停放車輛。這個經(jīng)驗值得借鑒。例如紐約，市區(qū)內(nèi)多為大公司、大銀行及商業(yè)區(qū)所據(jù)有，市區(qū)內(nèi)房價昂貴，員工及居民多住郊區(qū)，員工每天上班，多開私家車到附近地鐵站口，將車存放在附近的停車樓內(nèi)，然后乘地鐵上班；下班也乘地鐵到停車樓取車回家。這時候靈活的采取措施，緩解壓力。北京的交通擁堵問題不是一個短時間可以解決的問題，所以更不能一蹴而就。對現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進行路面升級，同時也要注意充分利用城市空間。（1） 交通設(shè)施建設(shè)：城市交通建設(shè)目標(biāo)，道路、停車場、站點、綜合交通樞紐、交通信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進行統(tǒng)一規(guī)劃。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進行統(tǒng)一規(guī)劃。我們針對出租車行業(yè)的特點，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。由于載客量小,出租車是否屬于公交車輛,是否屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù),至今仍沒有定論,由于始終缺乏科學(xué)、明確的定位,出租車在城市交通規(guī)劃中常常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)是否可以完全市場化、地方財政是否給予補貼、與城市公交車如何比價等一系列關(guān)鍵問題一直陷入眾說紛紜的尷尬境地。3. 明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展北京的打車難問題表面上是出租車行業(yè)體系的不健全，但歸根結(jié)底還是北京的整個城市交通系統(tǒng)的問題，所以想從根本上解決打車難等出租車行業(yè)問題還是要從整個城市交通系統(tǒng)上來下手。（2） 不斷完善燃油補貼的原則和標(biāo)準(zhǔn)：（3） 我們提出講出將燃油補貼的金額和油價上漲的幅度聯(lián)系起來，減少因為油價上漲而導(dǎo)致的司機收入的下降和積極性的受挫。政府應(yīng)以對出租汽車經(jīng)營者進行以服務(wù)質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎(chǔ)，按照公平、公開、公正的原則進行服務(wù)招標(biāo)。首先是出租車企業(yè)，負(fù)責(zé)管理出租車的運營等，然后由出租車管理局進行分析和提出建議，最后由出租車行業(yè)協(xié)會進行對外宣布某些規(guī)定和政策等嗎，這樣，三者互相牽連，削弱了出租車公司的勢力，其獲得的利益也會相應(yīng)的減少。C：pany:公司：管理眾多出租車司機何出租車數(shù)量。M：management office：出租車管理局：其相當(dāng)于政府部門，進行統(tǒng)籌的管理和規(guī)劃，包括制定宏觀管理政策，對社會企業(yè)和出租車公司進行管理。其根本在于打破壟斷，分散出租車公司所管理的出租車數(shù)量，通過分散職權(quán)的方式來改善壟斷的現(xiàn)狀。這也從另一個方面造成了出租車數(shù)量不平衡的局面，使得出租車停運現(xiàn)象增多卻無人管理，更加加劇了高峰時段打車難的問題。另外，出租車公司壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，政府部門難以涉足；同時出租車公司又承擔(dān)著很大部分的服務(wù)職能，出租車公司很可能在無形中向政府施加壓力，使得這一問題更加復(fù)雜。這一行為導(dǎo)致了百姓出行困難，進而增加了政府的負(fù)擔(dān)。（2） 司機和政府的關(guān)系：政府給予司機一定的燃油附加費的補貼，但由于出租車公司充當(dāng)了溝通政府與出租車司機橋梁的角色，這一政策難以真正落實，司機也不能得到全額補貼。而在收取了“份子錢”以后，出租車公司對司機根本談不上有什么完善的服務(wù)和有效的管理，多是開個會強調(diào)一下職業(yè)道德，有了乘客投訴處理一下。但實際情況卻是，這種普通的勞動關(guān)系似乎并沒有完全建立起來。（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密也就是說，針對：出租車公司，政府，司機幾個主體而言，利益聯(lián)系很緊密，可以說是牽一發(fā)而動全身的關(guān)系，出租車司機交給出租車公司一定的“份子錢”，出租車公司聯(lián)合在一起形成一個集團，別人難以進入，政府難以對大的出租車公司形成一定的約束作用，出租車公司一家獨大，司機無可奈何，寧愿空車，也不愿載客搭人，政府也無動于衷，所以過于緊密的利益關(guān)系聯(lián)系使得出租車公司，政府，司機三者利益主體而言都不敢輕舉妄動，所以出租車行業(yè)的問題一直難以得到解決。（二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機構(gòu)難以涉足所以也是造成出租車陷死局的重要原因之一，數(shù)量管制下的企業(yè)壟斷是導(dǎo)致出租車行業(yè)深陷僵局的根本原因，出租車數(shù)量很難大幅增加，壟斷格局已經(jīng)形成，如果放開數(shù)量管制，大幅增加出租車數(shù)量，大公司肯定會極力反對，政府很難辦成。無論乘客在哪里打車，一是不方便出租車司機及時發(fā)現(xiàn)、停車載客，二是即使能夠及時的?？吭诼愤?，也容易引發(fā)追尾、擁堵等惡性交通事故。七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因（一）出租車站、停車位等相關(guān)設(shè)施不完善關(guān)于出租車站等配套設(shè)施不完善也是制約因素。2. 部分政策需要進一步的細(xì)化和具體化，包括出租車司機服務(wù)質(zhì)量的提高政策等等。比之前更加合理的燃油補貼政策使得司機在運營的過程中不會出現(xiàn)虧本的情況。在一定程度上對提高司機的收入起了重要的作用。燃油附加費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每運次1元；早、晚高峰期間時速低于每小時12公里時，由之前的每5分鐘加收1公里租價調(diào)整為加收2公里租價。（三