【正文】 “黑車”的管理，將“黑車”的功能具體化，“黑車”主要負(fù)責(zé)定點(diǎn)地區(qū)的固定人群的運(yùn)輸問題，如在。，對(duì)于車輛不過關(guān)的那部分，堅(jiān)決取締，增強(qiáng)監(jiān)管，不放任自流，底線是至少需要納入管理。）同時(shí)要積極探索建立出租車長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)出租車配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善出租車經(jīng)營(yíng)條件。由于現(xiàn)階段的特殊情況，從短期控制來看，我們可以允許一部分有秩序、安全的“黑車”存在，并將它們住逐步的合法化，從而進(jìn)行監(jiān)督控制，來暫時(shí)的調(diào)整和完善出租車結(jié)構(gòu)。固定地點(diǎn)或電話預(yù)約類非法運(yùn)營(yíng)的出租車事實(shí)上與合法運(yùn)營(yíng)出租汽車并不完全在同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上與合法運(yùn)營(yíng)出租汽車形成某種互補(bǔ)關(guān)系，緩解了出租車的客運(yùn)壓力。但對(duì)于在居民小區(qū)提供預(yù)約服務(wù)，在邊緣區(qū)域提供候車點(diǎn)服務(wù)等類型的“黒車”，進(jìn)行取締和打擊既不現(xiàn)實(shí)也不符合方便居民出行的要求。采用打擊疏導(dǎo)相結(jié)合的手段，形成以政府牽頭，多部門通力合作，齊抓共管的態(tài)勢(shì)。（2）規(guī)范黑車:政策：“拉一部分打一部分”非法營(yíng)運(yùn)對(duì)客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場(chǎng)秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)，也嚴(yán)重危害乘客安全和其它權(quán)益。所以針對(duì)這一問題，我們提出：首先，設(shè)置公交專線，在繁忙地段設(shè)置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。：地鐵以其載客量多，速度快，效率高，價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)在北京的公共交通領(lǐng)域中占了很大的比重，北京地鐵的載客量趨于飽和，所以我們提出北京市應(yīng)大力發(fā)展地鐵交通，不斷開設(shè)新的地鐵線路。我們可以借鑒預(yù)約掛號(hào)的懲罰措施，一旦某位顧客用統(tǒng)一手機(jī)號(hào)預(yù)約成功之后，沒有取消訂單而爽約的次數(shù)在一定時(shí)間之內(nèi)超過三次，我們可以將這一手機(jī)號(hào)納入黑名單，在半年之內(nèi)不得為其提供相信的預(yù)約服務(wù)。只有進(jìn)一步完善雙方約束機(jī)制建設(shè)，才能成功推行統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái)，完善獎(jiǎng)懲制度。這既方便了政府對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高管理效率的同時(shí)又最大限度的服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)乘客與企業(yè)的雙贏。、政府相關(guān)管理部門的溝通與合作。該系統(tǒng)不僅能為因不熟悉周圍環(huán)境或打車高峰期打不到車子的乘客快速找到合適車輛，方便乘客出行。同時(shí)，基于GPS系統(tǒng)，調(diào)度中心還可以將出租車現(xiàn)在位置、與目的地距離、到達(dá)時(shí)間等詳細(xì)內(nèi)容以最精確的方式在最短時(shí)間內(nèi)告知乘客，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。調(diào)度中心的操作人員可以通過這個(gè)系統(tǒng)即刻檢測(cè)到離特定乘客最近的出租車為乘客提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)操作員與出租車司機(jī)的交互。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，為有關(guān)部門決策提供支持。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對(duì)行駛在較為危險(xiǎn)路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機(jī)和乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設(shè)。電召服務(wù)中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車的快速靈活調(diào)度，對(duì)車輛的運(yùn)行參數(shù)、車輛位置以及運(yùn)行路線都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和歷史查詢。平臺(tái)的總體架構(gòu)是該平臺(tái)能夠順利運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。因此，我們?nèi)匀灰^續(xù)建立出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái)以更迅速、更高效的解決打車難問題。將通過廣播、電視、報(bào)紙等媒介，鼓勵(lì)乘客通過電話等預(yù)約叫車、在調(diào)度站和揚(yáng)招站定點(diǎn)候車，引導(dǎo)市民選擇合理交通方式。除此之外，還需要落實(shí)司機(jī)上崗培訓(xùn)機(jī)制，乘客回饋機(jī)制，形成服務(wù)行業(yè)應(yīng)該有的績(jī)效考核顧客評(píng)價(jià)體系，有效對(duì)出租車司機(jī)進(jìn)行監(jiān)督。要實(shí)行出租車駕駛員誠(chéng)信服務(wù)考核計(jì)分制，逐步完善投訴處理及監(jiān)管制度。要對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和安全常識(shí)教育，使他們知法懂法、遵規(guī)守紀(jì)。乘客滿意度反饋路徑：乘客乘客滿意度評(píng)價(jià)小組出租車行業(yè)協(xié)會(huì)出租車公司出租車管理局在乘客的意見反饋的過程中，我們采取第三部門和正式部門相結(jié)合的原則，提高信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性。出租車司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度標(biāo)準(zhǔn)盈利情況乘客滿意程度1000~20002000~30003000~50005000~80008000~1000010000以上90%以上500600700800900100070%~90%40050060070080090050%~70%15040050060070080030%~50%10030040050060070010%~30%5015020030040050010%以下050100150200300設(shè)立出租車司機(jī)服務(wù)水平規(guī)范達(dá)標(biāo)的明確標(biāo)準(zhǔn)，并由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行月度和年度的考核和評(píng)價(jià)，并建立統(tǒng)一的出租車司機(jī)的信息資源庫，將其服務(wù)質(zhì)量信息進(jìn)行收集，對(duì)服務(wù)水平連續(xù)三年未達(dá)標(biāo)的出租車進(jìn)行一定懲罰，如：罰款等。其次，激勵(lì)制度：給予在高峰期進(jìn)入市內(nèi)的出租車司機(jī)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。由于當(dāng)前出租車行業(yè)的合力過大，政府在實(shí)施改革的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)引入第三方，形成新的管理機(jī)制來協(xié)同解決北京打車難的問題。正式的部門：政府出租車管理局非正式的集體：民間協(xié)會(huì)（乘客滿意度評(píng)價(jià)小組）非正式的監(jiān)督和實(shí)施活動(dòng)出租車司機(jī)正式的監(jiān)督和實(shí)施活動(dòng)我們提出：對(duì)出租車司機(jī)的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會(huì)三方合力，政府可以將對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)價(jià)，即乘客滿意度的評(píng)價(jià)的工作可以外包給民間協(xié)會(huì)進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評(píng)價(jià)小組，然后可以建立一個(gè)網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨后乘客滿意度評(píng)價(jià)小組對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報(bào)。我們認(rèn)為在出租車的監(jiān)管機(jī)制方面，應(yīng)該雙管齊下，整合正式部門和非正式集體的優(yōu)勢(shì)，共同對(duì)出租車司機(jī)形成監(jiān)管機(jī)制。（2）提高司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)出租車司機(jī)形成一定的監(jiān)督和激勵(lì)制度。最后，發(fā)展社區(qū)小巴。在打車的現(xiàn)實(shí)情況下，很多乘客到達(dá)的目的相同或存在前后連續(xù)性的關(guān)系，在這種情況下，可以使用出租車合乘的模式，一方面，出租車司機(jī)運(yùn)營(yíng)相同的里程數(shù)可以獲得更高的收益，另一方面，從某種意義上說，出租車的供給大大增加，減少了乘客的等車時(shí)間，從而使打車難問題得到一定的緩解。由社區(qū)公益組織充當(dāng)拼車服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)是鄰里合乘的一大特色，大大提高了拼車的效率。鄰里合乘行動(dòng)由社區(qū)管委會(huì)、居民聯(lián)合組建的公益組織負(fù)責(zé)管理，社區(qū)對(duì)參與合乘者的資料信息進(jìn)行詳細(xì)登記、核實(shí)，并且規(guī)定合乘者必須是已經(jīng)登記過的社區(qū)居民，避免了陌生人拼車的風(fēng)險(xiǎn)。： 首先，鄰里合乘模式探索。TaxiPark 左圖為揚(yáng)招站的站牌設(shè)計(jì)最后，揚(yáng)招站設(shè)置叫車鈕如果揚(yáng)招站缺車，乘客只要按一下?lián)P招站設(shè)置在標(biāo)志桿上的按鈕，電話調(diào)度中心兩三分鐘后就將空車調(diào)來。在大型商場(chǎng)、休閑場(chǎng)所、寫字樓和地鐵站外等打車人群較多的地點(diǎn)建立出租車揚(yáng)招站，比如：王府井、崇文門、國(guó)家大劇院、東四地鐵站，西單，北京站，北京南站等人口比較密集的區(qū)域。（1）增強(qiáng)需求與供給的及時(shí)調(diào)節(jié)問題在于有車空載不知道哪兒有課，有客不知道哪兒有車。鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，經(jīng)營(yíng)期與出租汽車報(bào)廢年限一致。其次，降低出租車牌照限制，同時(shí)提高質(zhì)量門檻，使達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的想要進(jìn)入出租車行業(yè)的汽車及司機(jī)能夠進(jìn)入市場(chǎng)，降低這部分可以形成有效供給的進(jìn)入門檻，有效增加供給，同時(shí)需要同步提高出租車的舒適程度以及司機(jī)的職業(yè)道德水平。對(duì)現(xiàn)有出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要按規(guī)定對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量考核體系，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，設(shè)置一套比較客觀、準(zhǔn)確的指標(biāo)體系把服務(wù)質(zhì)量的定性要求轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。提高出租車從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。，但不降低質(zhì)量適當(dāng)放松出租車數(shù)量上的控制，從而在監(jiān)管力度方面入手。(二)微觀上出租車供給出租車需求出租車資源的缺口PQ協(xié)調(diào)出租車司機(jī)錯(cuò)開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時(shí)期的出行率。宣傳典型事跡。主動(dòng)接受監(jiān)督。加大宣傳力度。相關(guān)部門對(duì)出租車市場(chǎng)的調(diào)控，應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)需求、車輛容量、公共交通安全等因素統(tǒng)籌考慮，盡可能多地投放運(yùn)力。嚴(yán)格遵守政府制定的管理政策，堅(jiān)決執(zhí)行到位，不克扣補(bǔ)貼。對(duì)于實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，監(jiān)管部門要通過實(shí)行統(tǒng)一的合同管理，對(duì)公司和司機(jī)的權(quán)責(zé)和利益分配關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，建立公司與司機(jī)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。，打出治理“打車難”的組合拳政府除了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管外，還必須對(duì)行業(yè)整體盈利水平、經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人和司機(jī)的收益分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)控。要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事。此外，我們可學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，各中小學(xué)校每天派校車定時(shí)定點(diǎn)接送學(xué)生，這樣可以減少家長(zhǎng)在區(qū)內(nèi)開車接送子女，進(jìn)而避免學(xué)校門前和附近早晚上學(xué)和放學(xué)時(shí)堵車；不僅如此，學(xué)校班車有特種標(biāo)記，其他車輛均須避讓。罰款時(shí)，交警只給你罰款單而并不收款，你須到該地區(qū)交警處限期交款。不過，這種街頭存車，存車費(fèi)要比存車樓更貴。除市內(nèi)主要公路上嚴(yán)禁隨意停放車輛外，各馬路、街道上一般不許停放車輛。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如紐約，市區(qū)內(nèi)多為大公司、大銀行及商業(yè)區(qū)所據(jù)有，市區(qū)內(nèi)房?jī)r(jià)昂貴，員工及居民多住郊區(qū)，員工每天上班，多開私家車到附近地鐵站口，將車存放在附近的停車樓內(nèi)，然后乘地鐵上班；下班也乘地鐵到停車樓取車回家。這時(shí)候靈活的采取措施，緩解壓力。北京的交通擁堵問題不是一個(gè)短時(shí)間可以解決的問題，所以更不能一蹴而就。對(duì)現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進(jìn)行路面升級(jí)，同時(shí)也要注意充分利用城市空間。（1） 交通設(shè)施建設(shè)：城市交通建設(shè)目標(biāo)，道路、停車場(chǎng)、站點(diǎn)、綜合交通樞紐、交通信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動(dòng)車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動(dòng)車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。我們針對(duì)出租車行業(yè)的特點(diǎn)，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。由于載客量小,出租車是否屬于公交車輛,是否屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù),至今仍沒有定論,由于始終缺乏科學(xué)、明確的定位,出租車在城市交通規(guī)劃中常常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)是否可以完全市場(chǎng)化、地方財(cái)政是否給予補(bǔ)貼、與城市公交車如何比價(jià)等一系列關(guān)鍵問題一直陷入眾說紛紜的尷尬境地。3. 明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展北京的打車難問題表面上是出租車行業(yè)體系的不健全，但歸根結(jié)底還是北京的整個(gè)城市交通系統(tǒng)的問題，所以想從根本上解決打車難等出租車行業(yè)問題還是要從整個(gè)城市交通系統(tǒng)上來下手。（2） 不斷完善燃油補(bǔ)貼的原則和標(biāo)準(zhǔn)：（3） 我們提出講出將燃油補(bǔ)貼的金額和油價(jià)上漲的幅度聯(lián)系起來，減少因?yàn)橛蛢r(jià)上漲而導(dǎo)致的司機(jī)收入的下降和積極性的受挫。政府應(yīng)以對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行以服務(wù)質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎(chǔ)，按照公平、公開、公正的原則進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。首先是出租車企業(yè)，負(fù)責(zé)管理出租車的運(yùn)營(yíng)等，然后由出租車管理局進(jìn)行分析和提出建議，最后由出租車行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)外宣布某些規(guī)定和政策等嗎，這樣，三者互相牽連，削弱了出租車公司的勢(shì)力，其獲得的利益也會(huì)相應(yīng)的減少。C：pany:公司：管理眾多出租車司機(jī)何出租車數(shù)量。M：management office：出租車管理局：其相當(dāng)于政府部門，進(jìn)行統(tǒng)籌的管理和規(guī)劃，包括制定宏觀管理政策，對(duì)社會(huì)企業(yè)和出租車公司進(jìn)行管理。其根本在于打破壟斷，分散出租車公司所管理的出租車數(shù)量，通過分散職權(quán)的方式來改善壟斷的現(xiàn)狀。這也從另一個(gè)方面造成了出租車數(shù)量不平衡的局面，使得出租車停運(yùn)現(xiàn)象增多卻無人管理，更加加劇了高峰時(shí)段打車難的問題。另外，出租車公司壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，政府部門難以涉足；同時(shí)出租車公司又承擔(dān)著很大部分的服務(wù)職能，出租車公司很可能在無形中向政府施加壓力，使得這一問題更加復(fù)雜。這一行為導(dǎo)致了百姓出行困難，進(jìn)而增加了政府的負(fù)擔(dān)。（2） 司機(jī)和政府的關(guān)系：政府給予司機(jī)一定的燃油附加費(fèi)的補(bǔ)貼，但由于出租車公司充當(dāng)了溝通政府與出租車司機(jī)橋梁的角色，這一政策難以真正落實(shí)，司機(jī)也不能得到全額補(bǔ)貼。而在收取了“份子錢”以后，出租車公司對(duì)司機(jī)根本談不上有什么完善的服務(wù)和有效的管理，多是開個(gè)會(huì)強(qiáng)調(diào)一下職業(yè)道德，有了乘客投訴處理一下。但實(shí)際情況卻是，這種普通的勞動(dòng)關(guān)系似乎并沒有完全建立起來。（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密也就是說，針對(duì)：出租車公司，政府，司機(jī)幾個(gè)主體而言，利益聯(lián)系很緊密，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)系，出租車司機(jī)交給出租車公司一定的“份子錢”，出租車公司聯(lián)合在一起形成一個(gè)集團(tuán)，別人難以進(jìn)入，政府難以對(duì)大的出租車公司形成一定的約束作用，出租車公司一家獨(dú)大，司機(jī)無可奈何，寧愿空車，也不愿載客搭人，政府也無動(dòng)于衷，所以過于緊密的利益關(guān)系聯(lián)系使得出租車公司，政府，司機(jī)三者利益主體而言都不敢輕舉妄動(dòng)，所以出租車行業(yè)的問題一直難以得到解決。（二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機(jī)構(gòu)難以涉足所以也是造成出租車陷死局的重要原因之一，數(shù)量管制下的企業(yè)壟斷是導(dǎo)致出租車行業(yè)深陷僵局的根本原因，出租車數(shù)量很難大幅增加，壟斷格局已經(jīng)形成，如果放開數(shù)量管制，大幅增加出租車數(shù)量，大公司肯定會(huì)極力反對(duì)，政府很難辦成。無論乘客在哪里打車，一是不方便出租車司機(jī)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、停車載客，二是即使能夠及時(shí)的?？吭诼愤?，也容易引發(fā)追尾、擁堵等惡性交通事故。七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因（一）出租車站、停車位等相關(guān)設(shè)施不完善關(guān)于出租車站等配套設(shè)施不完善也是制約因素。2. 部分政策需要進(jìn)一步的細(xì)化和具體化，包括出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的提高政策等等。比之前更加合理的燃油補(bǔ)貼政策使得司機(jī)在運(yùn)營(yíng)的過程中不會(huì)出現(xiàn)虧本的情況。在一定程度上對(duì)提高司機(jī)的收入起了重要的作用。燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每運(yùn)次1元；早、晚高峰期間時(shí)速低于每小時(shí)12公里時(shí)，由之前的每5分鐘加收1公里租價(jià)調(diào)整為加收2公里租價(jià)。（三