【正文】 還應(yīng)建立出租車服務(wù)中心，解決出租車駕駛員的吃飯、洗車、如廁等問題，使出租車客運市場環(huán)境得到明顯改善，為解決“打車難”夯實基礎(chǔ)。加大對“黑車”、“摩的”、“殘的”等非法營運車輛的專項整治力度，逐步取締無證車輛。（1）增加其他交通工具的載客量公交出租車地鐵私家車公共交通私人交通我們認為出租車是介于公共交通和私人交通之間的一個領(lǐng)域，是作為公交和地鐵公共交通方式以外的一個補充的交通工具，所以，解決打車難問題也可以從發(fā)展公共交通方面來考慮對策，公共交通的不斷發(fā)展會減少出租車的壓力，從而很好的解決打車難問題；另外，發(fā)展公共交通也符合低碳和環(huán)保所宣傳的思想和理念。當前市場已經(jīng)推出了部分手機打車軟件，下載客戶端安裝在手機上，使市民就近查找附近的出租車并與之聯(lián)系，以便于快捷打車。（2）.完善電召方案的設(shè)計 。這樣該中心能夠在最短時間內(nèi)掌握出租車的當前運營狀況，審核其是否具有某項任務(wù)的搶單資格，可以避免司機為了搶單而謊報事實，讓顧客陷于漫長的等待，提高服務(wù)質(zhì)量。北京市交通委介紹，北京市計劃在城市中心區(qū)和人流密集的地方建設(shè)調(diào)度站、揚招站和專用停車位。我們結(jié)合出租車行業(yè)自身的情況，提出“CAQR”的模型將出租車司機的服務(wù)質(zhì)量標準進行量化，根據(jù)乘客對出租車司機的評價，對出租車司機的服務(wù)質(zhì)量進行評分，評分標準如下：一級指標所占比重二級指標所占比重工作能力capacity20%與乘客的溝通能力5%駕駛技術(shù)10%對交通規(guī)則的認知情況5%工作態(tài)度attutide30%服從工作安排，勤勉，誠懇10%務(wù)實，主動，積極10%工作精神面貌，是否樂觀，進取10%工作素質(zhì)quality20%任勞任怨，竭盡所能達成任務(wù)10%職業(yè)道德與操守，注重個人舉止10%工作結(jié)果result30%任務(wù)完成30%為出租車司機服務(wù)質(zhì)量打分的計算結(jié)果是：服務(wù)質(zhì)量綜合評分=工作能力*20%+工作態(tài)度*30%+工作素質(zhì)*20%+工作結(jié)果*30%為服務(wù)質(zhì)量設(shè)立如下等級劃分：A級：乘客非常滿意：90~100分B級：乘客比較滿意：80~90分C級：乘客基本滿意：70~80分D級：乘客較不滿意：60~70分E級：乘客非常不滿意：60分以下顧客對出租車司機的服務(wù)質(zhì)量感到不滿意的情況下，可以通過乘客滿意度評價小組反饋到出租車行業(yè)協(xié)會，最后將意見整合之后反饋給出租車公司和出租車管理局。F+I=C模型設(shè)計：formal supervisioninformal supervisionprehensive supervision我們提出F+I=C的構(gòu)建模型對出租車司機形成雙方面的監(jiān)管，在利用正式部門強制性和高效性的同時，也利用了非正式集體的靈活性和創(chuàng)新性。 其次，出租車合乘模式探索。其次，揚招站設(shè)立醒目的站牌,方便乘客尋找和司機定位揚招站的位置。首先，對出租車經(jīng)營權(quán)有償使用的地方，政府應(yīng)建立出租車行業(yè)儲備基金，當經(jīng)營者因各種原因（如經(jīng)營權(quán)使用到期、違規(guī)停運）退出時，就及時定向回購退出的運力（經(jīng)營權(quán)），這樣一方面可以宏觀調(diào)控運力，另一方面就能防止出租車不因數(shù)量減少而出現(xiàn)打車難的狀況。大力宣傳企業(yè)規(guī)范管理、駕駛員優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進事跡，通過評選宣傳“的士之星”等弘揚行業(yè)正氣，帶動和提升行業(yè)服務(wù)水平。作為出租車公司，可以將份錢控制在合理范圍之內(nèi)，杜絕暴利現(xiàn)象，減小司機壓力額同時也能夠不讓乘客為公司的丑陋行徑買單。（4） 市內(nèi)交通的法治。（2） 限制在市內(nèi)街道上停放車輛。（2） 把握過渡期，采取靈活的措施。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市交通系統(tǒng)中,出租車并非孤立存在的交通工具,而是城市道路交通系統(tǒng)中的一部分。另外，在出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓方式上，政府應(yīng)采取服務(wù)質(zhì)量招標與定價出讓相結(jié)合的方式。八、對策及建議（一）宏觀上1. 改革出租車行業(yè)管理體系我們根據(jù)出租車行業(yè)目前存在的問題，提出出租車行業(yè)管理新的框架體系。多數(shù)司機在這種情況下會盡量避開人流過于集中地區(qū)，也從側(cè)面加劇了打車難的問題。（2）燃油補貼更加合理實施了出租車的燃油附加費與出租車常用油品最高零售價變動幅度聯(lián)動的方法，盡量減少司機受油價變動而導致的虧損，而油價上升而導致的司機燃油補貼增加這部分的差額由政府的財政補上?！　　?. 過路、過橋費由乘客負擔。所以黑車的出現(xiàn)并不是某個人，某個機構(gòu)的錯，而是迎合了乘客的需求，又由于出租車乘客等不到的綜合原因所造成的。首先我們針對老年人和上班一族青年人對出租車的需求進行了調(diào)查和統(tǒng)計，我們共計發(fā)出100張問卷，其中老年人分發(fā)了50張，青年人分發(fā)了50張，最終經(jīng)過統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)指出以下表格：表3：老年人和青年人對出租車需要程度的比較人群分類對出租車很需要時常需要不需要老年人251312上班一族青年人211910于是我們根據(jù)最初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了處理，得出以下的比率表：人群分類對出租車很需要時常需要不需要老年人50%26%24%上班一族青年人42%38%20%圖4：老年人對出租車需要程度的分析餅狀圖圖5：青年人對出租車需要程度的分析餅狀圖由此我們可以得出現(xiàn)在認為出租車很需要的比率達到50%或接近于50%，由此可以得出人們對出租車的需求很大，我們又通過訪談和采訪的形式對部分參與問卷調(diào)查的老年人和上班一族青年人進行了調(diào)查，找出原因。綜上，政府為了大力發(fā)展出租車行業(yè)，或者說尋找出租車行業(yè)發(fā)展的捷徑的過程中，使得出租車行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的大數(shù)量，然而當這些出租車公司和出租車的發(fā)展欣欣向榮的背后又會隱藏著什么樣的問題是值得我們深思的。1996年10月31日北京市開始出臺管制政策在行業(yè)內(nèi)強力推行以公司為經(jīng)營主體的承包制,要求公司回購所有由出租車司機出資購買的車輛,使車輛產(chǎn)權(quán)從司機手中轉(zhuǎn)移到公司手中,司機采用承包經(jīng)營模式運營,這種承包模式于是延續(xù)至今。一是要健全行業(yè)協(xié)會組織。發(fā)展出租車行業(yè)，既要考慮滿足人民群眾出行，擴大社會就業(yè)；又要考慮緩解交通壓力，防止行業(yè)內(nèi)過度競爭造成從業(yè)人員收入過低，服務(wù)質(zhì)量下降?？傮w而言,沒有一個國家完全解除對出租車市場的政府管制。除了挪威,上述其他國家均解除了對出租車數(shù)量的限制。在香港，只要有能力投資買到出租車牌照，市民個人或公司都可以作為主體自由進入出租車行業(yè)。個體司機還需要自行交納社會保險和養(yǎng)老保險等。目前，紐約共有大型出租車公司十余家，這些公司實力雄厚，擁有幾百甚至上千輛出租車。20世紀20年代末大蕭條時期，失業(yè)工人大量涌入出租車行業(yè)并導致過度競爭,出租車司機收入減少，服務(wù)質(zhì)量下降。再經(jīng)過嚴格的體檢和個人經(jīng)歷審查，才能獲得營業(yè)執(zhí)照。由于公共交通屬于公共產(chǎn)品，必須保證居民出行福利，政府部門根據(jù)出租客運經(jīng)營成本、利潤率、供求關(guān)系、當?shù)匚飪r指數(shù)等因素規(guī)定最高費率。目前，我國的出租車屬特許經(jīng)營行業(yè)，出租車經(jīng)營組織形態(tài)呈現(xiàn)多樣化勢頭，由于市場準入制度不公開透明，又沒有引進市場競爭，出租車行業(yè)難以真正推向市場。而出租車公司在不高的經(jīng)營成本下還可以在每輛出租車經(jīng)營中拿到很大一部分利潤。2．出租車經(jīng)營管理體制改革滯后（1）出租車有效的管理體系應(yīng)該是由社會企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責任明確、分工合理、市場有序的管理而目前管理制度不完善，不同公司、不同區(qū)域的出租車很難做到政策上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但是由于載客量小,在北京現(xiàn)實的交通系統(tǒng)中出租車是否屬于公交車輛,是否屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù),始終缺乏科學、明確的定位,出租車在城市交通規(guī)劃中常常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)是否可以完全市場化、地方財政是否給予補貼、與城市公交車如何比價等一系列關(guān)鍵問題一直陷入眾說紛紜的尷尬境地。出租車客運服務(wù)的一次性交易特點和消費的約束性導致消費者對出租客運服務(wù)行為的優(yōu)劣評價失去意義，造成了服務(wù)的非后效性消費者難以根據(jù)自身對供給方的優(yōu)、劣評價進行選擇，經(jīng)營者在改善服務(wù)、強化品牌建設(shè)上的投入未必能得到市場 優(yōu)的回報，而劣者以其低廉的投入可能造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性市場格局。顯然，出租客運是城市公共交通中非常重要的組成部分。我們通過對北京市重點幾個區(qū)的調(diào)研，獲得調(diào)查數(shù)據(jù)，同時對北京市現(xiàn)有出租車行業(yè)的政策進行分析，并根據(jù)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上提出有效的解決對策。保障措施成立市出租汽車運營管理工作協(xié)調(diào)小組，市交通、發(fā)展改革、公安、財政、市政市容、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工商、城管執(zhí)法、法制、工會等部門為成員單位，研究解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營運數(shù)據(jù)并進行分析，為有關(guān)部門決策提供支持。另外，建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴機制，根據(jù) “CAQR”，的模型將出租車司機的服務(wù)質(zhì)量標準進行量化，根據(jù)乘客對出租車司機的評價，對出租車司機的服務(wù)質(zhì)量進行評分。為了確保交通高峰時段五環(huán)路以內(nèi)出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計價器系統(tǒng)對出租車企業(yè)實時出車率進行動態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租車運營情況并與企業(yè)主體責任掛鉤。政府以對出租汽車經(jīng)營者進行以服務(wù)質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎(chǔ)，按照公平、公開、公正的原則進行服務(wù)招標。以打車難問題為切入點，采用宏觀與微觀相結(jié)合的調(diào)整方式。出租車行業(yè)的經(jīng)營和利益分配上也有很大的不合理之處。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。所以“打車難”的問題是顯而易見的。同時投訴機制也十分不健全。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。宏觀上，實施改革出租車行業(yè)管理體系、明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展、建立有序、有效的市內(nèi)交通管理制度等綜合措施，為問題的解決提供具有權(quán)威的支撐力量。同時，按照政府特許經(jīng)營的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價格、司機合理的收入水平、公司運營成本和合理利潤等因素，將定價出讓作為其中的一個重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。4. 增強需求與供給的及時調(diào)節(jié)包括建立出租車揚招站，在每一小塊區(qū)域設(shè)置固定出租車候車點，使客源向固定點聚攏候車排隊，出租車在固定候車點載客上車，提高出租車使用效率。首先要完善電召服務(wù)中心建設(shè)。政府相關(guān)管理部門為了更好的為乘客服務(wù)，切實保障出租車司機的利益，需要對現(xiàn)行政策進行評估，從而決定如何調(diào)整政策，實現(xiàn)政策目標。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市交通委。關(guān)鍵詞：北京，打車難，出租車行業(yè)，管理體制目 錄前 言 9一、 調(diào)查背景及意義 10二、 出租車的行業(yè)分析 10（一） 城市出租客運行業(yè)特性 11（二） 行業(yè)中存在的重大問題 12（三）城市出租客運政府規(guī)制策略 14（四）城市出租車客運的消費群體 14三、國外經(jīng)驗借鑒 15（一）幾個國際大都市的出租車管理 15（二）國外近年來對出租車管理體制的變革 17（三）國外出租車管理體制改革對我們的啟示 17四、 北京市出租車行業(yè)調(diào)查 18（一）北京出租車市場管制模式 18（二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴重 19（三）微觀上 20五、北京市出租車調(diào)價政策的實施 24（一）《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有關(guān)事項的通知》的出臺 24（二）配套政策的出臺 25（三）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》 25六、 對北京市出租車調(diào)價政策的評價 26（一）肯定的方面 26（二）政策存在的問題 27七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因 27（一）出租車站、停車位等相關(guān)設(shè)施不完善 27（二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機構(gòu)難以涉足 27（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密 27（四）沒有形成統(tǒng)一的調(diào)度平臺 29八、對策及建議 29（一）宏觀上 29(二)微觀上 34前 言北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費、放松車型限制”等多項優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。尤其是在北京這種城市化程度很高，人口非常密集，城市面積較大，而人們較為集中的居住區(qū)大多離辦公地點較遠，所以對城市交通造成了很大的壓力。作為與社會公眾人身安全緊密相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)，安全、可靠應(yīng)作為出租客運服務(wù)的最基本要求。所以明確出租車行業(yè)在城市交通中的定位是此行業(yè)管理和改革的很重要的前提。行業(yè)協(xié)會等部門都形同虛設(shè)，沒有起到監(jiān)督、維護、協(xié)調(diào)等作用。所以出租車司機的低利潤、重負擔、導致了司機們的營運積極性很低，從而就出現(xiàn)了拒載、挑客、等問題。如果堅持以政府為主導，嚴格按照市場供求關(guān)系并采取稅收等市場手段進行調(diào)節(jié)，才能讓出租車司機特別是乘客成為最大受益者。出租客運可以制定低于最高費率的運費標準，也可向乘客提供各種折扣。，選擇高品質(zhì)、個性化出行的需求。倫敦的出租車司機都是個體經(jīng)營者。1937年紐約市政府為了控制出租車數(shù)量，開始實施出租車“牌照制”。紐約有關(guān)研究機構(gòu)曾建議實行一套全新的出租車管理制度，以降低出租車的運營成本和資費標準。薪酬司機受雇于某家出租車公司，每天運營完后，都要把車輛交還給公司，同時上交全部的運營收入，由公司再從運營收入中提取一定比例費用作為他們的工資。出租車牌照可進人市場自由買賣，香港的車行每天都公布最新的車牌價格行情，相當多的人把買牌照當作長期投資。二是強化對出租車經(jīng)營者、司機的執(zhí)業(yè)資格審查。在總體放松進入限制、價格管制的同時,全面加強了對出租車經(jīng)營者、司機執(zhí)業(yè)標準的規(guī)制以及車輛安全標準管理,從而保證了服務(wù)質(zhì)量與安全水平。為此，建議對出租車進行分類，目前合法運營的出租車仍在全市范圍內(nèi)運營（A類）；將在城鄉(xiāng)接合部和城市新建居民小區(qū)周邊非法運營的黑車進行規(guī)范，具備運營條件的，將其改造為區(qū)域出租車（B類）。目前我市的出租汽