【正文】 活的采取措施的表現(xiàn)。我們要通過拓寬出租汽車市場的范圍來解決這個問題。（3）完善雙方約束機制在現(xiàn)行電話約車制度中，存在大量誠信缺失的現(xiàn)象，如乘客成功約車后，由于時間變動等因素，臨時改變行程卻不取消訂單；出租車司機成功搶單后由于在短時間內(nèi)遇到打車乘客而直接爽約。監(jiān)控指揮實現(xiàn)對出租車輛的實時監(jiān)控和突發(fā)情況下的應急指揮和調(diào)度。出租汽車行業(yè)主管部門和企業(yè)要加強對出租汽車駕駛員的管理和培訓工作，嚴把從業(yè)資格關(guān)。除此之外，探索出租車合乘的模式比私家車的合乘模式更具有可行性，原因為：出租車屬于正規(guī)管理，安全有保障。最后，在運營權(quán)問題上，北京將推動存量出租車逐步明確經(jīng)營期限，使其有期限、有考核、有退出。相關(guān)部門應該借鑒世界發(fā)達城市的交通管理理念和經(jīng)驗，以滿足群眾出行需求為出發(fā)點和落腳點，對城市交通結(jié)構(gòu)進行科學的調(diào)整。當然，有的大城市，如華盛頓，允許在一些較寬街道上存放小轎車，但有交警當局劃定停車位，并給每個車位安裝自動計時計價裝置，存車者只有交付停車費后才能把車開走。打破行業(yè)管理上的分割。同時，按照政府特許經(jīng)營的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價格、司機合理的收入水平、公司運營成本和合理利潤等因素，將定價出讓作為其中的一個重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。在這種利益關(guān)系影響下，出租車司機寧愿不載客也不愿履行自己的責任和義務。（二）政策存在的問題1. 這一政策不能從根本上解決打車難問題，打車難問題的存在根本原因在于北京市城市的交通規(guī)劃問題以及出租車運營的制度方面，所以提高價格只能從一定層面上提高出租車司機的積極性，短暫的緩解“打車難”問題，并不能從根本上解決問題。預約叫車服務費提前4小時以上預約每次6元，4小時以內(nèi)預約每次5元。(2)出租車行業(yè)民營企業(yè)數(shù)量較多，出租車行業(yè)公司總數(shù)也較多，民營企業(yè)雖然不如國有企業(yè)那樣規(guī)模龐大，但是借著出租車行業(yè)發(fā)展的大好趨勢，成為出租車行業(yè)新時期發(fā)展中最活躍的分子。要擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋范圍，將全體出租車公司和出租車從業(yè)人員都吸收進來，在制定行業(yè)發(fā)展政策、營造行業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善行業(yè)技術(shù)標準等方面，充分發(fā)揮其作用。 （三）國外出租車管理體制改革對我們的啟示第一，放松出租車行業(yè)組織方式限制,允許個體經(jīng)營者進入市場。車行之間自由競爭，特區(qū)政府在拍賣牌照時盡量避免使牌照集中到少數(shù)車行。按這一制度，紐約市政府將按市場價格從出租車公司那里買下所有的牌照，然后直接向出租車司機出租牌照，按年度收費。倫敦出租車的管理部門是出租汽車司機協(xié)會。：數(shù)量規(guī)制和價格上限規(guī)制弱化了出租客運領(lǐng)域的競爭，使得經(jīng)營者往往容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風險，如不注重提高服務質(zhì)量，忽視消費者利益，缺乏進取動力等。出租車行業(yè)主要利潤大多集中在出租車公司，這種現(xiàn)象的改變是需要政府采取一定的舉措的。我們針對出租車行業(yè)的特點，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。為解決城市化進程的加快及城市出行難等問題，出租客運行業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都需要不斷的擴大和提升。區(qū)縣政府落實屬地管理責任。電召服務中心可以實現(xiàn)對出租車的快速靈活調(diào)度，對車輛的運行參數(shù)、車輛位置以及運行路線都可以實現(xiàn)實時跟蹤和歷史查詢。，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展合理分配公共交通運輸資源，以達到分流的效果。從而促生了“黑車”現(xiàn)象。相對于出租車調(diào)價政策本身而言，人們更關(guān)心的問題是調(diào)價之后打車還會不會難，出租車行業(yè)的亂象到底需要怎么解決。出租車有效的管理體系應該是由社會企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責任明確、分工合理、市場有序的管理。指導思想與整體目標抓住機遇，營造改革氛圍，通過多方聯(lián)動機制，推動出租車行業(yè)全面、深層的改革，實現(xiàn)公眾與企業(yè)雙贏的目標，將北京打造成全國公共服務水平一流的國際化大都市。鼓勵企業(yè)競爭，對服務質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當傾斜，實施特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設。我們認為出租車行業(yè)的發(fā)展如何對市容市貌有很大的影響，也是關(guān)系到每一個生活在北京的市民的，關(guān)系到每個人的切身利益的，所以我們認為開展關(guān)于出租車行業(yè)公司化和政府公共政策方面的研究有著十分重要的意義，尋找其中存在的問題，了解乘客和司機的看法，提出有效的建議，使得北京市出租車行業(yè)的管理更加正規(guī)，更加有利于這個行業(yè)的發(fā)展。在單個出租車的某一次具體服務中，其服務質(zhì)量優(yōu)劣并不會對更多乘客帶來影響，提高服務水平不會減少顧客，降低服務水平也無法吸引更多的客源，具有明顯的一次性特征。在政策規(guī)則制定、交通設施規(guī)劃、路網(wǎng)建設、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。而其深層原因主要是出租車行業(yè)缺乏市場競爭機制。，如老、弱、病、殘、孕等，此類群體通常將出租客運視為唯一的出行選擇。美國紐約：被利益集團扭曲的政府管制紐約市政府對出租車業(yè)的管制不僅表現(xiàn)在對運營價格、時間和方式等方面，對出租車的數(shù)量也有著精確的控制。但個體司機運營證非常昂貴，一般需要幾十萬歐元。根據(jù)英國公平交易局2003年對歐美主要國家的出租車市場管制制度進行的國際比較研究,2000年前后,英國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、挪威、美國、加拿大、新西蘭等國家相繼深化了出租車市場管理體制改革,主要涉及三個方面:一是解除進入限制,尤其是出租車數(shù)量限制。第二，借鑒國外經(jīng)驗，對出租車進行分類管理。這種模式又叫掛靠模式,出租車的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)在名義上都屬于公司,而產(chǎn)權(quán)在實質(zhì)上卻屬于司機。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。　　　2. 出租車計價段里程精確到500米，；出租汽車收費結(jié)算以元為單位，元以下四舍五入。無論乘客在哪里打車，一是不方便出租車司機及時發(fā)現(xiàn)、停車載客，二是即使能夠及時的?？吭诼愤叄踩菀滓l(fā)追尾、擁堵等惡性交通事故。這也從另一個方面造成了出租車數(shù)量不平衡的局面，使得出租車停運現(xiàn)象增多卻無人管理，更加加劇了高峰時段打車難的問題。3. 明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展北京的打車難問題表面上是出租車行業(yè)體系的不健全，但歸根結(jié)底還是北京的整個城市交通系統(tǒng)的問題，所以想從根本上解決打車難等出租車行業(yè)問題還是要從整個城市交通系統(tǒng)上來下手。對現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進行路面升級，同時也要注意充分利用城市空間。此外，我們可學習美國經(jīng)驗，各中小學校每天派校車定時定點接送學生，這樣可以減少家長在區(qū)內(nèi)開車接送子女，進而避免學校門前和附近早晚上學和放學時堵車；不僅如此，學校班車有特種標記，其他車輛均須避讓。宣傳典型事跡。在大型商場、休閑場所、寫字樓和地鐵站外等打車人群較多的地點建立出租車揚招站，比如：王府井、崇文門、國家大劇院、東四地鐵站，西單，北京站，北京南站等人口比較密集的區(qū)域。我們認為在出租車的監(jiān)管機制方面，應該雙管齊下，整合正式部門和非正式集體的優(yōu)勢，共同對出租車司機形成監(jiān)管機制。除此之外，還需要落實司機上崗培訓機制，乘客回饋機制，形成服務行業(yè)應該有的績效考核顧客評價體系，有效對出租車司機進行監(jiān)督。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。我們可以借鑒預約掛號的懲罰措施，一旦某位顧客用統(tǒng)一手機號預約成功之后，沒有取消訂單而爽約的次數(shù)在一定時間之內(nèi)超過三次，我們可以將這一手機號納入黑名單，在半年之內(nèi)不得為其提供相信的預約服務。）同時要積極探索建立出租車長效管理機制，加強出租車配套服務設施建設，改善出租車經(jīng)營條件。但對于在居民小區(qū)提供預約服務，在邊緣區(qū)域提供候車點服務等類型的“黒車”，進行取締和打擊既不現(xiàn)實也不符合方便居民出行的要求。這既方便了政府對出租車行業(yè)進行統(tǒng)一管理，提高管理效率的同時又最大限度的服務群眾，實現(xiàn)乘客與企業(yè)的雙贏。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設。乘客滿意度反饋路徑：乘客乘客滿意度評價小組出租車行業(yè)協(xié)會出租車公司出租車管理局在乘客的意見反饋的過程中，我們采取第三部門和正式部門相結(jié)合的原則，提高信息傳遞的效率和準確性。在打車的現(xiàn)實情況下，很多乘客到達的目的相同或存在前后連續(xù)性的關(guān)系，在這種情況下，可以使用出租車合乘的模式，一方面，出租車司機運營相同的里程數(shù)可以獲得更高的收益，另一方面，從某種意義上說，出租車的供給大大增加，減少了乘客的等車時間，從而使打車難問題得到一定的緩解。其次，降低出租車牌照限制，同時提高質(zhì)量門檻，使達到標準的想要進入出租車行業(yè)的汽車及司機能夠進入市場，降低這部分可以形成有效供給的進入門檻，有效增加供給，同時需要同步提高出租車的舒適程度以及司機的職業(yè)道德水平。相關(guān)部門對出租車市場的調(diào)控，應該結(jié)合市場需求、車輛容量、公共交通安全等因素統(tǒng)籌考慮，盡可能多地投放運力。除市內(nèi)主要公路上嚴禁隨意停放車輛外，各馬路、街道上一般不許停放車輛。政府不能從短期利益出發(fā)，而是應該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進行統(tǒng)一規(guī)劃。政府應以對出租汽車經(jīng)營者進行以服務質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎，按照公平、公開、公正的原則進行服務招標。（2） 司機和政府的關(guān)系：政府給予司機一定的燃油附加費的補貼，但由于出租車公司充當了溝通政府與出租車司機橋梁的角色，這一政策難以真正落實，司機也不能得到全額補貼。比之前更加合理的燃油補貼政策使得司機在運營的過程中不會出現(xiàn)虧本的情況。五、北京市出租車調(diào)價政策的實施（一）《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有關(guān)事項的通知》的出臺北京市于6月6日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有關(guān)事項的通知》，具體調(diào)節(jié)政策如下：北京市出租汽車價格標準收費項目收費標準3公里以內(nèi)收費13元基本單價低速行駛費和等候費根據(jù)乘客要求停車等候或由于道路條件限制，時速低于12公里時，每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價（不含空駛費），其他時段加收1公里租價（不含空駛費）。上圖是從中國經(jīng)濟周刊中獲得的，從這張表中可以分析出：(1)出租車行業(yè)公司壟斷現(xiàn)象比較明顯，%，大集團的聯(lián)合操縱著出租車協(xié)會。目前我市的出租汽車協(xié)會僅僅是“老板俱樂部”，發(fā)揮不了反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。在總體放松進入限制、價格管制的同時,全面加強了對出租車經(jīng)營者、司機執(zhí)業(yè)標準的規(guī)制以及車輛安全標準管理,從而保證了服務質(zhì)量與安全水平。出租車牌照可進人市場自由買賣，香港的車行每天都公布最新的車牌價格行情，相當多的人把買牌照當作長期投資。紐約有關(guān)研究機構(gòu)曾建議實行一套全新的出租車管理制度，以降低出租車的運營成本和資費標準。倫敦的出租車司機都是個體經(jīng)營者。出租客運可以制定低于最高費率的運費標準，也可向乘客提供各種折扣。所以出租車司機的低利潤、重負擔、導致了司機們的營運積極性很低，從而就出現(xiàn)了拒載、挑客、等問題。所以明確出租車行業(yè)在城市交通中的定位是此行業(yè)管理和改革的很重要的前提。尤其是在北京這種城市化程度很高，人口非常密集，城市面積較大，而人們較為集中的居住區(qū)大多離辦公地點較遠，所以對城市交通造成了很大的壓力。協(xié)調(diào)小組辦公室設在市交通委。首先要完善電召服務中心建設。同時，按照政府特許經(jīng)營的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價格、司機合理的收入水平、公司運營成本和合理利潤等因素，將定價出讓作為其中的一個重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。所以“打車難”的問題是顯而易見的。出租車行業(yè)的經(jīng)營和利益分配上也有很大的不合理之處。以打車難問題為切入點，采用宏觀與微觀相結(jié)合的調(diào)整方式。為了確保交通高峰時段五環(huán)路以內(nèi)出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計價器系統(tǒng)對出租車企業(yè)實時出車率進行動態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租車運營情況并與企業(yè)主體責任掛鉤。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營運數(shù)據(jù)并進行分析，為有關(guān)部門決策提供支持。我們通過對北京市重點幾個區(qū)的調(diào)研，獲得調(diào)查數(shù)據(jù)，同時對北京市現(xiàn)有出租車行業(yè)的政策進行分析，并根據(jù)現(xiàn)有政策的基礎上提出有效的解決對策。出租車客運服務的一次性交易特點和消費的約束性導致消費者對出租客運服務行為的優(yōu)劣評價失去意義，造成了服務的非后效性消費者難以根據(jù)自身對供給方的優(yōu)、劣評價進行選擇，經(jīng)營者在改善服務、強化品牌建設上的投入未必能得到市場 優(yōu)的回報，而劣者以其低廉的投入可能造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性市場格局。2．出租車經(jīng)營管理體制改革滯后（1）出租車有效的管理體系應該是由社會企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會、出租車公司等責任明確、分工合理、市場有序的管理而目前管理制度不完善，不同公司、不同區(qū)域的出租車很難做到政策上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，我國的出租車屬特許經(jīng)營行業(yè)，出租車經(jīng)營組織形態(tài)呈現(xiàn)多樣化勢頭，由于市場準入制度不公開透明，又沒有引進市場競爭，出租車行業(yè)難以真正推向市場。20世紀20年代末大蕭條時期，失業(yè)工人大量涌入出租車行業(yè)并導致過度競爭,出租車司機收入減少，服務質(zhì)量下降。個體司機還需要自行交納社會保險和養(yǎng)老保險等。除了挪威,上述其他國家均解除了對出租車數(shù)量的限制。發(fā)展出租車行業(yè)，既要考慮滿足人民群眾出行，擴大社會就業(yè)；又要考慮緩解交通壓力，防止行業(yè)內(nèi)過度競爭造成從業(yè)人員收入過低，服務質(zhì)量下降。1996年10月31日北京市開始出臺管制政策在行業(yè)內(nèi)強力推行以公司為經(jīng)營主體的承包制,要求公司回購所有由出租車司機出資購買的車輛,使車輛產(chǎn)權(quán)從司機手中轉(zhuǎn)移到公司手中,司機采用承包經(jīng)營模式運營,這種承包模式于是延續(xù)至今。首先我們針對老年人和上班一族青年人對出租車的需求進行了調(diào)查和統(tǒng)計，我們共計發(fā)出100張問卷，其中老年人分發(fā)了50張，青年人分發(fā)了50張，最終經(jīng)過統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)指出以下表格：表3：老年人和青年人對出租車需要程度的比較人群分類對出租車很需要時常需要不需要老年人251312上班一族青年人211910于是我們根據(jù)最初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了處理，得出以下的比率表：人群分類對出租車很需要時常需要不需要老年人50%26%24%上班一族