【正文】 ）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》市民可以在24小時(shí)之內(nèi)隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)呼叫出租車，利用科技的手段實(shí)現(xiàn)出租汽車經(jīng)營者、駕駛員、調(diào)度中心三者的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了出租車供需的平衡?！　　?. 按日結(jié)算的包車及出北京行政區(qū)域的客運(yùn)業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)?！　　?. 出租車計(jì)價(jià)段里程精確到500米，；出租汽車收費(fèi)結(jié)算以元為單位，元以下四舍五入。合乘收費(fèi)合乘里程部分，按非合乘情況下應(yīng)付金額的60%付費(fèi)?？振傎M(fèi)單程載客行駛超過15公里部分，基本單價(jià)加收50%的費(fèi)用；往返載客(即起點(diǎn)和終點(diǎn)在2公里（含）范圍以內(nèi))不加收空駛費(fèi)。五、北京市出租車調(diào)價(jià)政策的實(shí)施（一）《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》的出臺北京市于6月6日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，具體調(diào)節(jié)政策如下：北京市出租汽車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3公里以內(nèi)收費(fèi)13元基本單價(jià)低速行駛費(fèi)和等候費(fèi)根據(jù)乘客要求停車等候或由于道路條件限制，時(shí)速低于12公里時(shí)，每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)），其他時(shí)段加收1公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)）。 在采訪學(xué)生時(shí)學(xué)生們說到：公交車，地鐵畢竟不方便，加入要是碰上回家趕火車，趕飛機(jī)的就更不方便的，出租車也等不到，坐黑車便成了最好的選擇。那么黑車出現(xiàn)的聚集地主要是哪些地方呢？原因又是什么呢？針對這一問題，我們進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談的形式進(jìn)行了調(diào)查，下面是我們的調(diào)查結(jié)果：表4：不同地點(diǎn)，不同時(shí)間黑車的?？繑?shù)量比較分析表地點(diǎn)醫(yī)院門口學(xué)校門口商場附近上下班地點(diǎn)附近地鐵站附近8：00~11：001015001011：30~13：001520752014：00~17：0034211393017：30~20：3030519825圖6：不同時(shí)間段不同地點(diǎn)黑車數(shù)量統(tǒng)計(jì)比較折線圖由上面的圖表可以得出：1) 醫(yī)院門口的黑車數(shù)量在中午和下午的時(shí)間中停放的黑車數(shù)量是最多的，而黑車停放的數(shù)量也是和人們的需求是分不開的，主要是因?yàn)椋夯颊咭话愣歼x擇在中午或者下午來看??；2) 學(xué)校門口的黑車停放數(shù)量在上午，中午和下午是最多的，這是因?yàn)樵谶@一時(shí)段，學(xué)校學(xué)生，老師出行活動(dòng)較多；3) 商場的黑車主要集中在下午和晚上，是因?yàn)樯虉鲑徫锏娜藗冊谕砩蠈嚨男枨蟊容^高；4) 在上下班地點(diǎn)的黑車停放數(shù)量較少，主要鑒于上下班高峰期的時(shí)候黑車數(shù)量較多；5) 地鐵站附近的黑車數(shù)量始終比較多，是由于當(dāng)?shù)厝巳罕容^集中，而且大多數(shù)都有坐車的需求；6) 縱向比較起來，醫(yī)院周圍的黑車數(shù)量最多，學(xué)校周圍的黑車數(shù)量其次，商場門口的黑車數(shù)量再其次，而上下班的附近黑車停放的較少。這種無照經(jīng)營的現(xiàn)象不僅不利于城市的綜合發(fā)展，還會(huì)以其自身的優(yōu)勢和出租車形成競爭，搶占市場份額，使得出租車司機(jī)的市場進(jìn)一步縮小，收入更低。（1）老年人對出租車的依賴程度更加高，很多老年人在訪談中說到：由于自己年齡的原因，如果擠地鐵更加不方便，又由于自己不便于開車，自己的子女很忙，不可能每天接送，所以對出租車的需要很高（2）青年人也說到自己有時(shí)就開車，但是遇到限號駕駛的時(shí)候就只能打車，由于地鐵人太多，在上下班高峰期不一定能鞏固擠上，另外在地鐵上頻繁倒車，耽誤了大量的時(shí)間，優(yōu)勢經(jīng)常上班遲到，所一出租車是最好的上班代步工具。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對于出租車的需求。 （三）微觀上出租車司機(jī)收入為：500元/天“份子錢“：220元油費(fèi)：200元司機(jī)日收入不足80元司機(jī)月收入不足3000出租車公司賺的6000～7000元一輸一贏由上圖可知，出租車的平均收入為500元每天，出去油費(fèi)200元，繳納給出租車公司的“份子錢”220元，司機(jī)的日收入不足80元，這樣算下來，出租車公司的月收入不足3000元，而這些出租車司機(jī)在北京生活就顯得更加不利。(3)出租車行業(yè)國有企業(yè)所占份額較少。上圖是從中國經(jīng)濟(jì)周刊中獲得的，從這張表中可以分析出：(1)出租車行業(yè)公司壟斷現(xiàn)象比較明顯，%，大集團(tuán)的聯(lián)合操縱著出租車協(xié)會(huì)。從1994年開始到2010年結(jié)束，北京市出租車數(shù)量基本沒有增加，而政府的規(guī)劃是2012年到2015年出租車數(shù)量仍然保持不變。 （二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴(yán)重年份出租車車輛數(shù)（輛）1990年150001992年560001994年當(dāng)年不再審批新的出租車1994~2010保持在65000以下2010年670002011~2015保持在66000左右1992年起，為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，于是出租車公司積極投向市場，使得出租車公司數(shù)量驟增，隨之而來的是出租車數(shù)量的大幅提升，很多出租車也加入了出租車公司中。在營運(yùn)過程中,司機(jī)承擔(dān)油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用、年檢費(fèi)用等并向公司上繳承包定額，公司的營業(yè)收入為全部車輛的承包定額,承擔(dān)車輛折舊、司機(jī)的基本工資和各種福利、油耗補(bǔ)貼、以及公司管理人員工資福利、辦公費(fèi)用、稅收等公司運(yùn)營成本?，F(xiàn)在的北京出租車市場管制模式中出租車經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)都屬于出租車公司,但經(jīng)營權(quán)通過承包費(fèi)的形式讓給出租車司機(jī)使用。這種模式又叫掛靠模式,出租車的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)在名義上都屬于公司,而產(chǎn)權(quán)在實(shí)質(zhì)上卻屬于司機(jī)。這種模式最典型的特點(diǎn)即出租車行業(yè)絕大多數(shù)以公司形式經(jīng)營,出租車司機(jī)通過向出租車公司承包經(jīng)營的方式進(jìn)行正常的營運(yùn)。二是要健全企業(yè)工會(huì)組織，完善職工代表大會(huì)制度，依法維護(hù)出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)利。目前我市的出租汽車協(xié)會(huì)僅僅是“老板俱樂部”，發(fā)揮不了反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。第五，促進(jìn)出租車行業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展。既可以提高出租車的有效利用率，提高司機(jī)收入，緩解交通壓力，又可以實(shí)現(xiàn)政府部門對出租車司機(jī)的有效控制。這將有效地解決“黑車”問題，而不會(huì)增加城區(qū)的交通壓力。為此，建議對出租車進(jìn)行分類，目前合法運(yùn)營的出租車仍在全市范圍內(nèi)運(yùn)營（A類）；將在城鄉(xiāng)接合部和城市新建居民小區(qū)周邊非法運(yùn)營的黑車進(jìn)行規(guī)范，具備運(yùn)營條件的，將其改造為區(qū)域出租車（B類）。第二，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對出租車進(jìn)行分類管理。出租車企業(yè)作為出租車營運(yùn)的外部因素，沒有產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。各國出租車市場基本上都是以個(gè)體經(jīng)營為主。在總體放松進(jìn)入限制、價(jià)格管制的同時(shí),全面加強(qiáng)了對出租車經(jīng)營者、司機(jī)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制以及車輛安全標(biāo)準(zhǔn)管理,從而保證了服務(wù)質(zhì)量與安全水平。瑞典在完全解除價(jià)格管制之后,發(fā)現(xiàn)價(jià)格上升,消費(fèi)者投訴增多,隨后又恢復(fù)了價(jià)格上限管制。目前，發(fā)達(dá)國家出租車市場政府管制需要解決的主要問題是，在尚未解除出租車進(jìn)入限制,尤其是實(shí)行數(shù)量控制的國家或城市,將來在放松出租車市場進(jìn)入和數(shù)量控制后，采取何種機(jī)制來解決出租車特許經(jīng)營權(quán)所有者面臨的利益受損問題。只有新西蘭實(shí)施了完全的市場定價(jià),其他各國主要以價(jià)格上限為核心,一些面積較小的國家(如愛爾蘭、荷蘭)實(shí)行全國統(tǒng)一定價(jià)。二是強(qiáng)化對出租車經(jīng)營者、司機(jī)的執(zhí)業(yè)資格審查。根據(jù)英國公平交易局2003年對歐美主要國家的出租車市場管制制度進(jìn)行的國際比較研究,2000年前后,英國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、挪威、美國、加拿大、新西蘭等國家相繼深化了出租車市場管理體制改革,主要涉及三個(gè)方面:一是解除進(jìn)入限制,尤其是出租車數(shù)量限制。 （二）國外近年來對出租車管理體制的變革20世紀(jì)70年代以來,在全球放松壟斷行業(yè)管制的背景下,各國開始逐步放松對出租車市場的管制。眾多車行自由競爭，無法人為把份錢定得過高。出租車牌照可進(jìn)人市場自由買賣，香港的車行每天都公布最新的車牌價(jià)格行情，相當(dāng)多的人把買牌照當(dāng)作長期投資。香港:政府主導(dǎo)與市場機(jī)制的統(tǒng)一政府對出租車行業(yè)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機(jī)駕照；政府統(tǒng)一確定出租車收費(fèi)價(jià)格；政府統(tǒng)一規(guī)定出租車車型；政府統(tǒng)一劃定經(jīng)營范圍和車站；政府統(tǒng)一發(fā)放出租車牌照。這些司機(jī)由于擁有產(chǎn)權(quán)，因此向公司所交的份錢較少，而且由于他們已向公司交費(fèi)，因此享受各類社會(huì)保險(xiǎn)。公司司機(jī)運(yùn)營所需要的運(yùn)營證和車輛產(chǎn)權(quán)都是屬于公司的，他們需要定期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運(yùn)營證和車輛租金、車輛保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費(fèi)用。薪酬司機(jī)受雇于某家出租車公司，每天運(yùn)營完后，都要把車輛交還給公司，同時(shí)上交全部的運(yùn)營收入，由公司再從運(yùn)營收入中提取一定比例費(fèi)用作為他們的工資。但個(gè)體司機(jī)運(yùn)營證非常昂貴，一般需要幾十萬歐元。法國巴黎：出租車運(yùn)營方式多元化 法國巴黎出租車運(yùn)營方式分為個(gè)體司機(jī)、薪酬司機(jī)、公司司機(jī)和股份司機(jī)四類。出租車司機(jī)停運(yùn)后不能將這一牌照轉(zhuǎn)讓或出租給他人，必須交回紐約市政府，這就避免了因牌照出租和出售而造成的價(jià)格飛漲。紐約有關(guān)研究機(jī)構(gòu)曾建議實(shí)行一套全新的出租車管理制度，以降低出租車的運(yùn)營成本和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。紐約出租車以其骯臟不堪的車廂和司機(jī)態(tài)度的無禮而被世人詬病。紐約市出租車司機(jī)每天要工作12個(gè)小時(shí)，一周工作7天，每月工資在2000—2300美元，這在年均收入超過3萬美元的紐約只能算中下階層。當(dāng)時(shí)，一張出租車牌照只要10美元，現(xiàn)在每張牌照的價(jià)格已高達(dá)30多萬美元。1937年紐約市政府為了控制出租車數(shù)量，開始實(shí)施出租車“牌照制”。美國紐約：被利益集團(tuán)扭曲的政府管制紐約市政府對出租車業(yè)的管制不僅表現(xiàn)在對運(yùn)營價(jià)格、時(shí)間和方式等方面，對出租車的數(shù)量也有著精確的控制。倫敦交通管理當(dāng)局把倫敦劃分為16個(gè)區(qū)域，持綠徽章者可以去倫敦城內(nèi)的任何地點(diǎn)拉客，持黃徽章者只能在某一個(gè)固定區(qū)域內(nèi)載客?？荚嚭细竦乃緳C(jī)，除得到駕駛證外，還有一枚徽章。倫敦的出租車司機(jī)都是個(gè)體經(jīng)營者。在倫敦申請做一名出租車司機(jī)，必須通過嚴(yán)格的“倫敦知識”考試。早在1635年,由于倫敦和威斯敏斯特的出租馬車堵塞城市交通,這兩個(gè)城市開始限制出租馬車數(shù)量以緩解交通擁堵問題。但政府管制的結(jié)果，卻產(chǎn)生了壟斷集團(tuán)利益、司機(jī)收入較低、公眾利益受侵害等問題，目前各國仍在不斷對出租車管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整。，選擇高品質(zhì)、個(gè)性化出行的需求。，如老、弱、病、殘、孕等，此類群體通常將出租客運(yùn)視為唯一的出行選擇。 （四）城市出租車客運(yùn)的消費(fèi)群體、公共汽電車等定線客運(yùn)交通發(fā)展“盲區(qū)”的公眾出行需求。針對此類現(xiàn)象，政府主管部門需建立過程監(jiān)管體系，明確出租客運(yùn)提供服務(wù)的最低水平，通過對出租客運(yùn)服務(wù)水平的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，抑制逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。出租客運(yùn)可以制定低于最高費(fèi)率的運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也可向乘客提供各種折扣。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第63號《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。政府部門通常采用特許經(jīng)營方式進(jìn)行出租車數(shù)量規(guī)制。 （三）城市出租客運(yùn)政府規(guī)制策略目前，我國城市出租客運(yùn)規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價(jià)格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。如果堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，嚴(yán)格按照市場供求關(guān)系并采取稅收等市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能讓出租車司機(jī)特別是乘客成為最大受益者。而其深層原因主要是出租車行業(yè)缺乏市場競爭機(jī)制。而司機(jī)之間缺少一個(gè)合理的競爭機(jī)制，沒有一個(gè)績效成績的考核，沒有一個(gè)獎(jiǎng)懲的原動(dòng)力，很難提高司機(jī)們的營運(yùn)積極性。（3）投訴及處理機(jī)制投訴及處理機(jī)制的健全體現(xiàn)了一個(gè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的完善程度。所以出租車司機(jī)的低利潤、重負(fù)擔(dān)、導(dǎo)致了司機(jī)們的營運(yùn)積極性很低，從而就出現(xiàn)了拒載、挑客、等問題。高額的“份兒錢”是的辛苦的出租車司機(jī)的利潤少之又少。而現(xiàn)有的公司有時(shí)為了提高利潤，會(huì)減少車輛的維護(hù)投入等，這樣很難提高服務(wù)的水平和質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)造成安全營運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。交通管理部門對一些交通問題的處理、交通道路規(guī)則制定、交通設(shè)施設(shè)置、以及很重要的有效疏導(dǎo)交通反面做的還不是很充分。行業(yè)協(xié)會(huì)等部門都形同虛設(shè)，沒有起到監(jiān)督、維護(hù)、協(xié)調(diào)等作用。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。打破行業(yè)管理上的分割。就現(xiàn)階段而言，作為私密性高、速度快、可到達(dá)性好的出租車行業(yè)以其特點(diǎn)成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補(bǔ)充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。所以明確出租車行業(yè)在城市交通中的定位是此行業(yè)管理和改革的很重要的前提。雖然有中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第63號《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。政府規(guī)制的合理性在于，政府應(yīng)該站在維護(hù)公共利益、保障公平的角度，采取控制準(zhǔn)入、指導(dǎo)定價(jià)和質(zhì)量監(jiān)督等手段，對個(gè)人或企業(yè)所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行限制。正是基于這一考慮，對出租客運(yùn)實(shí)行政府安全監(jiān)管成為世界各國的通行做法。作為與社會(huì)公眾人身安全緊密相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)，安全、可靠應(yīng)作為出租客運(yùn)服務(wù)的最基本要求。在單個(gè)出租車的某一次具體服務(wù)中，其服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣并不會(huì)對更多乘客帶來影響，提高服務(wù)水平不會(huì)減少顧客，降低服務(wù)水平也無法吸引更多的客源，具有明顯的一次性特征。（一） 城市出租客運(yùn)行業(yè)特性出租車的日常運(yùn)營必然帶來對城市道路資源的占用，在北京出臺限購，限號等交通政策以緩解路面壓力的今天，城市道路資源已不可能給予出租車無限的路面使用空間，決定了出租客運(yùn)不可能依靠規(guī)模的擴(kuò)張以滿足無限的出行需求。但是在北京，出租客運(yùn)行業(yè)出現(xiàn)了許多問題和矛盾，拒載、亂收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓等等問題。尤其是在北京這種城市化程度很高，人口非常密集，城市面積較大，而人們較為集中的居住區(qū)大多離辦公地點(diǎn)較遠(yuǎn)，所以對城市交通造成了很大的壓力。 出租車的行業(yè)分析相對于城市其他公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)，出租客運(yùn)( 這里指城市巡游式出租而不涉及其他方式) 具有私密性高、定制性強(qiáng)、全天候服務(wù)性，一定程度上是對軌道交通及公共汽電車等定線交通的有效補(bǔ)充，對提高車輛、道路、停車場地等社會(huì)資源的利用效率具有比較重要的意義。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應(yīng)運(yùn)而生，司機(jī)紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于