【正文】 來市政府批準(zhǔn)他們經(jīng)營出租車，并沒有規(guī)定經(jīng)營年限，這實(shí)際上是一種合約，現(xiàn)在突然規(guī)定經(jīng)營權(quán)期限，這是一種違約行為；二是有９００多輛出租車在此之前進(jìn)行過私下轉(zhuǎn)讓，都是按經(jīng)營權(quán)沒有期限來評估價(jià)格的，連車帶牌最高交易價(jià)達(dá)４７萬元，最低的也有２８萬元，按規(guī)定這些車主６年后就要被收回經(jīng)營權(quán)，車主損失慘重。福州市目前３７４５輛出租車中，屬于這種情況的有２２０３輛。１９９２年后，福州市將出租車納入行業(yè)管理，規(guī)定當(dāng)時(shí)的出租車車主交２萬元經(jīng)營權(quán)使用金，并掛靠到９家出租車公司，但車輛和經(jīng)營權(quán)實(shí)際上都是個(gè)人的。福州市的情況具有典型性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車營運(yùn)一度十分賺錢，一些地方的政府部門開始將出租車的經(jīng)營權(quán)看成是“城市資源”，從上世紀(jì)９０年代中后期開始，一些地方開始規(guī)定出租車的經(jīng)營年限，并通過拍賣等方式收取經(jīng)營牌照使用費(fèi)，到期重新拍賣。出租車行業(yè)到底出了哪些問題，癥結(jié)何在？本報(bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)查。來自中國道路運(yùn)輸協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至目前，全國共有出租車從業(yè)人員約２００萬人。出租車法庭，真是有人喜歡，有人討厭。紐約“出租車和小汽車委員會”2000年收到的出租車司機(jī)罰款為730萬美元。在紐約，對出租司機(jī)最高處罰可達(dá)1000美元，并吊銷駕駛執(zhí)照。盡管知道勝訴的機(jī)會很小，紐約出租車司機(jī)還是想方設(shè)法花費(fèi)200美元去請律師為其打官司。88歲的法官阿列克斯一些司機(jī)還指責(zé)法官糊涂辦案。司機(jī)還埋怨法庭對他們有歧視。如紐約出租車司機(jī)中，叫辛格的司機(jī)就有3000多個(gè)。對此，出租車司機(jī)極為不滿。投訴內(nèi)容五花八門。朱利安尼就任紐約市長后，發(fā)誓要整頓出租車行業(yè)，以改善紐約市形象。長期以來，這些出租車司機(jī)以態(tài)度蠻橫、服務(wù)惡劣而臭名昭著。然而，在美國紐約，卻真有這樣一個(gè)法庭。安全運(yùn)營方面也存在薄弱環(huán)節(jié)，從業(yè)人員素質(zhì)低，欺客、宰客和行車事故時(shí)有發(fā)生。六是運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)落后。五是出租汽車客運(yùn)市場經(jīng)營主體多、小、散、弱。一些城市的出租汽車公司管理員收取的管理費(fèi)過高，而提供的服務(wù)卻很少，企業(yè)管理基本流于形式。目前出租汽車公司大都與駕駛員簽訂了合同關(guān)系，但不少合同很不規(guī)范，往往對公司有利，對駕駛員不利。地方上制定有關(guān)政策和規(guī)章出現(xiàn)無法可依無章可循的尷尬局面。三是出租汽車管理法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。這些做法從一定程度上起到了運(yùn)力調(diào)控的作用，但也有一些地方存在借機(jī)斂財(cái)、程序不合法、有償使用費(fèi)過高、資金的使用和管理不規(guī)范等問題。二是出租汽車經(jīng)營權(quán)的管理不規(guī)范。部門之間的矛盾嚴(yán)重影響行業(yè)管理的工作效率，出租汽車經(jīng)營者對多頭管理、重復(fù)發(fā)證、高收費(fèi)反映強(qiáng)烈。中國道路運(yùn)輸協(xié)會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前制約出租車行業(yè)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾主要存在以下六個(gè)方面：一是職能交叉，行業(yè)管理效率不高，市場有待進(jìn)一步規(guī)范。制約“的士”發(fā)展有“六大瓶頸”出租汽車客運(yùn)已成為我國道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，但由于體制、管理方面等原因，也帶來新的矛盾。此外，通過這種協(xié)商，還要探索建立一種利益分配的動態(tài)機(jī)制，要將公司收益和出租車司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營收入相掛鉤，而不是象現(xiàn)在這樣出租車公司“固定收錢”，旱澇保收。怎么解決這一問題，接受記者采訪的一些專家認(rèn)為，出租車公司和司機(jī)之間的利益分配，即是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，也不應(yīng)排斥政府部門的調(diào)控。記者在和深圳、廈門市的出租車司機(jī)進(jìn)行座談時(shí)，一些出租車司機(jī)說，在整個(gè)出租車經(jīng)營收入流程中，出租車公司賺取了大部分利潤，這一環(huán)節(jié)是一個(gè)“暴利環(huán)節(jié)”。再就是對出租車的管理政出多門，建設(shè)部門、交通部門、公安部門都可以管，又都沒有管好，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。此外，現(xiàn)在國家對出租車管理法規(guī)滯后，到目前為止還沒有出臺一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)，地方部門在制訂相關(guān)政策、規(guī)章時(shí)無法可依。一輛出租車背后常常牽扯到二、三個(gè)家庭，如果賺不了錢，他們的生活就會出現(xiàn)困難。從理論上說，拍賣是最公正的一種形式，但反過頭來看福州市２００１拍賣的２７０輛出租車的經(jīng)營權(quán)，拍賣價(jià)格被抬得高了：經(jīng)營權(quán)期限８年，２７０輛出租車經(jīng)營權(quán)最高的２１．４萬元，最低的也有２０．３萬元。要合理讓利于民，建立和健全政策法規(guī)體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。記者為此采訪了深圳市總工會工交工會主席段心清，他告訴記者，深圳市總工會也考慮過在出租車行業(yè)建立工會組織，廣泛吸納司機(jī)參加，但有人擔(dān)心這樣做會是一把雙刃劍，司機(jī)有了工會，更容易組織起來跟公司作對。彭壽華是深圳市通發(fā)出租車公司的司機(jī)，他告訴記者，深圳市的出租車公司大部分都沒有建立工會，一些建立了工會的公司，工會會員也大部分是公司管理人員。建造三方滿意的“利益平臺”有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，城市出租車作為近十幾年來發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)，目前亟待建立起各方利益都得到充分體現(xiàn)的發(fā)展機(jī)制，建立健全政策法規(guī)，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。顯而易見，在出租車的各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，相當(dāng)一部分的利潤都被出租車公司拿去了。出租車公司通過競拍等形式從政府部門取得經(jīng)營權(quán)后，再加價(jià)轉(zhuǎn)讓給出租車司機(jī)，賺取一定的差價(jià)；三是承包租金。對出租車公司而言，他們的收入一般來源于以下幾個(gè)部分：一是“掛靠管理費(fèi)”。對政府部門而言，通過經(jīng)營權(quán)拍賣，以１０年經(jīng)營期限為例，一部車的經(jīng)營權(quán)一般可以拍賣２０萬元左右。深圳市的出租車公司除了每個(gè)月兩次的安全例會外，司機(jī)很少到公司去，出什么事公司也基本不負(fù)責(zé)任；二是公司圖“省錢”，許多城市的出租車司機(jī)基本上都沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，出租車公司為此省掉了一大筆的開支。廈門市交通局運(yùn)管處處長馬超南說，他們一直致力于讓出租車公司和司機(jī)簽訂勞動關(guān)系合同，但到目前為止還沒有任何進(jìn)展。這些司機(jī)和出租車公司的關(guān)系，并不是規(guī)范的勞動關(guān)系，而只是“承包關(guān)系”。以深圳為例，全市約２萬名的出租車司機(jī)，絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區(qū)。專家認(rèn)為，這“兩大脫節(jié)”折射出出租車管理體制上存在的深層矛盾，當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。一些司機(jī)這樣說：“凡是有利可圖的服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)管處都牢牢控制在自己手上。記者在廈門市采訪時(shí)，一些出租車司機(jī)認(rèn)為，裝不裝這種系統(tǒng)是自愿的事情，這種行為是政府有關(guān)部門利用自己強(qiáng)勢地位的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為。去年９月，廈門市政府出臺有關(guān)規(guī)定，讓所有出租車司機(jī)都要安裝ＧＰＳ衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)，每個(gè)月交１００元使用費(fèi)。這些收入在所在城市都屬于中下水平，和司機(jī)們的勞動強(qiáng)度不成比例。一名出租車承包者告訴記者，他在老家借了２０萬元到深圳包車，由于是民間借貸，一個(gè)月的利息就要幾千元，到深圳來開出租車等于是“義務(wù)打工”?？鄢饨稹⑵?、維修等費(fèi)用，一部車一月可以收入４０００元左右。深圳市的出租車司機(jī)告訴記者，現(xiàn)在要承包一部出租車，至少要交納以下費(fèi)用：每月向出租車公司上交１３０００至１４０００元不等的“租金”（包括保險(xiǎn)、稅費(fèi)等）；上交“承包費(fèi)”，一包５年，一般承包費(fèi)１６萬元，風(fēng)險(xiǎn)抵押金６萬元。司機(jī)收入為何“越來越少”出租車經(jīng)營逐漸納入行業(yè)管理后，一個(gè)有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租車公司承包經(jīng)營，向公司交承包費(fèi)、管理費(fèi)，并自己負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)。為此，福州市出租車車主多次停運(yùn)，要求給他們一個(gè)公道的說法。２００１年７月，福州市出臺《客運(yùn)出租汽車管理辦法》和《客運(yùn)出租汽車經(jīng)營使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》，對經(jīng)營權(quán)年限做出規(guī)定：經(jīng)營權(quán)一直沒有轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營者，自繳納經(jīng)營權(quán)使用金之日起滿１０年無償收回經(jīng)營權(quán)；１９９８年以前經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營者，自受讓之日起滿１０年無償收回經(jīng)營權(quán)；１９９８年后（含１９９８年）未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有經(jīng)營者，按其申報(bào)登記，自經(jīng)市交通行政主管部門確定屬實(shí)的受讓之日起滿６年無償收回經(jīng)營權(quán)。當(dāng)時(shí)并沒有規(guī)定經(jīng)營權(quán)使用年限。福州市公路運(yùn)輸管理處處長徐曉龍告訴記者，１９９２年之前，福州市的出租車一直沒有正式納入行業(yè)管理。這樣，圍繞“經(jīng)營權(quán)”的利益之爭成了一些城市出租車車主停運(yùn)的主要原因?！敖?jīng)營權(quán)”利益之爭成焦點(diǎn)出租車行業(yè)剛剛起步時(shí)，只要有錢買車，到有關(guān)部門辦個(gè)手續(xù)就可以上路營運(yùn)，經(jīng)營年限一般沒有明確的規(guī)定。然而近幾年，一些城市不斷發(fā)生出租車司機(jī)停運(yùn)事件，出租車行業(yè)從昔日的香餑餑變成了今天“燙手的山芋”，成為困擾地方政府和有關(guān)職能部門的棘手問題。此外，通過這種協(xié)商，還要探索建立一種利益分配的動態(tài)機(jī)制，要將公司收益和出租車司機(jī)1 2 下一頁第二篇：我國出租車行業(yè)發(fā)展調(diào)查在上世紀(jì)８０年代到９０年代中期，城市出租車司機(jī)還是一個(gè)高收入階層。怎么解決這一問題，接受記者采訪的一些專家認(rèn)為，出租車公司和司機(jī)之間的利益分配，即是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，也不應(yīng)排斥政府部門的調(diào)控。記者在和深圳、廈門市的出租車司機(jī)進(jìn)行座談時(shí)，一些出租車司機(jī)說，在整個(gè)出租車經(jīng)營收入流程中，出租車公司賺取了大部分利潤，這一環(huán)節(jié)是一個(gè)“暴利環(huán)節(jié)”。再就是對出租車的管理政出多門，建設(shè)部門、交通部門、公安部門都可以管，又都沒有管好，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。此外，現(xiàn)在國家對出租車管理法規(guī)滯后，到目前為止還沒有出臺一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)，地方部門在制訂相關(guān)政策、規(guī)章時(shí)無法可依。一輛出租車背后常常牽扯到二、三個(gè)家庭，如果賺不了錢，他們的生活就會出現(xiàn)困難。從理論上說，拍賣是最公正的一種形式，但反過頭來看福州市拍賣的輛出租車的經(jīng)營權(quán)，拍賣價(jià)格被抬得高了：經(jīng)營權(quán)期限年，輛出租車經(jīng)營權(quán)最高的．萬元，最低的也有．萬元。要合理讓利于民，建立和健全政策法規(guī)體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。記者為此采訪了深圳市總工會工交工會主席段心清，他告訴記者，深圳市總工會也考慮過在出租車行業(yè)建立工會組織，廣泛吸納司機(jī)參加，但有人擔(dān)心這樣做會是一把雙刃劍，司機(jī)有了工會，更容易組織起來跟公司作對。彭壽華是深圳市通發(fā)出租車公司的司機(jī)，他告訴記者，深圳市的出租車公司大部分都沒有建立工會，一些建立了工會的公司，工會會員也大部分是公司管理人員。建造三方滿意的“利益平臺”有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，城市出租車作為近十幾年來發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)，目前亟待建立起各方利益都得到充分體現(xiàn)的發(fā)展機(jī)制，建立