【正文】 車協(xié)會(huì)僅僅是“老板俱樂部”，發(fā)揮不了反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用?，F(xiàn)在的北京出租車市場(chǎng)管制模式中出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)都屬于出租車公司,但經(jīng)營(yíng)權(quán)通過承包費(fèi)的形式讓給出租車司機(jī)使用。上圖是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊中獲得的，從這張表中可以分析出：(1)出租車行業(yè)公司壟斷現(xiàn)象比較明顯，%，大集團(tuán)的聯(lián)合操縱著出租車協(xié)會(huì)。（1）老年人對(duì)出租車的依賴程度更加高，很多老年人在訪談中說到：由于自己年齡的原因，如果擠地鐵更加不方便，又由于自己不便于開車，自己的子女很忙，不可能每天接送，所以對(duì)出租車的需要很高（2）青年人也說到自己有時(shí)就開車，但是遇到限號(hào)駕駛的時(shí)候就只能打車，由于地鐵人太多，在上下班高峰期不一定能鞏固擠上，另外在地鐵上頻繁倒車，耽誤了大量的時(shí)間，優(yōu)勢(shì)經(jīng)常上班遲到，所一出租車是最好的上班代步工具。五、北京市出租車調(diào)價(jià)政策的實(shí)施（一）《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》的出臺(tái)北京市于6月6日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，具體調(diào)節(jié)政策如下：北京市出租汽車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3公里以內(nèi)收費(fèi)13元基本單價(jià)低速行駛費(fèi)和等候費(fèi)根據(jù)乘客要求停車等候或由于道路條件限制，時(shí)速低于12公里時(shí)，每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)），其他時(shí)段加收1公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)）?！　　?. 按日結(jié)算的包車及出北京行政區(qū)域的客運(yùn)業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。比之前更加合理的燃油補(bǔ)貼政策使得司機(jī)在運(yùn)營(yíng)的過程中不會(huì)出現(xiàn)虧本的情況。（二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機(jī)構(gòu)難以涉足所以也是造成出租車陷死局的重要原因之一，數(shù)量管制下的企業(yè)壟斷是導(dǎo)致出租車行業(yè)深陷僵局的根本原因，出租車數(shù)量很難大幅增加，壟斷格局已經(jīng)形成，如果放開數(shù)量管制，大幅增加出租車數(shù)量，大公司肯定會(huì)極力反對(duì)，政府很難辦成。（2） 司機(jī)和政府的關(guān)系：政府給予司機(jī)一定的燃油附加費(fèi)的補(bǔ)貼，但由于出租車公司充當(dāng)了溝通政府與出租車司機(jī)橋梁的角色，這一政策難以真正落實(shí)，司機(jī)也不能得到全額補(bǔ)貼。其根本在于打破壟斷，分散出租車公司所管理的出租車數(shù)量，通過分散職權(quán)的方式來改善壟斷的現(xiàn)狀。政府應(yīng)以對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行以服務(wù)質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎(chǔ)，按照公平、公開、公正的原則進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。由于載客量小,出租車是否屬于公交車輛,是否屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù),至今仍沒有定論,由于始終缺乏科學(xué)、明確的定位,出租車在城市交通規(guī)劃中常常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)是否可以完全市場(chǎng)化、地方財(cái)政是否給予補(bǔ)貼、與城市公交車如何比價(jià)等一系列關(guān)鍵問題一直陷入眾說紛紜的尷尬境地。政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動(dòng)車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。北京的交通擁堵問題不是一個(gè)短時(shí)間可以解決的問題，所以更不能一蹴而就。除市內(nèi)主要公路上嚴(yán)禁隨意停放車輛外，各馬路、街道上一般不許停放車輛。要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事。相關(guān)部門對(duì)出租車市場(chǎng)的調(diào)控，應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)需求、車輛容量、公共交通安全等因素統(tǒng)籌考慮，盡可能多地投放運(yùn)力。(二)微觀上出租車供給出租車需求出租車資源的缺口PQ協(xié)調(diào)出租車司機(jī)錯(cuò)開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時(shí)期的出行率。其次，降低出租車牌照限制，同時(shí)提高質(zhì)量門檻，使達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的想要進(jìn)入出租車行業(yè)的汽車及司機(jī)能夠進(jìn)入市場(chǎng)，降低這部分可以形成有效供給的進(jìn)入門檻，有效增加供給，同時(shí)需要同步提高出租車的舒適程度以及司機(jī)的職業(yè)道德水平。TaxiPark 左圖為揚(yáng)招站的站牌設(shè)計(jì)最后，揚(yáng)招站設(shè)置叫車鈕如果揚(yáng)招站缺車，乘客只要按一下?lián)P招站設(shè)置在標(biāo)志桿上的按鈕，電話調(diào)度中心兩三分鐘后就將空車調(diào)來。在打車的現(xiàn)實(shí)情況下，很多乘客到達(dá)的目的相同或存在前后連續(xù)性的關(guān)系，在這種情況下，可以使用出租車合乘的模式，一方面，出租車司機(jī)運(yùn)營(yíng)相同的里程數(shù)可以獲得更高的收益，另一方面，從某種意義上說，出租車的供給大大增加，減少了乘客的等車時(shí)間，從而使打車難問題得到一定的緩解。正式的部門：政府出租車管理局非正式的集體：民間協(xié)會(huì)（乘客滿意度評(píng)價(jià)小組）非正式的監(jiān)督和實(shí)施活動(dòng)出租車司機(jī)正式的監(jiān)督和實(shí)施活動(dòng)我們提出：對(duì)出租車司機(jī)的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會(huì)三方合力，政府可以將對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)價(jià)，即乘客滿意度的評(píng)價(jià)的工作可以外包給民間協(xié)會(huì)進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評(píng)價(jià)小組，然后可以建立一個(gè)網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨后乘客滿意度評(píng)價(jià)小組對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報(bào)。乘客滿意度反饋路徑：乘客乘客滿意度評(píng)價(jià)小組出租車行業(yè)協(xié)會(huì)出租車公司出租車管理局在乘客的意見反饋的過程中，我們采取第三部門和正式部門相結(jié)合的原則，提高信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性。將通過廣播、電視、報(bào)紙等媒介，鼓勵(lì)乘客通過電話等預(yù)約叫車、在調(diào)度站和揚(yáng)招站定點(diǎn)候車，引導(dǎo)市民選擇合理交通方式。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設(shè)。調(diào)度中心的操作人員可以通過這個(gè)系統(tǒng)即刻檢測(cè)到離特定乘客最近的出租車為乘客提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)操作員與出租車司機(jī)的交互。這既方便了政府對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高管理效率的同時(shí)又最大限度的服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)乘客與企業(yè)的雙贏。：地鐵以其載客量多，速度快，效率高，價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)在北京的公共交通領(lǐng)域中占了很大的比重，北京地鐵的載客量趨于飽和，所以我們提出北京市應(yīng)大力發(fā)展地鐵交通，不斷開設(shè)新的地鐵線路。但對(duì)于在居民小區(qū)提供預(yù)約服務(wù)，在邊緣區(qū)域提供候車點(diǎn)服務(wù)等類型的“黒車”，進(jìn)行取締和打擊既不現(xiàn)實(shí)也不符合方便居民出行的要求。，對(duì)于車輛不過關(guān)的那部分，堅(jiān)決取締，增強(qiáng)監(jiān)管，不放任自流，底線是至少需要納入管理。）同時(shí)要積極探索建立出租車長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)出租車配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善出租車經(jīng)營(yíng)條件。采用打擊疏導(dǎo)相結(jié)合的手段，形成以政府牽頭，多部門通力合作，齊抓共管的態(tài)勢(shì)。我們可以借鑒預(yù)約掛號(hào)的懲罰措施，一旦某位顧客用統(tǒng)一手機(jī)號(hào)預(yù)約成功之后，沒有取消訂單而爽約的次數(shù)在一定時(shí)間之內(nèi)超過三次，我們可以將這一手機(jī)號(hào)納入黑名單，在半年之內(nèi)不得為其提供相信的預(yù)約服務(wù)。、政府相關(guān)管理部門的溝通與合作。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。電召服務(wù)中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車的快速靈活調(diào)度，對(duì)車輛的運(yùn)行參數(shù)、車輛位置以及運(yùn)行路線都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和歷史查詢。除此之外，還需要落實(shí)司機(jī)上崗培訓(xùn)機(jī)制，乘客回饋機(jī)制，形成服務(wù)行業(yè)應(yīng)該有的績(jī)效考核顧客評(píng)價(jià)體系，有效對(duì)出租車司機(jī)進(jìn)行監(jiān)督。出租車司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度標(biāo)準(zhǔn)盈利情況乘客滿意程度1000~20002000~30003000~50005000~80008000~1000010000以上90%以上500600700800900100070%~90%40050060070080090050%~70%15040050060070080030%~50%10030040050060070010%~30%5015020030040050010%以下050100150200300設(shè)立出租車司機(jī)服務(wù)水平規(guī)范達(dá)標(biāo)的明確標(biāo)準(zhǔn)，并由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行月度和年度的考核和評(píng)價(jià)，并建立統(tǒng)一的出租車司機(jī)的信息資源庫(kù)，將其服務(wù)質(zhì)量信息進(jìn)行收集，對(duì)服務(wù)水平連續(xù)三年未達(dá)標(biāo)的出租車進(jìn)行一定懲罰，如：罰款等。我們認(rèn)為在出租車的監(jiān)管機(jī)制方面，應(yīng)該雙管齊下，整合正式部門和非正式集體的優(yōu)勢(shì)，共同對(duì)出租車司機(jī)形成監(jiān)管機(jī)制。由社區(qū)公益組織充當(dāng)拼車服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)是鄰里合乘的一大特色，大大提高了拼車的效率。在大型商場(chǎng)、休閑場(chǎng)所、寫字樓和地鐵站外等打車人群較多的地點(diǎn)建立出租車揚(yáng)招站，比如：王府井、崇文門、國(guó)家大劇院、東四地鐵站，西單，北京站，北京南站等人口比較密集的區(qū)域。對(duì)現(xiàn)有出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要按規(guī)定對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量考核體系，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，設(shè)置一套比較客觀、準(zhǔn)確的指標(biāo)體系把服務(wù)質(zhì)量的定性要求轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。宣傳典型事跡。嚴(yán)格遵守政府制定的管理政策，堅(jiān)決執(zhí)行到位，不克扣補(bǔ)貼。此外，我們可學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，各中小學(xué)校每天派校車定時(shí)定點(diǎn)接送學(xué)生，這樣可以減少家長(zhǎng)在區(qū)內(nèi)開車接送子女，進(jìn)而避免學(xué)校門前和附近早晚上學(xué)和放學(xué)時(shí)堵車；不僅如此，學(xué)校班車有特種標(biāo)記，其他車輛均須避讓。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。對(duì)現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進(jìn)行路面升級(jí)，同時(shí)也要注意充分利用城市空間。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。3. 明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展北京的打車難問題表面上是出租車行業(yè)體系的不健全，但歸根結(jié)底還是北京的整個(gè)城市交通系統(tǒng)的問題，所以想從根本上解決打車難等出租車行業(yè)問題還是要從整個(gè)城市交通系統(tǒng)上來下手。首先是出租車企業(yè)，負(fù)責(zé)管理出租車的運(yùn)營(yíng)等，然后由出租車管理局進(jìn)行分析和提出建議，最后由出租車行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)外宣布某些規(guī)定和政策等嗎，這樣，三者互相牽連，削弱了出租車公司的勢(shì)力，其獲得的利益也會(huì)相應(yīng)的減少。這也從另一個(gè)方面造成了出租車數(shù)量不平衡的局面，使得出租車停運(yùn)現(xiàn)象增多卻無人管理，更加加劇了高峰時(shí)段打車難的問題。而在收取了“份子錢”以后，出租車公司對(duì)司機(jī)根本談不上有什么完善的服務(wù)和有效的管理，多是開個(gè)會(huì)強(qiáng)調(diào)一下職業(yè)道德，有了乘客投訴處理一下。無論乘客在哪里打車，一是不方便出租車司機(jī)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、停車載客，二是即使能夠及時(shí)的?？吭诼愤叄踩菀滓l(fā)追尾、擁堵等惡性交通事故。在一定程度上對(duì)提高司機(jī)的收入起了重要的作用?！　　?. 出租車計(jì)價(jià)段里程精確到500米，；出租汽車收費(fèi)結(jié)算以元為單位，元以下四舍五入。 在采訪學(xué)生時(shí)學(xué)生們說到：公交車，地鐵畢竟不方便，加入要是碰上回家趕火車，趕飛機(jī)的就更不方便的，出租車也等不到，坐黑車便成了最好的選擇。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對(duì)于出租車的需求。從1994年開始到2010年結(jié)束，北京市出租車數(shù)量基本沒有增加，而政府的規(guī)劃是2012年到2015年出租車數(shù)量仍然保持不變。這種模式又叫掛靠模式,出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)在名義上都屬于公司,而產(chǎn)權(quán)在實(shí)質(zhì)上卻屬于司機(jī)。第五，促進(jìn)出租車行業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展。第二，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出租車進(jìn)行分類管理。瑞典在完全解除價(jià)格管制之后,發(fā)現(xiàn)價(jià)格上升,消費(fèi)者投訴增多,隨后又恢復(fù)了價(jià)格上限管制。根據(jù)英國(guó)公平交易局2003年對(duì)歐美主要國(guó)家的出租車市場(chǎng)管制制度進(jìn)行的國(guó)際比較研究,2000年前后,英國(guó)、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、挪威、美國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)家相繼深化了出租車市場(chǎng)管理體制改革,主要涉及三個(gè)方面:一是解除進(jìn)入限制,尤其是出租車數(shù)量限制。香港:政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一政府對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機(jī)駕照；政府統(tǒng)一確定出租車收費(fèi)價(jià)格；政府統(tǒng)一規(guī)定出租車車型；政府統(tǒng)一劃定經(jīng)營(yíng)范圍和車站；政府統(tǒng)一發(fā)放出租車牌照。但個(gè)體司機(jī)運(yùn)營(yíng)證非常昂貴，一般需要幾十萬歐元。紐約出租車以其骯臟不堪的車廂和司機(jī)態(tài)度的無禮而被世人詬病。美國(guó)紐約：被利益集團(tuán)扭曲的政府管制紐約市政府對(duì)出租車業(yè)的管制不僅表現(xiàn)在對(duì)運(yùn)營(yíng)價(jià)格、時(shí)間和方式等方面，對(duì)出租車的數(shù)量也有著精確的控制。在倫敦申請(qǐng)做一名出租車司機(jī)，必須通過嚴(yán)格的“倫敦知識(shí)”考試。，如老、弱、病、殘、孕等，此類群體通常將出租客運(yùn)視為唯一的出行選擇。根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)公安部令第63號(hào)《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。而其深層原因主要是出租車行業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。高額的“份兒錢”是的辛苦的出租車司機(jī)的利潤(rùn)少之又少。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然有中華人民共和國(guó)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)公安部令第63號(hào)《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。在單個(gè)出租車的某一次具體服務(wù)中，其服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣并不會(huì)對(duì)更多乘客帶來影響，提高服務(wù)水平不會(huì)減少顧客，降低服務(wù)水平也無法吸引更多的客源，具有明顯的一次性特征。 出租車的行業(yè)分析相對(duì)于城市其他公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)，出租客運(yùn)( 這里指城市巡游式出租而不涉及其他方式) 具有私密性高、定制性強(qiáng)、全天候服務(wù)性，一定程度上是對(duì)軌道交通及公共汽電車等定線交通的有效補(bǔ)充，對(duì)提高車輛、道路、停車場(chǎng)地等社會(huì)資源的利用效率具有比較重要的意義。我們認(rèn)為出租車行業(yè)的發(fā)展如何對(duì)市容市貌有很大的影響，也是關(guān)系到每一個(gè)生活在北京的市民的，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益的，所以我們認(rèn)為開展關(guān)于出租車行業(yè)公司化和政府公共政策方面的研究有著十分重要的意義，尋找其中存在的問題，了解乘客和司機(jī)的看法，提出有效的建議，使得北京市出租車行業(yè)的管理更加正規(guī)，更加有利于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。最后，針對(duì)“黑車”的管理，將“黑車”的功能具體化，“黑車”主要負(fù)責(zé)定點(diǎn)地區(qū)的固定人群的運(yùn)輸問題，如在：醫(yī)院門口，學(xué)校門口，火車站，飛機(jī)場(chǎng)附近進(jìn)行定點(diǎn)的生意，但前提是將黑車納入正規(guī)的管理，將其合法化。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。最后，對(duì)出租車司機(jī)的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會(huì)三方合力，政府將對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)價(jià)，即乘客滿意度的評(píng)價(jià)的工作可以外包給民間協(xié)會(huì)進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評(píng)價(jià)小組，然后可以建立一個(gè)網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨后乘客滿意度評(píng)價(jià)小組對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報(bào)。鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，經(jīng)營(yíng)期與出租汽車報(bào)廢年限一致