【正文】 調(diào)控。嚴(yán)格遵守政府制定的管理政策，堅決執(zhí)行到位，不克扣補(bǔ)貼。加大宣傳力度。宣傳典型事跡。，但不降低質(zhì)量適當(dāng)放松出租車數(shù)量上的控制，從而在監(jiān)管力度方面入手。對現(xiàn)有出租車經(jīng)營企業(yè)，要按規(guī)定對其經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量考核體系，完善經(jīng)營權(quán)配置方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，設(shè)置一套比較客觀、準(zhǔn)確的指標(biāo)體系把服務(wù)質(zhì)量的定性要求轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。鼓勵企業(yè)競爭，對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實施特許經(jīng)營制度，經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致。在大型商場、休閑場所、寫字樓和地鐵站外等打車人群較多的地點建立出租車揚(yáng)招站，比如：王府井、崇文門、國家大劇院、東四地鐵站，西單，北京站，北京南站等人口比較密集的區(qū)域。： 首先，鄰里合乘模式探索。由社區(qū)公益組織充當(dāng)拼車服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)是鄰里合乘的一大特色，大大提高了拼車的效率。最后，發(fā)展社區(qū)小巴。我們認(rèn)為在出租車的監(jiān)管機(jī)制方面，應(yīng)該雙管齊下，整合正式部門和非正式集體的優(yōu)勢，共同對出租車司機(jī)形成監(jiān)管機(jī)制。由于當(dāng)前出租車行業(yè)的合力過大，政府在實施改革的同時也應(yīng)當(dāng)引入第三方，形成新的管理機(jī)制來協(xié)同解決北京打車難的問題。出租車司機(jī)獎勵制度標(biāo)準(zhǔn)盈利情況乘客滿意程度1000~20002000~30003000~50005000~80008000~1000010000以上90%以上500600700800900100070%~90%40050060070080090050%~70%15040050060070080030%~50%10030040050060070010%~30%5015020030040050010%以下050100150200300設(shè)立出租車司機(jī)服務(wù)水平規(guī)范達(dá)標(biāo)的明確標(biāo)準(zhǔn)，并由行業(yè)協(xié)會對其進(jìn)行月度和年度的考核和評價，并建立統(tǒng)一的出租車司機(jī)的信息資源庫，將其服務(wù)質(zhì)量信息進(jìn)行收集，對服務(wù)水平連續(xù)三年未達(dá)標(biāo)的出租車進(jìn)行一定懲罰，如：罰款等。要對他們進(jìn)行法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和安全常識教育，使他們知法懂法、遵規(guī)守紀(jì)。除此之外，還需要落實司機(jī)上崗培訓(xùn)機(jī)制，乘客回饋機(jī)制，形成服務(wù)行業(yè)應(yīng)該有的績效考核顧客評價體系，有效對出租車司機(jī)進(jìn)行監(jiān)督。因此，我們?nèi)匀灰^續(xù)建立出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺以更迅速、更高效的解決打車難問題。電召服務(wù)中心可以實現(xiàn)對出租車的快速靈活調(diào)度，對車輛的運(yùn)行參數(shù)、車輛位置以及運(yùn)行路線都可以實現(xiàn)實時跟蹤和歷史查詢。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對行駛在較為危險路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機(jī)和乘客的生命財產(chǎn)安全。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。同時，基于GPS系統(tǒng)，調(diào)度中心還可以將出租車現(xiàn)在位置、與目的地距離、到達(dá)時間等詳細(xì)內(nèi)容以最精確的方式在最短時間內(nèi)告知乘客，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。、政府相關(guān)管理部門的溝通與合作。只有進(jìn)一步完善雙方約束機(jī)制建設(shè)，才能成功推行統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺，完善獎懲制度。我們可以借鑒預(yù)約掛號的懲罰措施，一旦某位顧客用統(tǒng)一手機(jī)號預(yù)約成功之后，沒有取消訂單而爽約的次數(shù)在一定時間之內(nèi)超過三次，我們可以將這一手機(jī)號納入黑名單，在半年之內(nèi)不得為其提供相信的預(yù)約服務(wù)。所以針對這一問題，我們提出：首先，設(shè)置公交專線，在繁忙地段設(shè)置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。采用打擊疏導(dǎo)相結(jié)合的手段，形成以政府牽頭，多部門通力合作，齊抓共管的態(tài)勢。固定地點或電話預(yù)約類非法運(yùn)營的出租車事實上與合法運(yùn)營出租汽車并不完全在同一市場競爭，一定程度上與合法運(yùn)營出租汽車形成某種互補(bǔ)關(guān)系，緩解了出租車的客運(yùn)壓力。）同時要積極探索建立出租車長效管理機(jī)制，加強(qiáng)出租車配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善出租車經(jīng)營條件。“黑車”的管理，將“黑車”的功能具體化，“黑車”主要負(fù)責(zé)定點地區(qū)的固定人群的運(yùn)輸問題，如在。，對于車輛不過關(guān)的那部分，堅決取締，增強(qiáng)監(jiān)管，不放任自流，底線是至少需要納入管理。由于現(xiàn)階段的特殊情況，從短期控制來看，我們可以允許一部分有秩序、安全的“黑車”存在，并將它們住逐步的合法化，從而進(jìn)行監(jiān)督控制，來暫時的調(diào)整和完善出租車結(jié)構(gòu)。但對于在居民小區(qū)提供預(yù)約服務(wù)，在邊緣區(qū)域提供候車點服務(wù)等類型的“黒車”，進(jìn)行取締和打擊既不現(xiàn)實也不符合方便居民出行的要求。（2）規(guī)范黑車:政策：“拉一部分打一部分”非法營運(yùn)對客運(yùn)出租汽車市場帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平競爭，也嚴(yán)重危害乘客安全和其它權(quán)益。：地鐵以其載客量多，速度快，效率高，價格低廉的優(yōu)勢在北京的公共交通領(lǐng)域中占了很大的比重，北京地鐵的載客量趨于飽和，所以我們提出北京市應(yīng)大力發(fā)展地鐵交通，不斷開設(shè)新的地鐵線路。這既方便了政府對出租車行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高管理效率的同時又最大限度的服務(wù)群眾，實現(xiàn)乘客與企業(yè)的雙贏。該系統(tǒng)不僅能為因不熟悉周圍環(huán)境或打車高峰期打不到車子的乘客快速找到合適車輛，方便乘客出行。調(diào)度中心的操作人員可以通過這個系統(tǒng)即刻檢測到離特定乘客最近的出租車為乘客提供服務(wù)，實現(xiàn)操作員與出租車司機(jī)的交互。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營運(yùn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，為有關(guān)部門決策提供支持。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設(shè)。平臺的總體架構(gòu)是該平臺能夠順利運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。將通過廣播、電視、報紙等媒介，鼓勵乘客通過電話等預(yù)約叫車、在調(diào)度站和揚(yáng)招站定點候車，引導(dǎo)市民選擇合理交通方式。要實行出租車駕駛員誠信服務(wù)考核計分制，逐步完善投訴處理及監(jiān)管制度。乘客滿意度反饋路徑：乘客乘客滿意度評價小組出租車行業(yè)協(xié)會出租車公司出租車管理局在乘客的意見反饋的過程中，我們采取第三部門和正式部門相結(jié)合的原則，提高信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性。其次，激勵制度：給予在高峰期進(jìn)入市內(nèi)的出租車司機(jī)一定的獎勵。正式的部門：政府出租車管理局非正式的集體：民間協(xié)會（乘客滿意度評價小組）非正式的監(jiān)督和實施活動出租車司機(jī)正式的監(jiān)督和實施活動我們提出：對出租車司機(jī)的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對出租車司機(jī)的評估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會三方合力，政府可以將對出租車司機(jī)的評價，即乘客滿意度的評價的工作可以外包給民間協(xié)會進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評價小組，然后可以建立一個網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評價，隨后乘客滿意度評價小組對其進(jìn)行統(tǒng)計，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報。（2）提高司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量，對出租車司機(jī)形成一定的監(jiān)督和激勵制度。在打車的現(xiàn)實情況下，很多乘客到達(dá)的目的相同或存在前后連續(xù)性的關(guān)系，在這種情況下，可以使用出租車合乘的模式，一方面，出租車司機(jī)運(yùn)營相同的里程數(shù)可以獲得更高的收益，另一方面，從某種意義上說，出租車的供給大大增加，減少了乘客的等車時間，從而使打車難問題得到一定的緩解。鄰里合乘行動由社區(qū)管委會、居民聯(lián)合組建的公益組織負(fù)責(zé)管理，社區(qū)對參與合乘者的資料信息進(jìn)行詳細(xì)登記、核實，并且規(guī)定合乘者必須是已經(jīng)登記過的社區(qū)居民，避免了陌生人拼車的風(fēng)險。TaxiPark 左圖為揚(yáng)招站的站牌設(shè)計最后，揚(yáng)招站設(shè)置叫車鈕如果揚(yáng)招站缺車，乘客只要按一下?lián)P招站設(shè)置在標(biāo)志桿上的按鈕，電話調(diào)度中心兩三分鐘后就將空車調(diào)來。（1）增強(qiáng)需求與供給的及時調(diào)節(jié)問題在于有車空載不知道哪兒有課，有客不知道哪兒有車。其次，降低出租車牌照限制，同時提高質(zhì)量門檻，使達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的想要進(jìn)入出租車行業(yè)的汽車及司機(jī)能夠進(jìn)入市場，降低這部分可以形成有效供給的進(jìn)入門檻，有效增加供給，同時需要同步提高出租車的舒適程度以及司機(jī)的職業(yè)道德水平。提高出租車從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。(二)微觀上出租車供給出租車需求出租車資源的缺口PQ協(xié)調(diào)出租車司機(jī)錯開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時期的出行率。主動接受監(jiān)督。相關(guān)部門對出租車市場的調(diào)控，應(yīng)該結(jié)合市場需求、車輛容量、公共交通安全等因素統(tǒng)籌考慮，盡可能多地投放運(yùn)力。對于實行公司化經(jīng)營的企業(yè)，監(jiān)管部門要通過實行統(tǒng)一的合同管理，對公司和司機(jī)的權(quán)責(zé)和利益分配關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，建立公司與司機(jī)收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事。罰款時，交警只給你罰款單而并不收款，你須到該地區(qū)交警處限期交款。除市內(nèi)主要公路上嚴(yán)禁隨意停放車輛外，各馬路、街道上一般不許停放車輛。例如紐約，市區(qū)內(nèi)多為大公司、大銀行及商業(yè)區(qū)所據(jù)有，市區(qū)內(nèi)房價昂貴，員工及居民多住郊區(qū)，員工每天上班，多開私家車到附近地鐵站口，將車存放在附近的停車樓內(nèi)，然后乘地鐵上班；下班也乘地鐵到停車樓取車回家。北京的交通擁堵問題不是一個短時間可以解決的問題，所以更不能一蹴而就。（1） 交通設(shè)施建設(shè)：城市交通建設(shè)目標(biāo)，道路、停車場、站點、綜合交通樞紐、交通信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。由于載客量小,出租車是否屬于公交車輛,是否屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù),至今仍沒有定論,由于始終缺乏科學(xué)、明確的定位,出租車在城市交通規(guī)劃中常常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)是否可以完全市場化、地方財政是否給予補(bǔ)貼、與城市公交車如何比價等一系列關(guān)鍵問題一直陷入眾說紛紜的尷尬境地。（2） 不斷完善燃油補(bǔ)貼的原則和標(biāo)準(zhǔn)：（3） 我們提出講出將燃油補(bǔ)貼的金額和油價上漲的幅度聯(lián)系起來，減少因為油價上漲而導(dǎo)致的司機(jī)收入的下降和積極性的受挫。政府應(yīng)以對出租汽車經(jīng)營者進(jìn)行以服務(wù)質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎(chǔ)，按照公平、公開、公正的原則進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。C：pany:公司：管理眾多出租車司機(jī)何出租車數(shù)量。其根本在于打破壟斷，分散出租車公司所管理的出租車數(shù)量，通過分散職權(quán)的方式來改善壟斷的現(xiàn)狀。另外，出租車公司壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，政府部門難以涉足；同時出租車公司又承擔(dān)著很大部分的服務(wù)職能，出租車公司很可能在無形中向政府施加壓力，使得這一問題更加復(fù)雜。（2） 司機(jī)和政府的關(guān)系：政府給予司機(jī)一定的燃油附加費(fèi)的補(bǔ)貼，但由于出租車公司充當(dāng)了溝通政府與出租車司機(jī)橋梁的角色，這一政策難以真正落實，司機(jī)也不能得到全額補(bǔ)貼。但實際情況卻是，這種普通的勞動關(guān)系似乎并沒有完全建立起來。（二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機(jī)構(gòu)難以涉足所以也是造成出租車陷死局的重要原因之一，數(shù)量管制下的企業(yè)壟斷是導(dǎo)致出租車行業(yè)深陷僵局的根本原因，出租車數(shù)量很難大幅增加，壟斷格局已經(jīng)形成，如果放開數(shù)量管制，大幅增加出租車數(shù)量，大公司肯定會極力反對，政府很難辦成。七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因（一）出租車站、停車位等相關(guān)設(shè)施不完善關(guān)于出租車站等配套設(shè)施不完善也是制約因素。比之前更加合理的燃油補(bǔ)貼政策使得司機(jī)在運(yùn)營的過程中不會出現(xiàn)虧本的情況。燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每運(yùn)次1元；早、晚高峰期間時速低于每小時12公里時，由之前的每5分鐘加收1公里租價調(diào)整為加收2公里租價?！　　?. 按日結(jié)算的包車及出北京行政區(qū)域的客運(yùn)業(yè)務(wù)收費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價。合乘收費(fèi)合乘里程部分，按非合乘情況下應(yīng)付金額的60%付費(fèi)。五、北京市出租車調(diào)價政策的實施（一）《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有關(guān)事項的通知》的出臺北京市于6月6日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價格有關(guān)事項的通知》，具體調(diào)節(jié)政策如下：北京市出租汽車價格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3公里以內(nèi)收費(fèi)13元基本單價低速行駛費(fèi)和等候費(fèi)根據(jù)乘客要求停車等候或由于道路條件限制，時速低于12公里時，每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價（不含空駛費(fèi)），其他時段加收1公里租價（不含空駛費(fèi)）。那么黑車出現(xiàn)的聚集地主要是哪些地方呢？原因又是什么呢？針對這一問題，我們進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談的形式進(jìn)行了調(diào)查，下面是我們的調(diào)查結(jié)果：表4：不同地點，不同時間黑車的?？繑?shù)量比較分析表地點醫(yī)院門口學(xué)校門口商場附近上下班地點附近地鐵站附近8：00~11：001015001011：30~13：001520752014：00~17：0034211393017：30~20：3030519825圖6：不同時間段不同地點黑車數(shù)量統(tǒng)計比較折線圖由上面的圖表可以得出：1) 醫(yī)院門口的黑車數(shù)量在中午和下午的時間中停放的黑車數(shù)量是最多的，而黑車停放的數(shù)量也是和人們的需求是分不開的，主要是因為：患者一般都選擇在中午或者下午來看??；2) 學(xué)校門口的黑車停放數(shù)量在上午，中午和下午是最多的，這是因為在這一時段，學(xué)校學(xué)生，老師出行活動較多；3) 商場的黑車主要集中在下午和晚上，是因為商場購物的人們在晚上對車的需求比較高；4) 在上下班地點的黑車停放數(shù)量較少，主要鑒于上下班高峰期的時候黑車數(shù)量較多；5) 地鐵站附近的黑車數(shù)量始終比較多，是由于當(dāng)?shù)厝巳罕容^集中，而且大多數(shù)都有坐車的需求；6) 縱向比較起來，醫(yī)院周圍的黑車數(shù)量最多，學(xué)校周圍的黑車數(shù)量其次，商場門口的黑車數(shù)量再其次，而上下班的附近黑車停放的較少。（1）老年人對出租車的依賴程度更加高，很多老年人在訪談中說到：由于自己年齡的原因，如果擠地鐵更加不方便，又由于自己不便于開車，自己的子女很忙，不可能每天接送，所以對出租車的需要很高（2）青年人也說到自己有時就開車，但是遇到限號駕駛的時候就只能打車，由于地鐵人太多，在上下班高峰期不一定能鞏固擠上，另外在地鐵上頻繁倒車，耽誤了大量的時間，優(yōu)勢經(jīng)常上班遲到，所一出租車是最好的