有關(guān)壟斷行業(yè)改革的幾個(gè)問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-04-22 01:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。”這個(gè)表述非常到位。 首先，壟斷行業(yè)要盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著科技的發(fā)展，某些傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本大幅下降，有條件引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如郵政、民航、電信等行業(yè)。即使仍屬自然壟斷的行業(yè)，某些業(yè)務(wù)也可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如鐵路和電力設(shè)備的制造、油氣銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)等。對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)集中度要求較高的行業(yè)，在確保國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，也要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，如對(duì)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的行業(yè)進(jìn)行必要的分拆以形成不同的市場(chǎng)主體、電力行業(yè)實(shí)行輸配電分開(kāi)等。 其次，要防止壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位。對(duì)某些壟斷行業(yè)收費(fèi)高、服務(wù)差、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等，群眾意見(jiàn)最大、最集中，只要稍做分析不難發(fā)現(xiàn)，這些都與相關(guān)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位有關(guān)。例如，供電部門(mén)強(qiáng)制用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其指定的電表，有線(xiàn)電視公司要求用戶(hù)統(tǒng)一使用其指定的機(jī)頂盒，銀行在服務(wù)合約中寫(xiě)入于己有利的“霸王條款”，電信企業(yè)聯(lián)手維持高價(jià)格。應(yīng)該看到，這類(lèi)濫用市場(chǎng)支配地位的行為還大量存在，而這類(lèi)行為往往又與政企不分有關(guān)，客觀(guān)上造成既限制公平競(jìng)爭(zhēng)又加劇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益等現(xiàn)象，是壟斷行業(yè)改革必須著力解決的問(wèn)題。 第三，要加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。由于壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，它們提供的服務(wù)就具有不可選擇性，因此政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督就是不可缺少的，否則消費(fèi)者權(quán)益就無(wú)法保障。并且，由于我國(guó)壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者主要是國(guó)有企業(yè)，因此政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督不僅包括對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為的監(jiān)管監(jiān)督，如價(jià)格管制、價(jià)格聽(tīng)證等；而且包括對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理情況的監(jiān)管監(jiān)督，如濫發(fā)獎(jiǎng)金福利以致某些行業(yè)收入畸高等。只有加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，才能促使壟斷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、維護(hù)消費(fèi)者利益。 四、能照搬西方私有化改革方案嗎？ 上世紀(jì)80年代，在新自由主義思想指導(dǎo)下，以美國(guó)和英國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一股大規(guī)模私有化浪潮，許多原來(lái)由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，如鐵路、航空、銀行、石油、電信、鋼鐵、煤氣、造船以及軍事工業(yè)等，都進(jìn)行了私有化。歐美國(guó)家的改革，在一定程度上使經(jīng)濟(jì)擺脫了“滯脹”困境，但也使資本主義基本矛盾加深，并帶來(lái)嚴(yán)重的兩極分化。 歐美國(guó)家的私有化在上世紀(jì)八九十年代曾被很多發(fā)展中國(guó)家所效仿，但實(shí)際效果遠(yuǎn)沒(méi)有預(yù)想的那么好。私有化造就了一批億萬(wàn)富翁，但既沒(méi)有削弱壟斷，也沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更沒(méi)有給
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