我國海運服務業(yè)發(fā)展存在的問題與對策(編輯修改稿)
2025-04-22 00:19 本頁面
【文章內容簡介】 上。 王杰：“全球競爭格局下的中國海運”，載于《航運經緯》，2005年第8期，第23頁。 我國許多港口碼頭泊位少，?？繃嵨恍?， 10萬噸以上的大型液化氣輪和原油輪在都難以停靠，并且隨著船舶數(shù)量的增加，加大了這些港口的負載量，加大了推廣新技術的難度。在部分港口，由于泊位少，使得很多要停靠的船舶只能在錨地等待，拖延了進港和裝卸的時間；而且小型船舶數(shù)量多，導致碼頭作業(yè)繁忙，難以進行大規(guī)模技術方面的改造。我國海運船隊平均船齡遠遠高于其他國家，船隊中的老舊散雜貨船占相當大比重，缺乏大型現(xiàn)代化的集裝箱船和原油運輸船。歐盟已通過議案，呼吁禁止船齡在15年以上的油輪駛入各成員國港口。亞太18個國家和地區(qū)、拉美、加勒比海地區(qū)、印度洋和東非地區(qū)等也紛紛采取行動，建立或即將建立備忘錄，以減少乃至排除低標準船靠港。我國舊船、低標準船在整個國際海運船隊中尚占有一定的比重，被扣現(xiàn)象時有發(fā)生，而且強行修理一次就要10萬多美元，甚至不讓靠岸。若不及時對船舶結構進行更新和改善，我國在港口國市場準入制度的監(jiān)督的下可能失去一些航線甚至某些重要的國際市場，那么我國海運服務業(yè)的發(fā)展將會面臨嚴峻的形勢。 中國船東協(xié)會：“加入WTO對我國航運業(yè)的影響及對策建議”，載于《水運管理》，2000年第1期，第8—12頁。 三、我國發(fā)展海運服務業(yè)的對策隨著國際經濟貿易新格局的形成，世界航運中心的東移、兩岸的“三通”及我國加入WTO的談判承諾，這些都將對我國海運服務業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。為了迎接海運貿易自由化給我們可能帶來的機遇和挑戰(zhàn)，解決以上我國海運業(yè)在對外開放發(fā)展進程中遇到的一系列問題，我們要采取相應的政策和措施，發(fā)揮優(yōu)勢，改正不足，使我國的海運業(yè)更加健康地參與到國際海運市場的競爭中去。（一）目前我國在對外開放海運服務業(yè)過程中，針對外國公司對我國的競爭壓力，應該采取以下幾項措施：1. 堅持有條件的最惠國待遇原則我國作為一個海運服務大國，海運服務的雙重利益（外貿運輸及取得海運服務商業(yè)利益）對我國都很重要。所以在對外開放過程中要堅持貨物貿易與運輸貿易的平衡。對外開放承諾應建立在互惠的基礎上，即堅持有條件最惠國待遇。只有那些對我國海運公司承諾市場準入的國家或地區(qū)，我們才對它們開放?，F(xiàn)在我們已與46個國家和地區(qū)達成海運服務協(xié)議或備忘錄，而且以《聯(lián)合國班輪協(xié)會行為準則公約》為基礎，來與貿易對方商討具體貨運安排事宜。2. 堅持逐步給予國民待遇的原則根據(jù)服務貿易總協(xié)定的總體思想，我國作為發(fā)展中國家，參與國際服務貿易只能是逐步參與。而且在海運服務技術方面還應得到發(fā)達國家的幫助，包括培訓人員、提供技術裝備等。國民待遇的承諾，如在運價、關稅、進入船東協(xié)會、補貼、國內稅收及國內優(yōu)先貨運等政策的適用上，近期內不可能實施完全相同的國民待遇。3. 制訂系統(tǒng)的海運服務開放規(guī)劃這樣的規(guī)劃應該與我國的海運服務的中長期規(guī)劃相結合，一方面鼓勵外商參與到對港口基礎設施的建設及提供高技術服務的投資項目上來，包括與集裝箱多式運輸相連的陸上基礎設施的建設經營；另一方面，隨著國際航運中心的轉移，我國要在港口地理位置上選擇幾個具有戰(zhàn)略意義的港口城市，作為深度開放的試點。如上海港，我國政府已提出把它作為世界航運中心之一的目標進行建設。雖然它已經成為世界上第三大吞吐量港，但與國際航運中心港香港、新加坡相比，尚有較大的差距，在集裝箱吞吐量上，只有它們的1/10左右。所以，對外開放要從硬件和軟件上同時規(guī)劃。硬件是港口設施建設，軟件則是關稅、優(yōu)惠政策，同時繁榮航運交易所交易，以活躍航運服務市場。并且把江浙一帶的港口納入統(tǒng)一開放規(guī)劃之中，再加上大連港、連云港，前者則應建成東北亞航運中心，后者則應利用“大陸橋”優(yōu)勢開發(fā)、開放。（二）在制度不健全的情況下，我國急需建立和完善我國海運市場的法律和規(guī)章1. 建立和完善我國海運方面的法律體系良好的海運市場秩序是發(fā)展我國海運業(yè)的必要條件，它既可以為所有的海運經營者提供一個公平競爭的市場環(huán)境，也可以防止因國外公司大量涌入造成的市場扭曲，從而損害我國海運業(yè)自身的發(fā)展。目前，我國的國際海運法規(guī)還很落后，規(guī)則也不盡完善，有許多空隙可以被人利用。因此盡快制定一系列具有符合中國特色并與國際接軌的海運法規(guī)體系是當務之急。在今后的立法工作中，應注重理順各法規(guī)間的聯(lián)系，使其形成一個內在協(xié)調的法律體系；逐步以穩(wěn)定、系統(tǒng)的法規(guī)取代一部分政府文件，建立起以《海商法》為龍頭法，各種政策文件為組成部分的法律體系合理構局；立法程序必須法定，以保證立法的實事求是和成熟性，同時也應具有適當?shù)某靶浴?. 完善
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