我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-04-22 00:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 上。 王杰：“全球競(jìng)爭(zhēng)格局下的中國(guó)海運(yùn)”，載于《航運(yùn)經(jīng)緯》，2005年第8期，第23頁。 我國(guó)許多港口碼頭泊位少，?？繃嵨恍?， 10萬噸以上的大型液化氣輪和原油輪在都難以?？?，并且隨著船舶數(shù)量的增加，加大了這些港口的負(fù)載量，加大了推廣新技術(shù)的難度。在部分港口，由于泊位少，使得很多要?？康拇爸荒茉阱^地等待，拖延了進(jìn)港和裝卸的時(shí)間；而且小型船舶數(shù)量多，導(dǎo)致碼頭作業(yè)繁忙，難以進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)方面的改造。我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)平均船齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，船隊(duì)中的老舊散雜貨船占相當(dāng)大比重，缺乏大型現(xiàn)代化的集裝箱船和原油運(yùn)輸船。歐盟已通過議案，呼吁禁止船齡在15年以上的油輪駛?cè)敫鞒蓡T國(guó)港口。亞太18個(gè)國(guó)家和地區(qū)、拉美、加勒比海地區(qū)、印度洋和東非地區(qū)等也紛紛采取行動(dòng)，建立或即將建立備忘錄，以減少乃至排除低標(biāo)準(zhǔn)船靠港。我國(guó)舊船、低標(biāo)準(zhǔn)船在整個(gè)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)中尚占有一定的比重，被扣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且強(qiáng)行修理一次就要10萬多美元，甚至不讓靠岸。若不及時(shí)對(duì)船舶結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新和改善，我國(guó)在港口國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督的下可能失去一些航線甚至某些重要的國(guó)際市場(chǎng)，那么我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。 中國(guó)船東協(xié)會(huì)：“加入WTO對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的影響及對(duì)策建議”，載于《水運(yùn)管理》，2000年第1期，第8—12頁。 三、我國(guó)發(fā)展海運(yùn)服務(wù)業(yè)的對(duì)策隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新格局的形成，世界航運(yùn)中心的東移、兩岸的“三通”及我國(guó)加入WTO的談判承諾，這些都將對(duì)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。為了迎接海運(yùn)貿(mào)易自由化給我們可能帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，解決以上我國(guó)海運(yùn)業(yè)在對(duì)外開放發(fā)展進(jìn)程中遇到的一系列問題，我們要采取相應(yīng)的政策和措施，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，改正不足，使我國(guó)的海運(yùn)業(yè)更加健康地參與到國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去。（一）目前我國(guó)在對(duì)外開放海運(yùn)服務(wù)業(yè)過程中，針對(duì)外國(guó)公司對(duì)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，應(yīng)該采取以下幾項(xiàng)措施：1. 堅(jiān)持有條件的最惠國(guó)待遇原則我國(guó)作為一個(gè)海運(yùn)服務(wù)大國(guó)，海運(yùn)服務(wù)的雙重利益（外貿(mào)運(yùn)輸及取得海運(yùn)服務(wù)商業(yè)利益）對(duì)我國(guó)都很重要。所以在對(duì)外開放過程中要堅(jiān)持貨物貿(mào)易與運(yùn)輸貿(mào)易的平衡。對(duì)外開放承諾應(yīng)建立在互惠的基礎(chǔ)上，即堅(jiān)持有條件最惠國(guó)待遇。只有那些對(duì)我國(guó)海運(yùn)公司承諾市場(chǎng)準(zhǔn)入的國(guó)家或地區(qū)，我們才對(duì)它們開放?，F(xiàn)在我們已與46個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成海運(yùn)服務(wù)協(xié)議或備忘錄，而且以《聯(lián)合國(guó)班輪協(xié)會(huì)行為準(zhǔn)則公約》為基礎(chǔ)，來與貿(mào)易對(duì)方商討具體貨運(yùn)安排事宜。2. 堅(jiān)持逐步給予國(guó)民待遇的原則根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的總體思想，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易只能是逐步參與。而且在海運(yùn)服務(wù)技術(shù)方面還應(yīng)得到發(fā)達(dá)國(guó)家的幫助，包括培訓(xùn)人員、提供技術(shù)裝備等。國(guó)民待遇的承諾，如在運(yùn)價(jià)、關(guān)稅、進(jìn)入船東協(xié)會(huì)、補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)稅收及國(guó)內(nèi)優(yōu)先貨運(yùn)等政策的適用上，近期內(nèi)不可能實(shí)施完全相同的國(guó)民待遇。3. 制訂系統(tǒng)的海運(yùn)服務(wù)開放規(guī)劃這樣的規(guī)劃應(yīng)該與我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合，一方面鼓勵(lì)外商參與到對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及提供高技術(shù)服務(wù)的投資項(xiàng)目上來，包括與集裝箱多式運(yùn)輸相連的陸上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)；另一方面，隨著國(guó)際航運(yùn)中心的轉(zhuǎn)移，我國(guó)要在港口地理位置上選擇幾個(gè)具有戰(zhàn)略意義的港口城市，作為深度開放的試點(diǎn)。如上海港，我國(guó)政府已提出把它作為世界航運(yùn)中心之一的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。雖然它已經(jīng)成為世界上第三大吞吐量港，但與國(guó)際航運(yùn)中心港香港、新加坡相比，尚有較大的差距，在集裝箱吞吐量上，只有它們的1/10左右。所以，對(duì)外開放要從硬件和軟件上同時(shí)規(guī)劃。硬件是港口設(shè)施建設(shè)，軟件則是關(guān)稅、優(yōu)惠政策，同時(shí)繁榮航運(yùn)交易所交易，以活躍航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)。并且把江浙一帶的港口納入統(tǒng)一開放規(guī)劃之中，再加上大連港、連云港，前者則應(yīng)建成東北亞航運(yùn)中心，后者則應(yīng)利用“大陸橋”優(yōu)勢(shì)開發(fā)、開放。（二）在制度不健全的情況下，我國(guó)急需建立和完善我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)的法律和規(guī)章1. 建立和完善我國(guó)海運(yùn)方面的法律體系良好的海運(yùn)市場(chǎng)秩序是發(fā)展我國(guó)海運(yùn)業(yè)的必要條件，它既可以為所有的海運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也可以防止因國(guó)外公司大量涌入造成的市場(chǎng)扭曲，從而損害我國(guó)海運(yùn)業(yè)自身的發(fā)展。目前，我國(guó)的國(guó)際海運(yùn)法規(guī)還很落后，規(guī)則也不盡完善，有許多空隙可以被人利用。因此盡快制定一系列具有符合中國(guó)特色并與國(guó)際接軌的海運(yùn)法規(guī)體系是當(dāng)務(wù)之急。在今后的立法工作中，應(yīng)注重理順各法規(guī)間的聯(lián)系，使其形成一個(gè)內(nèi)在協(xié)調(diào)的法律體系；逐步以穩(wěn)定、系統(tǒng)的法規(guī)取代一部分政府文件，建立起以《海商法》為龍頭法，各種政策文件為組成部分的法律體系合理構(gòu)局；立法程序必須法定，以保證立法的實(shí)事求是和成熟性，同時(shí)也應(yīng)具有適當(dāng)?shù)某靶浴?. 完善
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