【文章內(nèi)容簡介】 保障性住房退出機(jī)制的建立才剛剛起步，但是，為了避免少走類似于發(fā)達(dá)國家廉租房的彎路，我們應(yīng)該認(rèn)真對待，及時(shí)解決問題，建立起完善的保障性住房的退出機(jī)制。 6 第 2章我國保障性住房 分配的基本流程與改善 合理的保障性住房分配流程可以保證有限的保證性住房資源得到最合理的配置，最大限度的解決中低收入家庭的住房問題。促進(jìn)保障性住房分配制度的完善。一個(gè)完善的保障性住房分配制度也是建立完善的保障性住房退出制度的基礎(chǔ)與前提。完善的保障性住房分配制度將會(huì)為建立合理的保障性住房退出制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此完善我國的住房保障體系，必須先建立一個(gè)完善的保障性住房分配制度。 建立完善的保障性住房分配制度，首先各地方政府主管部門應(yīng)該在國家和上級(jí)政府部門的保障性住房政策指導(dǎo)下， 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平及住房狀況確定保障性住房的申請條件。例如廈門市保障性住房的申請條件為： 必須以家庭的名義申請 。 申請家庭成員必須包括配偶和未成年子女，申請家庭成員之間的關(guān)系必須是夫妻或父母子女關(guān)系； 所有申請家庭成員都具有本市戶口，在本市工作和生活，且其中至少有 1人取得本市戶籍滿 3年。 家庭年收入低于 “3人戶及以下 5萬元、 45人戶 6萬元、 5人戶以上 7萬元 ”的中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)； 家庭資產(chǎn)在中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的 6倍以下，家庭資產(chǎn)包括房產(chǎn)、汽車、有價(jià)證券、投資（含股份 ）、存款（含現(xiàn)金和借出款）； 家庭無房或人均住房建筑面積在 12平方米以下。有下列幾種情況的，不能申請或參與申請購買社會(huì)保障性商品房： (1)申請之日前五年內(nèi)有購買或出售房產(chǎn)的； (2)通過購買商品房或作為商品房代理人落戶廈門的； (3)以投靠子女方式落戶廈門的； (4)離婚前已享受過政府住房優(yōu)惠政策； (5)離婚時(shí)間不足 2年的 [4]。 深圳的保障性住房的申請條件為： 家庭成員均具有本市戶籍，若家庭成員的戶籍因就學(xué)（不含出國留學(xué)）、 7 服兵役等原因遷移出本市的，該成員視同本市戶籍； 家庭人均年收入在提出申請前連 續(xù)兩年均低于本市規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)線，低收入標(biāo)準(zhǔn)線由市房地產(chǎn)行政管理部門 和 同市統(tǒng)計(jì)部門測算確定并適時(shí)調(diào)整（初步確定為 ／家庭年收入）； 家庭成員在本市不擁有任何形式的土地和住房； 家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總額（含金融資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)及其它所有可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金的資產(chǎn)）在提出申請前不超過規(guī)定的限額，該限額由市房地產(chǎn)行政管理部門 和 同市統(tǒng)計(jì)部門測算確定并適時(shí)調(diào)整； 家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系； 我市接收安置的軍休干部、重點(diǎn)引進(jìn)的高級(jí)人才等人員，申請經(jīng)濟(jì)適用住房不受規(guī)定的收入、資產(chǎn)等條件限制， 由市政府另行規(guī)定 [3]。 實(shí)踐證明廈門市和深圳市確定的保障性住房申請條件比較完善，大大簡化了保障性住房的后續(xù)分配工作。保證了保障性住房資源的優(yōu)化配置，真正的解決了中低收入家庭的住房問題。 而在我國一些地方保障性住房申請條件的制定就沒有那么全面，合理，造成了我國保障性住房分配過程中許多意見和糾紛。因此保證保障性住房的合理分配應(yīng)該先確定完善的申請條件。 保障性住房的申請 保障性住房申請條件公示后，由中低收入家庭自行申請保障性住房。每一戶中低收入家庭到指定的辦公地點(diǎn)，根據(jù)自己的實(shí)際情況申請適合自己家庭居住 的，規(guī)定允許的保障性住房。國家規(guī)定中低收入家庭申請保障性住房主要應(yīng)提供以下材料： 領(lǐng)表：憑戶口簿、身份證 等身份證明 向 相關(guān)部門 領(lǐng)取《社會(huì)保障性 住房 申請表》。 填表：按 自己的實(shí)際情況如實(shí)填寫 。提供每個(gè)申請家庭成員的戶口簿、身份證、結(jié)婚證，離婚的提供離婚證、未成年子女撫養(yǎng)證明，喪偶的提供相關(guān)證明。 戶籍所在地、現(xiàn)居住地房產(chǎn)的證明資料，申請家庭成員所擁有的其他房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)資料（上述房產(chǎn)，私房提供產(chǎn)權(quán)證或購房合同，租住公房提供租賃合同）。 8 有工作單位的提供單位住房分配情況證明。 申請家庭成員上一年度收 入證明（工資收入含獎(jiǎng)金、各類補(bǔ)貼、加班費(fèi)或其他收入）及個(gè)人所得稅完稅證明。 個(gè)體工商戶或投資辦企業(yè)的，提供經(jīng)營執(zhí)照及上年度個(gè)人所得稅的繳交憑證或其他相關(guān)繳稅證明。 未就業(yè)的提供失業(yè)證或其他相關(guān)證明。 已享受過政府住房優(yōu)惠政策的，提供與相關(guān)部門簽訂的原住房騰退協(xié)議等證明材料。 住僑房的，提供法院的判退法律文書或僑務(wù)部門出具的符合落實(shí)華僑政策的證明。 因就學(xué)（不含出國留學(xué)人員）、服兵役等原因遷出戶籍的，提供原戶籍所在地派出所證明。 1現(xiàn)役軍人提供經(jīng)市民政局（雙擁辦）確認(rèn)的符合轉(zhuǎn)業(yè)安置條 件的證明材料。 1因支援內(nèi)地建設(shè)、上山下鄉(xiāng)等原因遷出戶籍，現(xiàn)已返回本市定居且戶籍回遷的，提供相關(guān)證明。 1因在 城市 大中專院校讀書取得 該城市 戶籍，且畢業(yè)后直接在 該城市 落戶的，提供畢業(yè)證書。 1申請家庭成員有殘疾的，提供殘疾證明。 1優(yōu)撫對象、軍烈屬家庭的，提供相關(guān)證明 [5]。 申請人在申請保障性住房時(shí)必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，按照規(guī)定提交所有相關(guān)材料。以免在政府工作人員審核時(shí)因材料不全而將符合條件的申請者排除 對申請者條件的審核 審核程序 保證保障性住房的合理分配，務(wù)必使保障性住 房分配到每一戶最符合條件的中低收入家庭手中，解決中低收入家庭的住房問題。必須保證審核工作按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。 9 據(jù)報(bào)道廣州某地區(qū)保障性住房申請的第一天居然有人開著寶馬來領(lǐng)取申請表，街道辦僅憑對方所說的條件符合資格，就會(huì)給對方申請表，后來又順利通過了條件審核拿到了保障性住房出現(xiàn)這種現(xiàn)象，保障性住房申請資格審核不嚴(yán)難辭其咎。因此保證保障性住房的合理分配，必須要有嚴(yán)格的資格審核程序。 初審 工作應(yīng)由居 委會(huì) 等基層 組織對申請人的戶籍、收入、資產(chǎn)、住房等情況進(jìn)行初步審查，并在社區(qū)公示后報(bào)街道辦審核。 由街道辦事處進(jìn)行二次審核 工作，街道辦事處要對申請人的戶籍情況、婚姻狀況、投資辦企業(yè)情況及其他情況進(jìn)行二次核實(shí)，核實(shí)后審核人員簽名并將審核情況上報(bào)給街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，審核通過后分管領(lǐng)導(dǎo)簽名后上報(bào)給市（?。﹪练慨a(chǎn)局、建設(shè)與管理局進(jìn)行終審，終審合格后申請人才具有取得保障性住房的資格。 審核人員應(yīng)具備的條件 為了保證保障性住房的審核工作能夠按照規(guī)定得到嚴(yán)格的執(zhí)行，審核人員應(yīng)具備以下條件：審核人員應(yīng)具備一定的責(zé)任心和工作能力并能公正辦事。審核人員應(yīng)在保障性住房分配部門得到專業(yè)的培訓(xùn)后在正式上崗。調(diào)查人員的基本條件要進(jìn)行 公示，接受群眾的監(jiān)督。每組調(diào)查人員至少兩人，并在工作時(shí)必須佩帶工作證。 保障性住房申請者條件的審核工作是保障性住房分配程序中至關(guān)重要的一環(huán)，保證保障性住房的合理分配必須保證保證性住房的審核工作按照規(guī)定得到嚴(yán)格的執(zhí)行，審核工作完全公開，接受人民群眾的監(jiān)督。 公示符合申請條件的申請者 將經(jīng)入戶調(diào)查和組織評(píng)議后符合申請社會(huì)保障性住房條件的申請人及共同申請人情況進(jìn)行公示?？梢愿玫慕邮苌鐣?huì)和本社區(qū)居民的監(jiān)督。公示不僅要在相關(guān)社區(qū)內(nèi)部，還要 利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源將受保人員及其條件公示。將受保人員及其條件 公示，讓越來越多的人了解享受保障性住房優(yōu)惠政策人員的基本條件，接受群眾的監(jiān)督。保證保障性住房分配的公開、公平公正性。 公示期間歡迎本社區(qū)居民及知情者給予監(jiān)督，可通過 來電、來信、來訪的方式向本社區(qū)居委會(huì)或上級(jí)舉報(bào)、投訴。為了鼓勵(lì)群眾監(jiān)督保障性住房的分配，接 10 受群眾舉報(bào)的政府部門要嚴(yán)格按照規(guī)定對舉報(bào)者的身份進(jìn)行保密，不經(jīng)舉報(bào)者的同意絕不能泄露舉報(bào)者的身份。 在規(guī)定的公示期間內(nèi)如果沒人對申請者的條件產(chǎn)生異議或者雖有人舉報(bào)但經(jīng)調(diào)查證實(shí)申請人仍符合申請條件，將申請人的資料上交上級(jí)保障性住房分配的主管部門批準(zhǔn)交房。如果在 規(guī)定的公示期間內(nèi)經(jīng)群眾舉報(bào)，調(diào)查證實(shí)申請人確實(shí)不具備申請條件的，取消申請人申請保障性住房的資格，根據(jù)實(shí)際情況追究申請人和保障性住房分配工作人員的責(zé)任。 批準(zhǔn)申請并在規(guī)定期限內(nèi)交房 將公示后符合條件的的申請者的申請資料，上交給市（?。┙ㄔO(shè)與管理局或保障性住房管理部門進(jìn)行最后的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后將申請者的申請條件及住房情況完全向社會(huì)公開，接受群眾的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有不符合條件的申請者將按照保障性住房的退出規(guī)定與程序，使這部分申請者退出保障性住房的使用。申請者得到批準(zhǔn)后將根據(jù)合同約定的交房時(shí)間，辦理交房手續(xù)，遷移戶 口。正式入住保障性住房，享受保障性住房的優(yōu)惠政策。 11 第 3 章保障性住房退出機(jī)制的建立 我國保障性住房供需矛盾尖銳，中低收入家庭對保障性住房的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于保