淺談我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的現(xiàn)狀畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-05-13 05:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 目前全國大多數(shù)實(shí)施的來看，農(nóng)村最低生活保障制度存很多問題，以湖南省株洲縣為例，這個(gè)縣農(nóng)村低保全面實(shí)施一年多了，在這一年中，各項(xiàng)工作和事業(yè)都取得了顯著的發(fā)展，人民群眾也基本上滿意，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和人民的需要，株洲縣的農(nóng)村社會(huì)救助體系的建設(shè)的緊迫性和重要性也日益凸顯重要，在農(nóng)村的低保工作仍面臨著一些困難和不足，仍需廣大民政工作人員繼續(xù)努力。 保障不全面，缺乏深度和廣度，救助金較少，救助水平低。 目前，株洲縣僅只把農(nóng)村特困戶即因病，因殘，因?yàn)?zāi)或因文化水平低，智力低下導(dǎo)致家庭生活困難，難以維持日常基本生活的農(nóng)村家庭納入保護(hù)范圍，而這只僅占農(nóng)村人口的1%，實(shí)際上未能做到應(yīng)保盡保，而且救助水平低，貧困的家庭的生活仍舊非常困難。 沒有穩(wěn)定充足的資金來源及其籌備機(jī)制，當(dāng)前農(nóng)村低保所需資金主要是以縣里和市里的財(cái)政預(yù)算為主，再者就是中央省市給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，怎么樣補(bǔ)助，補(bǔ)助多少，基層在把握低保資金總量上存在很大困難。 低保工作平臺(tái)弱。缺乏相應(yīng)的工作人員，農(nóng)村低保工作關(guān)系是千家萬戶，量大，面廣。目前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理，而且還身兼數(shù)職，工作難度非常大，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。 農(nóng)村低保對(duì)象確定難，農(nóng)村低保對(duì)象是由村里上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)認(rèn)定，村里的干部好多都認(rèn)為確定低保對(duì)象比較難，一是不知道怎么樣才是低保的保障范圍，所以，這就導(dǎo)致了村里的工作的武斷和專制，由村干部評(píng)議確定，有些村因?yàn)榇謇锏呢毨艉芏?，低保所給的人數(shù)名額較少，沒納入低保的貧困戶對(duì)村干部有很大的意見，引發(fā)了不少的矛盾，工作很難。因此，需要在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建我國農(nóng)村居民最低生活保障制度體系. （一）農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展緩慢。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項(xiàng)保障制度。因此，原先的特困救助對(duì)象應(yīng)盡可能地納入到農(nóng)村最低生活保障范疇。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、西藏、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象在所有救助對(duì)象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆?？梢姡覈貏e是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展得比較緩慢。 （二）人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在。在農(nóng)村低保工作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒有堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評(píng)議，直接為親友辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。 （三）低保對(duì)象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。隨著 “應(yīng)保盡?！钡穆鋵?shí)，保障面的進(jìn)一步擴(kuò)大，除了帶有共性的銀行存款無法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確，我鄉(xiāng)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對(duì)象時(shí)對(duì)農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無法統(tǒng)一的問題。 （四）農(nóng)村最低生活保障資金嚴(yán)重不足。在1999年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金主要靠縣財(cái)政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入。2000年中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)試點(diǎn)工作的通知中沒有規(guī)定對(duì)農(nóng)村特困戶救濟(jì)的資金來源。加之后來中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少。只依靠縣級(jí)財(cái)政提供的有限資金顯然不能保證為所有農(nóng)村特困戶提供救濟(jì)，有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作基本上處于停頓狀態(tài)。鑒于該情況，目前，我國部分有條件的省市將農(nóng)村最低生活保障資金列入了財(cái)政預(yù)算。社會(huì)救助資金來源于財(cái)政資金，固然體現(xiàn)了政府為社會(huì)成員提供基本生活保障的責(zé)任和義務(wù)，也有效地改善了低保資金的供給狀況，這種做法是十分必要和值得稱道的，但是在實(shí)踐中，當(dāng)前財(cái)政收入的邊際投資傾向較大，一些地方在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，更多地偏重那些能帶來經(jīng)濟(jì)效益或能夠明顯展現(xiàn)政績的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，最低生活保障資金的安排次序往往靠后，農(nóng)村最低生活保障資金供給仍然不足。對(duì)于一些財(cái)力薄弱的省市來說，農(nóng)村低保資金納入預(yù)算都十分困難，遑論其他了。 （一）健全制度，形成長效機(jī)制。 研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對(duì)象確定的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，
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