[文學(xué)研究]02蔡龍-城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資及案例分析(編輯修改稿)
2025-03-20 12:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 022年 城建領(lǐng)域的財(cái)政資金支出 （億元） 負(fù)債 規(guī)模 保守測算（ 億元 ） 227 261 231 277 333 400 480 樂觀測算（億元） 503 575 510 613 735 882 1059 二、我國地方政府的舉債情況 地方政府舉債規(guī)模的國別比較 （ 1） 年償還債務(wù)資金和地方政府年財(cái)政收入的比例 日本在 20世紀(jì) 90年代該指標(biāo)為 %，加拿大 20世紀(jì)末期為 %。 （ 2） 總負(fù)債額與年地方財(cái)政收入總額的比例 19981999年度德國柏林地方政府債務(wù)總額約為財(cái)政收入的 。 二、我國地方政府的舉債情況 （ 3）總負(fù)債額與 GDP的比例 1998年美國市政債券流通總額為 ， 約占 GDP的 %。 20世紀(jì) 90年代保持在 15%20%之間 。 結(jié)論： 當(dāng)前我國地方政府舉債額度控制在一般性財(cái)政收入 2倍以內(nèi)，與 GDP比重保持在 20%以內(nèi)是比較合理的。 （三）地方政府可持續(xù)融資的相關(guān)舉措 整合地方政府投融資平臺(tái)，規(guī)范平臺(tái)的融資行為 壓縮縣、區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)，整合省、市級(jí)結(jié)構(gòu)完善、核心競爭力強(qiáng)的投融資平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)地方政府擔(dān)保行為加強(qiáng)管理 ,在規(guī)范中把投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)，保證其科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 建立科學(xué)的償債機(jī)制 ， 保證投融資平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展 地方政府應(yīng)將政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算 ， 并設(shè)立償債基金 ， 通 過增加財(cái)政預(yù)算 、 發(fā)行地方政府債券等方式 ， 解決財(cái)政困難 ， 降低 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 。 二、我國地方政府的舉債情況 改革城市資源的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化 地方政府投融資平臺(tái)可以按照“資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本證券化”的城市價(jià)值提升路徑，對(duì)現(xiàn)有城市資源的經(jīng)營模式進(jìn)行改革； 引導(dǎo)國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過上市實(shí)現(xiàn)直接融資，扶持融資平臺(tái)公司控股、參股上市公司，通過資本市場的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化。 二、我國地方政府的舉債情況 加大對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的監(jiān)管力度 中央有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)控力度 ， 建立并完善地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系 。 地方政府要提高信用意識(shí) ， 加大對(duì)融資平臺(tái)有效資源的注入 ，并對(duì)其承建的建設(shè)項(xiàng)目給予配套政策 ， 確保項(xiàng)目資金平衡 。 建立多元化融資渠道 ， 深化投融資體制改革 地方政府的投融資平臺(tái)應(yīng)積極探索多元化的融資渠道 ， 降低融資成本 ， 緩解財(cái)政壓力 ， 包括發(fā)行債券 （ 市政債券 、 企業(yè)債券 ） ；嘗試資產(chǎn)證券化融資；積極采取 BOT、 TOT、 PPP等項(xiàng)目融資模式等 。 二、我國地方政府的舉債情況 城市基礎(chǔ)設(shè)施按照其經(jīng)營特征，可分為三類： I類 (經(jīng)營性項(xiàng)目 )：社會(huì)效益較小、公共福利意義較弱； Ⅱ 類 (準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目 )：社會(huì)效益中等、公共福利意義中等 。 Ⅲ 類（公益性項(xiàng)目）：社會(huì)效益較大、公共福利意義較強(qiáng) 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的相關(guān)理論 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目區(qū)分理論 圖 1 項(xiàng)目類別的經(jīng)營性轉(zhuǎn)化 非經(jīng)營準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目 Ⅰ 類項(xiàng)目 Ⅱ 類項(xiàng)目 Ⅲ 類項(xiàng)目 經(jīng)營性項(xiàng)目 價(jià)格改革 公共收費(fèi)制 政府補(bǔ)貼制 政府購買服務(wù)制 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的相關(guān)理論 ◆ 經(jīng)營性項(xiàng)目：建立以企業(yè)為主體的投融資模式 ◆ 準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目：建立政企混合型的投融資模式 ◆ 公益 性項(xiàng)目：建立以政府為主體的投融資模式 基于項(xiàng)目區(qū)分的市場化投融資模式 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的相關(guān)理論 城市政府通過金融市場籌資，建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施 →提升城市功能和城市競爭力 → 帶動(dòng)土地升值 → 獲得增值土地收益 → 增加財(cái)政收入 → 政府以增加的綜合財(cái)力維持公益性基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)債并進(jìn)行再投資。 公共財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制 三、
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