城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理(編輯修改稿)
2025-02-05 02:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)施建設(shè)資金的問(wèn)題 ?資金來(lái)源渠道窄，過(guò)分依賴國(guó)家財(cái)政 ?投資比例過(guò)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需要水平 ? 建國(guó)以來(lái)的投資總額占國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資及住宅投資的比重分別是通行比例的 1/10—1/ 1/11—1/1/3—1/2 ?資金使用不合理 ?部門間分配：重給水輕排水，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重生產(chǎn)輕環(huán)境 ?資金使用：分散、重復(fù)建設(shè)，粗放的發(fā)展模式 城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制 ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式 ?外國(guó)政府貸款 ? 屬主權(quán)外債，貸款必須償還 ? 貸款條件優(yōu)惠 ? 限制性采購(gòu) ? 投向限制 ? 具有政府間援助性質(zhì) ?證券融資 ? 股權(quán)融資：資金來(lái)源主要有財(cái)政撥款、民間投資、公開募集 ? 債券融資： ? 按照國(guó)際慣例，市政債券分一般債務(wù)債券和收入債券，前者是以政府的一般征稅能力為擔(dān)保，后者是以政府事業(yè)收入為擔(dān)保；收入債券的發(fā)行人不一定是政府，地方政府可以通過(guò)所屬企業(yè)發(fā)債 ? 金融機(jī)構(gòu)貸款 ? 中外合資 城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制 ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式 ?專項(xiàng)基金制度 ? 通過(guò)財(cái)政撥款、利潤(rùn)留存、社會(huì)捐贈(zèng)等方式集中資金，但資金量較小，國(guó)外交通建設(shè)基金須依據(jù)法律設(shè)立 ?融資租賃 ? 主要包括直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、回租租賃、杠桿租賃、綜合租賃等 ? 可通過(guò)廠房設(shè)備的折舊為項(xiàng)目發(fā)起方帶來(lái)稅收好處降低生產(chǎn)成本，英美等國(guó)的大型項(xiàng)目如碼頭、電廠設(shè)備、地鐵等多采用融資租賃 ?項(xiàng)目融資：主要方式 BOT (BuildOperateTransfer) ? 建設(shè)項(xiàng)目的承建者或發(fā)起者（非國(guó)有部門）通過(guò)契約從委托人（通常為政府）手中獲得特許權(quán)，從事項(xiàng)目投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，在政府的特許期內(nèi)擁有該項(xiàng)目的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在特許期滿后向項(xiàng)目設(shè)施全部移交給委托人 ? 發(fā)展了的 BOT，如 BOOT (建設(shè)用有經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)讓 )， BOO(建設(shè)擁有和經(jīng)營(yíng) ) 城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制 ? BOT模式的優(yōu)點(diǎn) ? 最早的 BOT項(xiàng)目： 1970年代土耳其的阿科伊電廠 ? 減少項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的影響 ? 把私營(yíng)企業(yè)中的效率引入公用項(xiàng)目 ? 吸引外資并引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)和管理方法 ? BOT項(xiàng)目的特點(diǎn) ? 用項(xiàng)目公司的形式操作 ? 是一種項(xiàng)目融資 ? 政府給予指導(dǎo)和支持的必要性 ? 項(xiàng)目的復(fù)雜性：時(shí)期長(zhǎng)、內(nèi)容多 ? 項(xiàng)目的財(cái)務(wù)要求：合同收入、市場(chǎng)收入及其風(fēng)險(xiǎn) ? 股本投資：項(xiàng)目公司與政府之間的利益共享 ? BOT的適用范圍：通過(guò)對(duì)用戶收費(fèi)取得收益的設(shè)施和服務(wù) ? 變更的特殊性：上海的例子、深圳的例子 城市基礎(chǔ)設(shè)施投
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